Отчёт о состоянии коррупции
и реализации антикоррупционной политики Управления государственных закупок Республики Татарстан
За отчетный период преступлений коррупционной направленности в Управлении выявлено не было. Сотрудники Управления к уголовной и дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства о государственной гражданской службе не привлекались. Все государственные служащие Управления ознакомлены с законодательством о противодействии коррупции.
Штатная численность сотрудников Управления составляет 28 государственных гражданских служащих, из них в перечень подверженных коррупционным рискам включено 26 человек, что составляет 100%.
Приказом руководителя Управления от 23.12.2011 г. № 06-15-173 утверждено Положение и состав комиссии при руководителе Управления государственных закупок Республики Татарстан по противодействию коррупции. Приказом руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан от 12.09.2013 года №04-14-141 наименование и состав комиссии при руководителе Управления государственных закупок Республики Татарстан по противодействию коррупции приведены в соответствие с Указом Президента Республики Татарстан от 21.02.2011 года №УП-71 «О Совете при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции».
В 2013 году было проведено 5 заседаний комиссии при руководителе Управления государственных закупок Республики Татарстан по противодействию коррупции.
Приказом руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан от 12.09.2013 года №04-14-140 внесены в ведомственную антикоррупционную программу, предусматривающие в ведомственной антикоррупционной программе механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения, а также индикаторы оценки эффективности реализации программы.
Управлением разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан». Данный проект постановления разработан в целях совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, а также в целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проектом постановления пердусмотрено наделение Управления функциями по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, организации их мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан.
Также Управлением был разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.09.2006 №469 «Об образовании Управления государственных закупок Республики Татарстан». Данным проектом постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено приведение постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.09.2006 №469 «Об образовании Управления государственных закупок Республики Татарстан» в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приказом руководителя Управления от 12.09.2013 №04-14-142 внесены изменения в Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Управления государственных закупок Республики Татарстан. По состоянию на 31 декабря 2013 года проведено 7 антикоррупционных экспертиз, подготовлены соответствующие заключения. По результатам проведенных экспертиз нормативных правовых актов Управления, положений, способствующих проявлению фактов коррупции, не выявлено. Вместе с тем, проекты нормативных правовых актов Управления государственных закупок Республики Татарстан размещаются на официальном сайте Управления в сети Интернет goszakupki.tatarstan.ru в разделе «Противодействие коррупции» подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных Управлением государственных закупок Республики Татарстан» для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Заключений экспертов по данным проектам постановлений не поступало.
На основании поступающих обращений от заказчиков и поставщиков Управлением вносятся изменения и дополнения в разработанную в 2009 году методическую базу в сфере размещения заказов для государственных нужд:
- типовые формы документаций;
- методика расчета начальной цены;
- методика мониторинга исполнения государственных контрактов;
- методические рекомендации участникам размещения заказов по подготовке
заявок на участие в торгах.
Указанные документы размещены на официальном сайте Управления в сети Интернет www.goszakupki.tatarstan.ru.
В 2013 году Управлением проведено 1806 централизованных торгов на общую сумму 3910,04 млн. руб., в том числе:
- 53 открытых конкурсов на сумму 277,99 млн. руб.;
- 1753 открытых аукционов в электронной форме на сумму 3632.05 млн. руб.
Снижение затрат бюджета в 2013 году при проведении торгов на поставку техники составило – 25,60%, на поставку картриджей и тонеров составило – 24,43%, на поставку мебели составило – 24,38%, на оказание услуг страхования составило – 22,43%, на поставку изделий легкой промышленности составило – 17,19%. Общий уровень экономии составил 240,94 млн. руб. (или 7,42 % от заявленной суммы).
Для снижения коррупционного риска, а именно исключения возможности формирования государственным заказчиком потребности под определенного поставщика, требования к закупаемой продукции унифицированы.
В целях обеспечения прозрачности процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в состав Единой комиссии Управления включены представители органов исполнительной и законодательной власти Республики Татарстан, а также представители государственных заказчиков Республики Татарстан.
В соответствии с п. 4.2.7 Порядка организации централизованного размещения заказов для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и размещения заказов для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Управление государственных закупок Республики Татарстан осуществляет функции по размещению заказов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2008 №615, государственные заказчики ежемесячно не позднее 20 числа отчетного месяца представляют в Управление отчеты об исполнении государственных контрактов.
На официальном сайте Управления в подразделе «Отчеты и информация о реализации мер антикоррупционной политики» раздела «Противодействие коррупции» размещены ежеквартальные отчеты и сводный отчет за 2012 год «Отчет о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в 2012 году Управлением государственных закупок Республики Татарстан», а также информация о реализации мер антикоррупционной политики. Управлением обеспечено регулярное обновление информации, размещенной в разделе «Противодействие коррупции».
Мониторинг информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц Управления осуществляется должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Управлении, впоследствии указанная информация обобщается.
В 2013 году информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц Управления, размещенной в средствах массовой информации, а также содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц не было.
С целью проведения антикоррупционной политики в области определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на сайте Управления в ленте новостей выкладываются информация и фоторепортажи с мероприятий антикоррупционной направленности, проводимых в Управлении. По запросам СМИ Управлением предоставляется вся необходимая информация по тому или иному факту коррупции.
Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.09.2012 № 713 Приказом руководителя Управления от 22.10.2012 №06-15-174/1 были внесены изменения в приказ руководителя Управления от 16.12.2011 №06-15-171 «Об утверждении Ведомственной антикоррупционной программы Управления на 2012-2014 годы».
В результате реализации антикоррупционной программы Управления, в 2013 году фактов коррупционных правонарушений не было.
Приказом руководителя Управления от 14.01.2013 №09-16-7 назначено ответственное лицо за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений – сотрудник, ответственный за кадровое делопроизводство в Управлении - Гарипова Р.Р. – заместитель начальника отдела исполнения государственных контрактов.
Прием на вакантные должности в Управление осуществляется на конкурсной основе с применением конкурсных процедур в соответствии с действующим законодательством.
Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Управлении и государственными гражданскими служащими Управления и соблюдения государственными гражданскими служащими Управления требований к служебному поведению осуществляется путем предоставленного доступа к открытым и общедоступным сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на предмет исключения осуществления предпринимательской деятельности и участия в деятельности органов управления коммерческими организациями.
Проводится анализ справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, а также справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственных гражданских служащих, представляемых государственными служащими Управления в соответствии с данными предыдущего года.
В соответствии с Указом Президента РТ от 01.11.2010 №УП-711 основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы РТ и государственными гражданскими служащими РТ является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке. Проверки не осуществлялись в связи с отсутствием оснований.
При поступлении на государственную гражданскую службу проводятся индивидуальные беседы на тему соблюдения действующего законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции. Проводятся профилактические беседы среди государственных гражданских служащих Управления о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения.
Все государственные гражданские служащие Управления предоставили сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своих семей за 2013 год в установленные сроки. Данные сведения размещены на официальном сайте Управления. Случаев предоставления сведений о расходах государственного гражданского служащего Управления, о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не было.
Приказом руководителя от 29.01.2010 №06-15-18/1 утвержден порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Управления к совершению коррупционных правонарушений. Соответствующих уведомлений за 2013 год со стороны государственных гражданских служащих в журнал регистрации уведомлений не поступало.
Информация о проделанной работе и принятых мерах (в соответствии с письмом руководителя Аппарата Президента РТ А.А.Сафарова от 29.11.2013 №02-15252):
- В целях сокращения нарушений законодательства в 2013 году проведено 2 совещания с государственными гражданскими служащими Управления на следующие темы:
а) об уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах об административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица;
б) обсуждения информации об итогах исполнения законодательства о противодействии коррупции.
2. Работа по обеспечению деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления осуществляется в соответствии с Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов, утвержденным приказом руководителя Управления от 03.09.2010 №06-15-123/1.
Приказом руководителя Управления от 09.12.2013 №09-16-163 внесены изменения в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия). В состав Комиссии включен представитель Общественного совета при Управлении.
В 2013 году было 3 заседания данной Комиссии, на котором были рассмотрены следующие вопросы:
- Вопрос соблюдения требований к служебному поведению государственного гражданского служащего Управления;
- Рассмотрение информации об итогах исполнения законодательства о противодействии коррупции (Письмо Руководителя Аппарата Президента РТ А.А.Сафарова от 29.11.2013 №02-15252);
- Вопрос об утверждении типовых форм уведомлений, обращений в Комиссию;
- Вопрос о поступившей информации от работодателей о заключении трудовых договоров с бывшими государственными гражданскими служащими Управления.
Информация о заседаниях Комиссии размещена на официальном сайте Управления в разделе «Противодействие коррупции».
3. Информация, содержащаяся в письме руководителя Аппарата Президента РТ А.А.Сафарова от 29.11.2013 №02-15252, учтена при разработке плана работы комиссии при руководителе Управления государственных закупок Республики Татарстан по противодействию коррупции на 2014 год.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственных гражданских размещаются в соответствии с законодательством на субпортале Правительства РТ на официальном сайте Управления государственных закупок Республики Татарстан (http://goszakupki.tatarstan.ru/) в разделе «Противодействие коррупции», подразделе «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Управлении государственных закупок Республики Татарстан.
Приказом руководителя Управления от 10.12.2012 №06-15-202 внесены изменения в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия). Во 2 полугодии было заседание данной Комиссии, на котором было рассмотрено письмо руководителя Департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан от 04.12.2012 года № 11-11601 «Обзор типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования». Комиссия постановила провести совещание с сотрудниками Управления по обсуждению типовых случаев конфликта интересов и порядка их урегулирования. Протокол заседания комиссии размещен на официальном сайте Управления в разделе «Противодействие коррупции».
В Управлении действует порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Управления к совершению коррупционных правонарушений. Соответствующих уведомлений за 2013 год со стороны государственных гражданских служащих в журнал регистрации уведомлений не поступало.
Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.10.2011г №856 «О внесении изменений в Типовое положение об общественном совете при министерстве (ведомстве) Республики Татарстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.11.2010 №906 «Об общественном совете при министерстве (ведомстве) Республики Татарстан» приказом руководителя Управления от 05.06.2013 №04-14-89 внесены соответствующие изменения в состав Общественного совет при Управлении государственных закупок Республики Татарстан. Приказом руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан от 05.06.2013 №04-14-90 секретарем Общественного совета при Управлении государственных закупок Республики Татарстан назначен Фатхутдинов А.А. – ведущий советник отдела централизованных закупок Управления государственных закупок Республики Татарстан. Документы, регламентирующие деятельность Общественного совета при Управлении государственных закупок Республики Татарстан, а также протоколы заседаний совета размещаются на сайте Управления государственных закупок Республики Татарстан (http://goszakupki.tatarstan.ru/) в разделе «Общественный совет при Управлении государственных закупок Республики Татарстан».
С целью обеспечения открытости и прозрачности деятельности Управления в аппарате внедрена единая межведомственная система электронного документооборота органов государственной власти, а также работает Интернет - приемная.
Интернет-приемная размещена на Субпортале Управления государственных закупок РТ Портала Правительства РТ. Она расширила возможность доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти. В Интернет-приемную поступают обращения граждан, которые рассматриваются в течение 30 дней, согласно Регламенту функционирования системы Интернет-приемная.
Подчиненность всей деятельности Управления и деятельности каждого отдельного работника соответствует закрепленным инструкциям (Правила внутреннего трудового распорядка, положения о подразделениях (отделах), должностные регламенты) и процедурам (Федеральный закон о размещении заказов, антимонопольное законодательство, подзаконные акты федеральных органов государственной власти и Республики Татарстан). Индикаторами эффективности труда каждого работника является соответствие результатов работы за отчетный период требованиям указанных инструкций и процедур.
Реализация антикоррупционных мер в части обеспечения прозрачности деятельности Управления осуществляется путем размещения на Правительственном портале республики информации о структуре и деятельности Управления, планах мероприятий.
Для проведения отраслевых исследований коррупциогенных факторов и антикоррупционных мер среди целевых групп в Управлении систематически проводится анкетирование, тестирование на знание законодательства о размещении заказа, функционирует телефон доверия, в помещении Управления размещен информационный стенд, посвященный аникоррупционной политике, проводимой Управлением, также соответствующая информация содержится на сайте Управления.
Проводятся мероприятия по просвещению государственных гражданских служащих Управления по вопросам противодействия коррупции и формированию у
государственных служащих Управления нетерпимого отношения к коррупции, а также по ознакомлению сотрудников Управления с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан о противодействии коррупции.
На официальном сайте Управления функционирует раздел «Противодействие коррупции». В этот раздел внесены изменения и дополнения в соответствии с изменениями и вновь изданными нормативно-правовыми документами Российской Федерации и Республики Татарстана о противодействии коррупции.
На сайте также функционируют такие услуги как Телефон доверия и Интернет - приемная. По Телефону доверия обращений не было, по Интернет-приемной поступило 162 обращения.