Модернизация госзакупок: переход на электронные торги

В Минэкономразвития России состоялось расширенное совещание под руководством заместителя министра экономического развития Евгения Елина по обсуждению перехода на электронные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Соответствующие поправки в федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В мероприятии приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, операторов электронных площадок, крупнейших поставщиков, а также эксперты, в том числе члены рабочей группы Экспертного совета при Правительстве по совершенствованию госзакупок и госинвестиций. Рабочая группа участвовала в разработке законопроекта о контрактной системе, а также в апробации отдельных его положений на пилотных регионах и в госкорпорации «Росатом». По поручению премьер-министра Дмитрия Медведева, Экспертный совет также ведет методологическое и информационное сопровождение 44-ФЗ. В частности, для повышения квалификации общественных контролеров под эгидой Открытого правительства запущена Школа общественного контролера, а вопросы совершенствования общественного обсуждения крупных закупок регулярно обсуждаются как в Экспертном совете, так и в Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства. Эксперты также предложили ежегодно составлять национальный доклад о госзакупках с фокусом на их экспертную и общественную оценку. В рамках подготовки к составлению такого доклада проведен онлайн-опрос, в ходе которого заказчики, поставщики, граждане и общественные контролеры рассказали о проблемах госзакупок и возможных путях их решения.

Электронные процедуры определения поставщиков обладают рядом существенных преимуществ по сравнению с процедурами, предусматривающими подачу и рассмотрение заявок участников на бумажных носителях. Если раньше у заказчика была возможность привести «своего» поставщика, сфальсифицировать заявку, то теперь повышается анонимность подачи заявок участниками, что, в свою очередь, способствует снижению риска сговора между участниками закупок.

Переход на электронные процедуры предоставит возможность подавать заявки 24 часа в сутки из любого региона, осуществлять автоматизированный контроль за осуществлением закупок, а также снизить издержки и сократить коррупционные риски», - отметил Евгений Елин.

С 1 января 2015 года в электронную форму планируется перевести все закупки федеральных заказчиков. С 1 июля 2015 года электронные процедуры начнут осуществлять субъекты и муниципалитеты, однако по желанию они смогут перевести свои закупки в электронную форму в одно время с федеральными заказчиками.

Объем закупок в 2013 году составил 5,9 трлн рублей, в том числе из которых 58% (3,4 трлн рублей) пришлись на электронные аукционы, а 21 % (1,24 трлн рублей) - на закупки в бумажном виде.

По нашим оценкам, объем закупок в 2015 году составит 10 трлн рублей, из которых 8 трлн рублей составит объем электронных закупок», - подчеркнул директор Департамента развития контрактной системы Максим Чемерисов.

В ходе обсуждения члены рабочей группы Экспертного совета сделали ряд замечаний. В частности, член Экспертного совета Сергей Габестро говорил о необходимости внесения в законопроект положения об обеспечении права участников на защиту информации. Член рабочей группы, гендиректор «ММВБ-Информационные технологии» Евгений Эллинский указал на необходимость предварительного согласования технических процедур, с тем чтобы при переходе заказчиков на электронные торги сбои были минимизированы.

Чтобы с 1 января это заработало, нам надо как можно быстрее обсудить и получить от федерального казначейства протоколы о взаимодействии, чтобы мы в ноябре-декабре начали уже тестироваться… Чем раньше мы начнем… тем меньше сложностей будет после 1 января», - подчеркнул эксперт.

Согласно поправкам, электронный конкурс будет проходить по следующей схеме:

- заявки подаются участниками через электронные торговые площадки;

- заказчик сначала рассматривает первые части заявок, которые содержат информацию о качестве предлагаемых товаров, работ и услуг, но при этом сохраняется анонимность участников закупки;

- после рассмотрения первых частей заявок формируется протокол, в котором указывается, кто допущен или не допущен в следующий этап, какие баллы по итогам оценки качества получил каждый участник и сколько составил лучший балл. Об этих данных всех участников закупки оповещает электронная площадка, однако она не сообщает, сколько всего подано заявок и какие баллы получили другие участники;

- затем происходит «переторжка». На ней участник, получив данные о своих баллах, по желанию может снизить цену, которую указал в заявке изначально. Цены, сформированные по итогам «переторжки», фиксируются электронной площадкой как окончательные ценовые предложения каждого участника;

- далее рассматриваются уже вторые части заявок, содержащие данные об участниках и их квалификации. Здесь уже анонимность участников закупки раскрывается. По итогам рассмотрения вторых частей заявок формируется итоговый протокол, в котором каждый участник получит свое место в общем рейтинге;

- далее идет общепринятая процедура заключения электронного контракта.