ФАС разъяснил требования к инструкции по заполнению заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ

Представители ведомства указали, что неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям. Для того, чтобы участники имели возможность надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели, заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

- указать на раздел и (или) пункт документации, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в отношении которых участники делают предложение в своих заявках;

- определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

- определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками в своих заявках без каких-либо изменений;

- сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Также специалисты ФАС России указали, что в случае установления заказчиком в документации, извещении требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. Приведен пример установления показателя в документации, извещении.

Кроме того, представители ведомства отметили, что при установлении заказчиком в документации, извещении требований к описанию товаров следует учесть, что Закон N 44-ФЗ не обязывает участника иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Документ: Разъяснения ФАС России от 12.12.2016