Отчет
о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам
в 2022 году
1) Меры по противодействию коррупции, реализованные в органе
А) В 2022 году проведено четыре заседания Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет) по противодействию коррупции, на которых рассматривались следующие материалы (в хронологическом порядке):
– Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год);
– Разъяснения рекомендательного характера по актуальным вопросам применения антикоррупционного законодательства Российской Федерации;
– Рекомендации и разъяснения порядка принятия мер по профилактике коррупционных проявлений, в том числе по предупреждению и урегулированию конфликта интересов;
– Разъяснения рекомендательного характера по актуальным вопросам применения антикоррупционного законодательства Российской Федерации;
– Справочная информация к заседанию Координационного совета при Главном управлении по вопросу: «Состояние нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции».
Указанные материалы доведены до сведения сотрудников Государственного комитета, протоколы заседания Комиссии при председателе Государственного комитета по противодействию коррупции размещены в соответствующем подразделе раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru).
Государственные закупки осуществляются в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Порядком организации централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам осуществляет функции по определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 года № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам».
Б) Общее количество локальных нормативных актов Государственного комитета в сфере противодействия коррупции, принятых в 2022 году – 4.
– Приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 30.09.2022 № 04-05-180 «О порядке работы с обращениями граждан по фактам коррупционной направленности, поступившими в Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам»;
– Приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 06.09.2022 №04-05-163 «О порядке получения государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам разрешения на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией»;
– Приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 30.09.2022 №04-05-182 «О внесении изменения в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам и урегулированию конфликта интересов, утвержденное приказом Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 06.07.2015 № 09-16-88»;
– Приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 19.07.2022 №04-05-116 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 28.11.2014 № 04-14-138 «Об утверждении Ведомственной программы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по реализации антикоррупционной политики на 2015-2024 годы».
В) В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 № 512 «Об утверждении государственной программы "Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015-2025 годы» приказом Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 28.11.2014 года №04-14-138 утверждена Ведомственная антикоррупционная программа Государственного комитета по реализации антикоррупционной политики на 2015-2025 годы (далее – Программа). Программа и ее изменения размещены в подразделе «Ведомственная антикоррупционная программа» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru). Отчеты о результатах исполнения Программы рассматриваются на заседаниях Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции и размещаются на вышеуказанном сайте ежеквартально и ежегодно.
Г) В 2022 году в подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных государственным органом» раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) для проведения независимой экспертизы размещено 19 проектов нормативных правовых актов (https://goszakupki.tatarstan.ru/nezavisimaya-antikorruptsionnaya-ekspertiza.htm):
Срок направления замечаний и предложений по всем размещенным нормативным правовым актам составляет не менее 5 рабочих дней.
В 2022 году поступило 2 заключения независимых экспертов (широта дискреционных полномочий, отсутствие или неполнота административных процедур). Замечания учтены, в нормативные правовые акты внесены соответствующие изменения.
Всего в 2022 году Государственным комитетом проведено 19 антикоррупционных экспертиз. По итогам проведенных антикоррупционных экспертиз коррупциогенные факторы не выявлены.
Д) Все государственные служащие Государственного комитета ознакомлены с актуальными изменениями законодательства о противодействии коррупции.
За 2022 год проведено 1 заседание оперативного совещания, на котором был разъяснен порядок заполнения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2022 году за отчетный 2021 год и ознакомлены с Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году за отчетный 2021 год, разработанные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Оказано 22 консультации государственным гражданским служащим Государственного комитета в период декларационной кампании. Проведена 1 профилактическая беседа при поступлении на государственную гражданскую службу о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения. Проведены 2 профилактические беседы при увольнении государственных гражданских служащих о необходимости соблюдения ограничений, связанные с последующим трудоустройством и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.
За 2022 год по 1 госслужащему проводился анализ сведений служащего в рамках соблюдения требований к служебному поведению государственным гражданским служащим Государственного комитета на предмет исключения осуществления предпринимательской деятельности и участия в деятельности органов управления коммерческими организациями с использованием баз данных Федеральной налоговой службы Российской Федерации «Единый государственный реестр юридических лиц» и «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей».
Личные дела государственных гражданских служащих Государственного комитета формируются в соответствии с требованиями, установленными законодательством. При назначении на должность, анализируются все документы, необходимые для поступления на государственную службу, в том числе и сведения, указанные в анкетах. Проводится подробное интервью с каждым претендентом на должность.
На официальном сайте Государственного комитета в разделе «Бесплатная юридическая помощь» содержится информация об оказании в Государственном комитете бесплатной юридической помощи. Указана информация о днях и часах приема граждан руководством Государственного комитета. В 2022 году обращений граждан об оказании бесплатной юридической помощью не поступало.
Е) В разделе «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) на постоянной основе размещаются материалы о противодействии коррупционным проявлениям, в том числе, о мерах, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Татарстан по противодействию коррупции. Указанный раздел соответствует требованиям, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 № 225 «Об утверждении Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции».
В Государственном комитете также осуществляется ведение и актуализация антикоррупционного информационного стенда, размещенного в помещении Государственного комитета. На указанном стенде представлены нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, Памятка об уголовной ответственности за получение и дачу взятки, а также иные материалы.
Ж) В целях содействия общественной деятельности по противодействию коррупции в состав Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции включено 2 представителя Общественного совета при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам. Протоколы заседаний Комиссии размещаются в соответствующем подразделе раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.
2) Состояние коррупции в органе
А) В 2022 году преступления и правонарушения коррупционной направленности в Государственном комитете не выявлялись;
Б) В 2022 году должностные лица Государственного комитета к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности не привлекались;
В) Общая штатная численность государственных гражданских служащих Республики Татарстан и лиц, замещающих государственную должность Республики Татарстан в Государственном комитете в 2022 году составила 27 единиц. В Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, замещение которых связано с коррупционными рисками, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом председателя Государственного комитета от 05.06.2017 № 04-14-76 включено 100% должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете.
Г) На официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Опрос общественного мнения, анкетирование» раздела «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктом 3.3 Задачи 3 государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 - 2025 годы» с 01.01.2022 по 31.12.2022 года проведено антикоррупционное анкетирование об отношении к коррупционным проявлениям, в том числе, при осуществлении государственных и муниципальных закупок. В опросе приняли участие 3658 респондентов. (Результаты прилагаются в материалах к отчету).
Д) Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам» Государственный комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан межотраслевой компетенции, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, организации их мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан. Деятельность Государственного комитета по проведению закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и иными нормативными актами, регулирующими указанную сферу. При взаимодействии с заказчиками Республики Татарстан сотрудниками Государственного комитета особое внимание уделяется вопросам выявления и устранения возможных коррупциогенных факторов. Кроме того, все решения при проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сотрудниками Государственного комитета принимаются коллегиально.
3) Работа кадровой службы (ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений)
В 2022 году по результатам информации, представленной Прокуратурой Республики Татарстан, проведены 4 проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год по 4 государственным гражданским служащим Государственного комитета.
Государственные гражданские служащие Государственного комитета ознакомлены с Порядком сообщения государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Действует Положение о сообщении председателем Государственного комитета и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации. За 2022 год данная информация не поступала.
Информации о наличии или возможности возникновения конфликта интересов у государственного служащего представителю нанимателя не поступало. Проверки информации о наличии или возможности возникновения конфликта интересов у государственного служащего, поступающей представителю нанимателя в установленном законодательством порядке, проводятся по фактическим основаниям.
С целью выявления возможного конфликта интересов проведена сверка анкетных данных 20 государственных гражданских служащих Государственного комитета с фактическими данными, указанными в анкете при поступлении на государственную службу в Государственный комитет. Обстоятельства, указывающие на наличие конфликта интересов, отсутствуют.
В декабре 2022 года в рамках Международного дня борьбы с коррупцией проведена обучающая лекция с представителем Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики среди сотрудников Государственного комитета, направленная на формирование антикоррупционного мировоззрения по теме: Ограничения, запреты и обязанности государственных служащих, связанные с коррупционными рисками.
4) Реализация иных мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции
В Государственном комитете действует приказ председателя Государственного комитета от 07.09.2015 № 09-16-108 «Об организации уведомления государственными гражданскими служащими Государственного комитета об иной оплачиваемой работе». В 2022 году поступило 5 уведомлений государственных гражданских служащих Государственного комитета о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.
Приказом Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 18.02.2016 № 04-14-24 также утвержден Порядок принятия государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам почетных и специальных званий, наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений.
Материалы к отчету
Мониторинг общественного мнения о состоянии коррупции в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам в 2022 году
1. Какое Ваше отношение к коррупционным проявлениям на территории Республики Татарстан?
Всего: 3658
Проблема коррупционных проявлений на сегодняшний день отсутствует.: 782 (21.38%)
Уровень коррупции не превышает среднестатистические показатели по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. : 1399 (38.24%)
Уровень коррупции незначительно превышает среднестатистический уровень, борьба с коррупцией необходима преимущественно превентивными мерами.: 652 (17.82%)
Уровень коррупции значительно превышает допустимые показатели.: 566 (15.47%)
2. Приходилось ли Вам лично за последний год сталкиваться со случаями, когда должностные лица Государственного комитета, к которым Вы обращались, ожидали от Вас материального вознаграждения, услуги?
Всего: 3658
Приходилось 2 и более раз.: 53 (1.45%)
Был единичный случай.: 138 (3.77%)
Нет, не приходилось.: 3423 (93.58%)
3. По Вашему мнению, если имелись факты коррупции в Государственном комитете, как изменилось количество коррупционных случаев за последний год?
Всего: 3658
Увеличилось.: 187 (5.11%)
Уменьшилось.: 265 (7.24%)
Осталось на прежнем уровне.: 426 (11.65%)
Затрудняюсь ответить.: 2749 (75.15%)
4. Если Вы сталкивались со случаями, когда должностные лица Государственного комитета, к которым Вы обращались, ожидали от Вас материального вознаграждения/услуги, при каких обстоятельствах произошли такие случаи?
Всего: 3658
На стадии подачи заявок.: 46 (1.26%)
На стадии рассмотрения заявок.: 69 (1.89%)
На стадии заключения контракта.: 32 (0.87%)
На стадии подачи жалобы в контролирующий орган.: 20 (0.55%)
На стадии исполнения контракта.: 22 (0.6%)
Таких случаев не было.: 3385 (92.54%)
5. В случае, если Вы самостоятельно обращались к должностным лицам Государственного комитета с предложением материального вознаграждения, какие преимущества/выгоды Вы рассчитывали получить?
Всего: 3658
Согласование документации о закупке, не соответствующей требованиям законодательства.: 336 (9.19%)
Допуск заявки на участие в закупке, не соответствующей требованиям законодательства.: 138 (3.77%)
Отказ в допуске к участию в закупке другому участнику, соответствующему требованиям законодательства.: 285 (7.79%)
Признание участника победителем в ситуации, при которой он не должен быть признан победителем.: 358 (9.79%)
Приемка товара, не соответствующего требованиям документации о закупке и заключенному контракту.: 490 (13.4%)
6. Сталкивались ли Вы со случаями предоставления Государственным комитетом преференций участникам закупок, когда такие преференции не были предусмотрены законодательством?
Всего: 3658
Приходилось 2 и более раз.: 41 (1.12%)
Был единичный случай.: 82 (2.24%)
Нет, не приходилось.: 3473 (94.94%)
7. Приходилось ли Вам встречаться со случаями конфликта интересов при проведении закупок Государственным комитетом?
Всего: 3658
Приходилось 2 и более раз.: 37 (1.01%)
Был единичный случай.: 95 (2.6%)
Нет, не приходилось.: 3470 (94.86%)
8. Встречались ли Вам случаи проведения до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должностными лицами Государственного комитета переговоров с участником/-ами закупки, создающих преимущественные условия участнику/-ам закупки?
Всего: 3658
Да, 2 и более раз.: 37 (1.01%)
Был единичный случай.: 92 (2.52%)
Нет, не приходилось.: 3470 (94.86%)
9. Сталкивались ли Вы со случаями требования со стороны должностных лиц Государственного комитета денежного вознаграждения за право быть поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по контракту?
Всего: 3658
Да, 2 и более раз.: 32 (0.87%)
Был единичный случай.: 64 (1.75%)
Нет, не приходилось.: 3501 (95.71%)
10. На каком (-их) этапе (-ах) осуществления закупок, на Ваш взгляд, могут иметь место коррупционные проявления?
Всего: 3658
На стадии планирования закупок.: 126 (3.44%)
На стадии формирования извещений и документаций о закупках.: 75 (2.05%)
На стадии рассмотрения заявок участников закупок.: 321 (8.78%)
На стадии заключения контракта.: 113 (3.09%)
На стадии исполнения контракта.: 107 (2.93%)
Затрудняюсь ответить.: 2852 (77.97%)
11. Каковы на Ваш взгляд главные причины возникающих проблем при противодействии коррупционным проявлениям?
Всего: 3658
Несовершенство законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.: 549 (15.01%)
Проблемы в правоприменении. Суды на территории различных субъектов Российской Федерации по-разному применяют одни и те же нормы права.: 271 (7.41%)
Несовершенство правоохранительной системы. Отсутствие единого, комплексного подхода к борьбе с коррупционными проявлениями.: 907 (24.79%)
Недостаточное просвещение населения относительно коррупционных проявлений, резкое преобладание «силового» подхода к противодействию коррупции.: 1566 (42.81%)
12. Какие меры на ваш взгляд могут способствовать снижению уровня коррупционных проявлений?
Всего: 3658
Более подробная регламентация мер по борьбе с коррупцией. Доработка законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.: 734 (20.07%)
Унификация применения положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Обеспечение единого подхода в трактовке соответствующих положений при квалификации сходных коррупционных проявлений.: 376 (10.28%)
Усовершенствование функционирования подразделений правоохранительных органов. Формирование комплексного подхода к борьбе с коррупционными проявлениями.: 811 (22.17%)
Систематическое просвещение населения относительно коррупционных проявлений.: 1557 (42.56%)
13. Какое из проявлений коррупции кажется Вам наиболее общественно опасным?
Всего: 3658
Злоупотребление служебным положением.: 2451 (67%)
Дача взятки.: 206 (5.63%)
Получение взятки.: 404 (11.04%)
Коммерческий подкуп.: 429 (11.73%)
14. Какой из видов ответственности на Ваш взгляд наиболее эффективен в области противодействия коррупционным проявлениям?
Всего: 3658
Дисциплинарная ответственность.: 270 (7.38%)
Административная ответственность.: 437 (11.95%)
Гражданско-правовая ответственность.: 372 (10.17%)
Уголовная ответственность.: 2443 (66.79%)
15. Какие из санкций уголовно-правового характера на Ваш взгляд наиболее эффективны при пресечении и предупреждении коррупционных проявлений?
Всего: 3658
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.: 1543 (42.18%)
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.: 203 (5.55%)
Штраф.: 561 (15.34%)
Лишение свободы на определенный срок.: 1205 (32.94%)