Отчет
о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам
в 2019 году
1) Меры по противодействию коррупции, реализованные в органе
А) В 2019 году проведено четыре заседания Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет) по противодействию коррупции, на которых рассматривались следующие материалы (в хронологическом порядке):
– Протокол заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан от 04.02.2019 года № ПР-18;
– Информация об исполнении Министерством юстиции Республики Татарстан государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015-2021 годы» по итогам 2018 года;
– Результаты мониторинга Кабинета Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу, о мнении населения о коррупции в Республике Татарстан в 2018 году;
– Авторский материал начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.Е.Русецкого;
– Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией;
– План работы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан на 2019 год;
– Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2019 году (за отчетный 2018 год), подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
– Обзор по итогам анализа представленных за 2018 год органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления в Республике Татарстан сведений о реализации мероприятий по противодействию коррупции;
– Приказ Министерства юстиции РФ от 29.03.2019 № 57 «Об утверждении административного регламента Министерства юстиции РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;
– Результаты работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по привлечению к административной ответственности юридических лиц, от имени или в интересах которых совершаются коррупционные преступления;
– Сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2018 году;
– Обзор правонарушений и преступлений коррупционной направленности, выявленных в Республике Татарстан за 2017-2019 годы контрольно-надзорными и правоохранительными органами, подготовленного Управлением Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики;
– Письмо руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан А.А.Сафарова от 16.08.2019 № 02-7457 о мерах по повышению эффективности работы должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов государственной власти;
– Информация прокуратуры Республики Татарстан о результатах анализа практики надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Республике Татарстан;
– Информационно-аналитический материал «Мониторинг эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по реализации антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан за 2018 год»;
– Обзор по итогам анализа представленных за I полугодие 2019 года органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления в Республике Татарстан сведений о реализации мероприятий по противодействию коррупции;
– Протокол заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан от 14.10.2019 № ПР-248;
– Протокол заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан от 18.11.2019 № ПР-272;
– Авторский материал начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.Е. Русецкого «Профилактика коррупционных правонарушений в частном секторе как средство минимизации давления на бизнес»;
– Информация об исполнении Ведомственной программы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по реализации антикоррупционной политики за IV квартал 2019 года;
– Информация об исполнении пункта 6 Протокола заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан от 16.05.2018 № ПР-142 о результатах проверок, проведенных органами государственного финансового контроля в сферах отраслевой (и/или территориальной) принадлежности, а также меры по исключению условий, способствующих возникновению конкретных нарушений и коррупционных рисков.
Указанные материалы доведены до сведения сотрудников Государственного комитета, а также размещены в соответствующих подразделах раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru).
Государственные закупки осуществляются в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Порядком организации централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам осуществляет функции по определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 года № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам».
Для организации системы внутреннего финансового контроля Государственного комитета работает постоянно действующая комиссия, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Положением о системе внутреннего финансового контроля, утвержденным приказом председателя Государственного комитета от 21.04.2016 № 07-12-61/1.
В полномочия комиссии входит контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями, за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета, за соответствием проводимых финансовых операций в части финансово-хозяйственной деятельности и их отражения в бухгалтерском учете и отчетности требованиям нормативных правовых актов, а также за соответствием осуществляемых операций должностным инструкциям и полномочиям сотрудников.
Проведен обучающий семинар для всех сотрудников Государственного комитета на тему: «Выявление коррупционных преступлений в сфере государственных закупок. Практика по уголовным делам в сфере государственных закупок, примеры судебных решений».
Б) Общее количество локальных нормативных актов Государственного комитета в сфере противодействия коррупции, принятых в 2019 году – 2.
– Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 12.08.2019 № 04-05-94 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 12.04.2016 № 04-14-49 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам»;
– Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 26.09.2019 № 04-05-122 «О внесении изменения в приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 28.11.2014 № 04-14-138 «О национальном плане противодействия коррупции на 2015 – 2022 годы».
В) В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 № 512 «Об утверждении Государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015-2022 годы» приказом председателя Государственного комитета от 28.11.2014 года №04-14-138 утверждена Ведомственная антикоррупционная программа Государственного комитета по реализации антикоррупционной политики на 2015-2022 годы (далее – Программа). Программа и ее изменения размещены в подразделе «Ведомственная антикоррупционная программа» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru). Отчеты о результатах исполнения Программы рассматриваются на заседаниях Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции и размещаются на вышеуказанном сайте ежеквартально и ежегодно.
Г) В 2019 году в подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных государственным органом» раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) для проведения независимой экспертизы размещено 5 проектов нормативных правовых актов:
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2008 № 615 «О вопросах централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан и признании утратившими силу отдельных актов Кабинета Министров Республики Татарстан»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 11.08.2014 №577 «Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для государственных нужд Республики Татарстан»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2018 № 722 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Татарстан»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 №307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2008 № 615 «О вопросах централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан и признании утратившими силу отдельных актов Кабинета Министров Республики Татарстан».
Срок направления замечаний и предложений по всем размещенным нормативным правовым актам составляет не менее 5 рабочих дней. Заключений независимых экспертов в 2019 году не поступало.
Всего в 2019 году Государственным комитетом проведено 5 антикоррупционных экспертиз, в их числе, 5 антикоррупционных экспертиз проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан. По итогам проведенных антикоррупционных экспертиз коррупциогенные факторы не выявлены.
Д) Все государственные служащие Государственного комитета ознакомляются с актуальными изменениями законодательства о противодействии коррупции.
За 2019 год проведено 1 заседание оперативного совещания, на котором был разъяснен порядок заполнения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственных гражданских служащих. А также проведены 3 профилактические беседы среди государственных гражданских служащих о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения
Оказано 26 консультаций государственным гражданским служащим Государственного комитета в период декларационной кампании.
Личные дела государственных гражданских служащих Государственного комитета формируются в соответствии с требованиями, установленными законодательством. При назначении на должность, анализируются все документы, необходимые для поступления на государственную службу, в том числе и сведения, указанные в анкетах. Проводится подробное интервью с каждым претендентом на должность. С целью выявления возможного конфликта интересов в 2019 году проведена сверка анкетных данных работающих государственных гражданских служащих с фактическими данными, указанными в анкете при поступлении на государственную службу в Государственный комитет.
На официальном сайте Государственного комитета в разделе «Бесплатная юридическая помощь» содержится информация об оказании в Государственном комитете бесплатной юридической помощи. Указана информация о днях и часах приема граждан руководством Государственного комитета. В 2019 году обращений граждан об оказании бесплатной юридической помощью не поступало.
Е) В разделе «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) на постоянной основе размещаются материалы о противодействии коррупционным проявлениям, в том числе, о мерах, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Татарстан по противодействию коррупции. Указанный раздел соответствует требованиям, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 № 225 «Об утверждении Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции».
В Государственном комитете также осуществляется ведение и актуализация антикоррупционного информационного стенда, размещенного в помещении Государственного комитета. На указанном стенде представлены нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, Памятка об уголовной ответственности за получение и дачу взятки, а также иные материалы.
Ж) В целях содействия общественной деятельности по противодействию коррупции в состав Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции включено 2 представителя Общественного совета при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам. Государственным комитетом осуществляется заблаговременное анонсирование предстоящих заседаний Комиссии. Протоколы заседаний Комиссии размещаются в соответствующем подразделе раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.
2) Состояние коррупции в органе
А) В 2019 году преступления и правонарушения коррупционной направленности в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет) не выявлялись;
Б) В 2019 году должностные лица Государственного комитета к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности не привлекались;
В) Штатная численность государственных гражданских служащих Государственного комитета в 2019 году составила 26 единиц. В Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, замещение которых связано с коррупционными рисками, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом председателя Государственного комитета от 05.06.2017 № 04-14-76 включено 26 должностей, что составляет 100% численности штата.
Г) На официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Опрос общественного мнения, анкетирование» раздела «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктом 3.3 Задачи 3 государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 - 2022 годы» с 01.01.2019 по 31.12.2019 года проведено антикоррупционное анкетирование об отношении к коррупционным проявлениям, в том числе, при осуществлении государственных и муниципальных закупок. В опросе приняли участие 735 респондент. (Результаты прилагаются в материалах к отчету).
Д) Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам» Государственный комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан межотраслевой компетенции, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, организации их мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан. Деятельность Государственного комитета по проведению закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными актами, регулирующими указанную сферу. При взаимодействии с заказчиками Республики Татарстан сотрудниками Государственного комитета особое внимание уделяется вопросам выявления и устранения возможных коррупциогенных факторов. Кроме того все решения при проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сотрудниками Государственного комитета принимаются коллегиально.
3) Работа кадровой службы (ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений)
А) Информация в письменном виде как основание для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Государственный комитет в 2019 году не поступала;
Б) Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Государственного комитета, а также лицами, замещающими государственные должности в Государственном комитете сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не проводилась в связи с отсутствием оснований.
4) Реализация иных мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции
В Государственном комитете действует приказ председателя Государственного комитета от 07.09.2015 № 09-16-108 «Об организации уведомления государственными гражданскими служащими Государственного комитета об иной оплачиваемой работе». В 2019 году поступило 9 уведомлений государственных гражданских служащих Государственного комитета о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.
Государственные гражданские служащие Государственного комитета ознакомлены с Порядком сообщения государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Сообщения не поступали.
Приказом председателя Государственного комитета от 18.02.2016 № 04-14-24 также утвержден Порядок принятия государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам почетных и специальных званий, наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений.