Отчет
о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам
в 2016 году
1) Состояние коррупции в органе
А) В 2016 году преступления и правонарушения коррупционной направленности в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет) не выявлялись;
Б) В 2016 году должностные лица Государственного комитета к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности не привлекались;
В) Штатная численность сотрудников Государственного комитета в 2016 году составила 28 государственных гражданских служащих. В Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, замещение которых связано с коррупционными рисками, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом председателя Государственного комитета от 10.03.2015 года №09-16-33 включено 28 человек, что составляет 100%.
Г) На официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Опрос общественного мнения, анкетирование» раздела «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктом 3.1 Задачи 3 государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 - 2020 годы» с 01.09.2016 по 01.10.2016 года проведено антикоррупционное анкетирование об отношении к коррупционным проявлениям, в том числе, при осуществлении государственных и муниципальных закупок. В опросе приняли участие 491 респондент. (Результаты прилагаются в материалах к отчету).
Д) Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 года №307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам» Государственный комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан межотраслевой компетенции, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, организации их мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан. Деятельность Государственного комитета по проведению закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными актами, регулирующими указанную сферу. При взаимодействии с заказчиками Республики Татарстан сотрудниками Государственного комитета особое внимание уделяется вопросам выявления и устранения возможных коррупциогенных факторов. Кроме того все решения при проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сотрудниками Государственного комитета принимаются коллегиально.
2) Меры по противодействию коррупции, реализованные в органе
А) На официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Ответственное лицо за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственном органе» раздела «Противодействие коррупции» размещена информация о должностном лице, ответственном за профилактику коррупционных и иных правонарушений, его контактные данные.
В 2016 году проведено четыре заседания Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции на которых рассматривались следующие материалы (в хронологическом порядке):
– Информационное письмо Администрации Президента Российской Федерации от 01.03.2016 года №А4-3417П об отдельных вопросах, возникающих при противодействии коррупции;
– Обзор состояния законности и основных правонарушений по итогам работы правоохранительных органов Республики Татарстан по надзору за исполнением законодательства, регулирующего вопросы, связанные с противодействием коррупции за 2015 год;
– Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 26.01.2016 года;
– Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2016 году;
– Сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2015 году, подготовленный Управлением Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики;
– Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 года №147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы»;
– Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 24.03.2016 года;
– Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.05.2016 года №354 «О внесении изменений в Государственную программу «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 – 2020 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 года № 512 «Об утверждении Государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 – 2020 годы»;
– Научно-исследовательская работа «Оценка эффективности реализации антикоррупционной политики в Республике Татарстан», подготовленная Частным образовательным учреждением высшего образования «Казанский инновационный университет имени В.Г. Тимирясова (ИЭУП)»;
– Протокол заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан от 26.03.2016 года №ПР-84;
– Информационный материал «Мониторинг эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан по реализации антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан за 2015 год»;
– Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.03.2016 года №18-2/10/П-1526;
– Федеральный закон от 23.06.2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;
– Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года №403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы»;
– Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 года №Д28и-1843;
– Информация о мерах по повышению эффективности антикоррупционной политики, направленная письмом Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан от 06.09.2016 года №02-9114;
– Информация по итогам мониторинга хода реализации мероприятий по противодействию коррупции в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, расположенных в пределах Приволжского федерального округа, за I полугодие 2016 года;
– Информационно-аналитический материал «Изучение мнения населения Республики Татарстан о коррупции», подготовленный Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу;
– Сообщения в СМИ о проявлениях коррупции в Республики Татарстан в 2016 году.
Указанные материалы доведены до сведения сотрудников Государственного комитета, а также размещены в соответствующих подразделах раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru).
Государственные закупки осуществляются в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Порядком организации централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам осуществляет функции по определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 года №307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам».
Для организации системы внутреннего финансового контроля Государственного комитета работает постоянно действующая комиссия, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Положением о системе внутреннего финансового контроля, утвержденным приказом председателя Государственного комитета от 21.04.2016 года №07-12-61/1.
В полномочия комиссии входит контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями, за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета, за соответствием проводимых финансовых операций в части финансово-хозяйственной деятельности и их отражения в бухгалтерском учете и отчетности требованиям нормативных правовых актов, а также за соответствием осуществляемых операций должностным инструкциям и полномочиям сотрудников.
Б) Общее количество локальных нормативных актов Государственного комитета в сфере противодействия коррупции, принятых в 2016 году – 8.
Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 18.02.2016 года №04-14-24 «Об утверждении Порядка принятия государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам почетных и специальных званий, наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений»;
Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 09.03.2016 года №04-14-33 «Об утверждении Порядка сообщения государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 23.03.2016 года №09-16-42 «О внесении изменений в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам и урегулированию конфликта интересов, утвержденное приказом Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 06.07.2015 № 09-16-88»;
Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 12.04.2016 года №04-14-49 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Государственном комитете» Республики Татарстан по закупкам»;
Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 21.04.2016 года №07-12-61/1 «Об организации системы внутреннего финансового контроля Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам»;
Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 08.06.2016 года №04-14-79 «О внесении изменений в приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 28.11.2014 № 04-14-138» (внесение изменений в Ведомственную антикоррупционную программу Государственного комитета);
Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 08.06.2016 года №04-14-80 «О внесении изменений в приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 31.12.2014 № 04-14-152» (внесение изменений в положение и состав Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции);
Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 07.12.2016 №04-14-182 «Об утверждении состава Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции».
В) В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 № 512 «Об утверждении Государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015-2020 годы» приказом председателя Государственного комитета от 28.11.2014 года №04-14-138 утверждена Ведомственная антикоррупционная программа Государственного комитета по реализации антикоррупционной политики на 2015-2020 годы (далее – Программа). Программа и ее изменения размещены в подразделе «Ведомственная антикоррупционная программа» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru). Отчеты о результатах исполнения Программы рассматриваются на заседаниях Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции и размещаются на вышеуказанном сайте ежеквартально и ежегодно.
Г) В 2016 году в подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных государственным органом» раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) для проведения независимой экспертизы размещено 9 проектов нормативных правовых актов:
Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.04.2016 № 242 «Об утверждении Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;
Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам»;
Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан» (в первой редакции);
Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в состав коллегии Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.07.2015 № 482 «Об утверждении Положения о коллегии Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам и ее состава»;
Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О вопросах организации централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан и признании утратившими силу отдельных актов Кабинета Министров Республики Татарстан»;
Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан и внесении изменения в Положение о Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 г. №307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам» (во второй редакции);
Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан» (в третьей редакции);
Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам»;
Проект Указа Президента Республики Татарстан «О внесении изменений в Указ Президента Республики Татарстан «Об утверждении общего количества должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в государственных органах Республики Татарстан».
Срок направления замечаний и предложений по всем размещенным нормативным правовым актам составляет 30 (тридцать) дней. Заключений независимых экспертов в 2016 году не поступало.
Всего в 2016 году Государственным комитетом проведено 15 антикоррупционных экспертиз, в том числе, 5 антикоррупционных экспертиз проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, 1 антикоррупционная экспертиза проекта Указа Президента Республики Татарстан и 7 антикоррупционных экспертиз проектов приказов председателя Государственного комитета. По итогам проведенных антикоррупционных экспертиз коррупциогенные факторы не выявлены.
Д) Все государственные служащие Государственного комитета ознакамливаются с актуальными изменениями законодательства о противодействии коррупции. 16.09.2016 года проводилось мероприятие по формированию у служащих отрицательного отношения к коррупции с привлечением к данной работе представителя Общественной организации Общероссийского народного фронта, РОО «Центр защиты прав потребителей по РТ».
В 2016 году проведено 1 заседание оперативного совещания, на котором были разъяснены обязанности государственных гражданских служащих Республики Татарстана, а также проведены 3 профилактические беседы среди государственных гражданских служащих о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения.
Лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений в период декларационной кампании 2016 года оказано 32 консультации государственным гражданским служащим Государственного комитета. Также в 2016 году были проанализированы сведения 3 государственных служащих в рамках соблюдения требований к служебному поведению государственными гражданскими служащими Государственного комитета путем предоставленного доступа к открытым и общедоступным сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на предмет исключения осуществления предпринимательской деятельности и участия в деятельности органов управления коммерческими организациями.
На официальном сайте Государственного комитета в разделе «Бесплатная юридическая помощь» содержится информация об оказании в Государственном комитете бесплатной юридической помощи. Указана информация о днях и часах приема граждан руководством Государственного комитета. В 2016 году обращений граждан об оказании бесплатной юридической помощью не поступало.
Е) В разделе «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) на постоянной основе размещаются материалы о противодействии коррупционным проявлениям, в том числе, о мерах, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Татарстан по противодействию коррупции. Указанный раздел соответствует требованиям, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 года №225 «Об утверждении Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции».
В Государственном комитете также осуществляется ведение актуализация антикоррупционного информационного стенда, размещенного в помещении Государственного комитета. На указанном стенде представлены нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, Памятка об уголовной ответственности за получение и дачу взятки, а также иные материалы.
Ж) В целях содействия общественной деятельности по противодействию коррупции в состав Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции включено 2 представителя Общественного совета при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам. Государственным комитетом осуществляется заблаговременное анонсирование предстоящих заседаний Комиссии. Протоколы заседаний Комиссии размещаются в соответствующем подразделе раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.
3) Работа кадровой службы (ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений)
А) Информация в письменном виде как основание для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Государственный комитет в 2016 году не поступала;
Б) Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Государственного комитета, а также лицами, замещающими государственные должности в Государственном комитете сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не проводилась в связи с отсутствием оснований.
4) Реализация иных мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции
В Государственном комитете действует приказ председателя Государственного комитета от 07.09.2015 №09-16-108 «Об организации уведомления государственными гражданскими служащими Государственного комитета об иной оплачиваемой работе». В 2016 году поступило 3 уведомления государственных гражданских служащих Государственного комитета о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.
Государственные гражданские служащие Государственного комитета ознакомлены с Порядком сообщения государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Сообщения не поступали.
Приказом председателя Государственного комитета от 18.02.2016 №04-14-24 также утвержден Порядок принятия государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам почетных и специальных званий, наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений.
5) Информация об исполнении поручений Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан А.А.Сафарова:
Поручение, содержащееся в письме от 27.06.2016 года №02-6770
Информационно-аналитический материал «Изучение мнения населения Республики Татарстан о коррупции», подготовленный Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, по результатам социологического исследования 2016 года рассмотрен на заседании Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции 9 декабря 2016 года и доведен до сведения государственных служащих Государственного комитета. Указанный материал также размещен на официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Методические материалы, доклады, отчеты, обзоры, статистическая и иная информация по вопросам противодействия коррупции» раздела «Противодействие коррупции».
Поручение, содержащееся в письме от 28.06.2016 года №02-6811
В 2016 году проекты нормативных правовых актов, требующие рассмотрения в представительном органе Республики Татарстан, Государственным комитетом не разрабатывались.
Поручение, содержащееся в письме от 24.10.2016 года №02-10798
В 2016 году в Государственном комитете проводилось мероприятие по формированию у служащих отрицательного отношения к коррупции с привлечением к данной работе представителя Общественной организации Общероссийского народного фронта, РОО «Центр защиты прав потребителей по РТ». Также было проведено заседание оперативного совещания, на котором были разъяснены обязанности государственных гражданских служащих Республики Татарстана, а также проведены 3 профилактические беседы среди государственных гражданских служащих о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения.
Государственный комитет принял участие в выставочной экспозиции на состоявшейся 9 ноября 2016 года в Казани Всероссийской научно-практической конференции по актуальным вопросам противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.
Кроме того, к Международному дню борьбы с коррупцией приурочено проведение 9 декабря 2016 года итогового заседания Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции с участием представителей Общественного совета при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам.