Отчет
о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам
в 2018 году
1) Меры по противодействию коррупции, реализованные в органе
А) В 2018 году проведено четыре заседания Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции, на которых рассматривались следующие материалы (в хронологическом порядке):
– Результаты мониторинга соблюдения Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 г. №225;
– Информация о принимаемых мерах по сокращению коррупционных условий в Государственном комитете, в том числе о соблюдении требований законодательства о государственной гражданской службе при приеме на государственную гражданскую службу, недопущении участия государственных гражданских служащих Государственного комитета в предпринимательской деятельности;
– Положения Федерального закона от 28.12.2017 г. №423-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации»;
– Положения Постановления Правительства РФ от 05.03.2018 г. №228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия»;
– Предложения, направленные на реализацию Плана работы Комиссии на 2018 год;
– Сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан в 2017 году;
– Обзор по итогам анализа представленных в 2017 году органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления в Республике Татарстан сведений о реализации мероприятий по противодействию коррупции;
– Обзор выявленных органами прокуратуры нарушений требований законодательства о противодействии коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления в Республике Татарстан за 2017 год;
– Отчет об исполнении плана мероприятий государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы» в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам по итогам II квартала 2018 года;
– Информация об исполнении Ведомственной программы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по реализации антикоррупционной политики за II квартал 2018 года;
– Результаты мониторинга соблюдения Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 №225;
– Обзор нарушений законодательства о противодействии коррупции в государственных органах Республики Татарстан и органах местного самоуправления в Республике Татарстан, выявленных в 2017 году органами прокуратуры Республики Татарстан;
– Информация об итогах работы по профилактике коррупционных правонарушений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, в 2017 году;
– Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов №2 подготовленный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 27.06.2017 г. №59;
– Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.09.2018 г. №763 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 г. №512 «Об утверждении государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 - 2020 годы»;
– Письмо руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан «О результатах мониторинга мнения населения в Республики Татарстан»;
– Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, подготовленные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
– Информация об исполнении Ведомственной программы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по реализации антикоррупционной политики за III квартал 2018 года;
– Результаты мониторинга соблюдения Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 г. №225;
– Протокол заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан от 23.10.2018 г. №ПР-271;
– Информационно-аналитический материал «Мониторинг эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по реализации антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан за I полугодие 2018 года», подготовленный Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу;
– Обзор, подготовленный Управлением Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики по итогам анализа представленных за I полугодие 2018 года органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления в Республике Татарстан сведений о реализации мероприятий по противодействию коррупции;
– Социологическое исследование «Изучение мнения населения Республики Татарстан о коррупции», проведенное Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу в 2018 году;
– Протокол заседания Президиума Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.07.2018 г. №2-пп;
– Информация об исполнении Ведомственной программы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по реализации антикоррупционной политики за IV квартал 2018 года;
– Результаты мониторинга соблюдения Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 г. №225;
– Сведения по всем государственным гражданским служащим Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам на предмет участия в коммерческой деятельности с помощью общедоступных и открытых сведений, содержащиеся в базе данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Указанные материалы доведены до сведения сотрудников Государственного комитета, а также размещены в соответствующих подразделах раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru).
Государственные закупки осуществляются в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Порядком организации централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам осуществляет функции по определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 года №307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам».
Для организации системы внутреннего финансового контроля Государственного комитета работает постоянно действующая комиссия, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Положением о системе внутреннего финансового контроля, утвержденным приказом председателя Государственного комитета от 21.04.2016 года №07-12-61/1.
В полномочия комиссии входит контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями, за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета, за соответствием проводимых финансовых операций в части финансово-хозяйственной деятельности и их отражения в бухгалтерском учете и отчетности требованиям нормативных правовых актов, а также за соответствием осуществляемых операций должностным инструкциям и полномочиям сотрудников.
Б) Общее количество локальных нормативных актов Государственного комитета в сфере противодействия коррупции, принятых в 2018 году – 3 .
– Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 31.08.2018 г. №04-05-131/1 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 28.11.2014 №04-14-138 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2021 годы»;
– Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 19.11.2018 г. №04-05-188 «О внесении изменения в приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 28.11.2014 № 04-14-138 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 28.11.2014 №04-14-138 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2021 годы».
– Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 19.11.2018 г. №04-05-189 «Об утверждении Регламента функционирования телефона доверия и ящика доверия в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам».
В) В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 № 512 «Об утверждении Государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015-2021 годы» приказом председателя Государственного комитета от 28.11.2014 года №04-14-138 утверждена Ведомственная антикоррупционная программа Государственного комитета по реализации антикоррупционной политики на 2015-2021 годы (далее – Программа). Программа и ее изменения размещены в подразделе «Ведомственная антикоррупционная программа» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru). Отчеты о результатах исполнения Программы рассматриваются на заседаниях Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции и размещаются на вышеуказанном сайте ежеквартально и ежегодно.
Г) В 2018 году в подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных государственным органом» раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) для проведения независимой экспертизы размещено 5 проектов нормативных правовых актов:
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденные постановлением Кабине-та Министров Республики Татарстан от 20.04.2016 № 242 «Об утверждении Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Татарстан»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.09.2015 № 665 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2018 № 722 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Татарстан».
Срок направления замечаний и предложений по всем размещенным нормативным правовым актам составляет 30 (тридцать) дней. Заключений независимых экспертов в 2018 году не поступало.
Всего в 2018 году Государственным комитетом проведено 8 антикоррупционных экспертиз, в том числе, 5 антикоррупционных экспертиз проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, 3 антикоррупционных экспертиз приказов председателя Государственного комитета. По итогам проведенных антикоррупционных экспертиз коррупциогенные факторы не выявлены.
Д) Все государственные служащие Государственного комитета ознакамливаются с актуальными изменениями законодательства о противодействии коррупции.
За 2018 год проведено 1 заседание оперативного совещания, на котором был разъяснен порядок заполнения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственных гражданских служащих. А также проведены 4 профилактические беседы среди государственных гражданских служащих о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения
Оказано 26 консультаций государственным гражданским служащим Государственного комитета в период декларационной кампании.
Также в 2018 году проводился анализ сведений по всем государственным гражданским служащим Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам в рамках соблюдения требований к служебному поведению государственными гражданскими служащими Государственного комитета путем предоставленного доступа к открытым и общедоступным сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на предмет исключения осуществления предпринимательской деятельности и участия в деятельности органов управления коммерческими организациями.
Личные дела государственных гражданских служащих Государственного комитета формируются в соответствии с требованиями, установленными законодательством. При назначении на должность, анализируются все документы, необходимые для поступления на государственную службу, в том числе и сведения, указанные в анкетах. Проводится подробное интервью с каждым претендентом на должность. С целью выявления возможного конфликта интересов в 2018 году проведена сверка анкетных данных работающих государственных гражданских служащих с фактическими данными, указанными в анкете при поступлении на государственную службу в Государственный комитет.
На официальном сайте Государственного комитета в разделе «Бесплатная юридическая помощь» содержится информация об оказании в Государственном комитете бесплатной юридической помощи. Указана информация о днях и часах приема граждан руководством Государственного комитета. В 2018 году обращений граждан об оказании бесплатной юридической помощью не поступало.
Е) В разделе «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) на постоянной основе размещаются материалы о противодействии коррупционным проявлениям, в том числе, о мерах, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Татарстан по противодействию коррупции. Указанный раздел соответствует требованиям, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 года №225 «Об утверждении Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции».
В Государственном комитете также осуществляется ведение актуализация антикоррупционного информационного стенда, размещенного в помещении Государственного комитета. На указанном стенде представлены нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, Памятка об уголовной ответственности за получение и дачу взятки, а также иные материалы.
Ж) В целях содействия общественной деятельности по противодействию коррупции в состав Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции включено 2 представителя Общественного совета при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам. Государственным комитетом осуществляется заблаговременное анонсирование предстоящих заседаний Комиссии. Протоколы заседаний Комиссии размещаются в соответствующем подразделе раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.
2) Состояние коррупции в органе
А) В 2018 году преступления и правонарушения коррупционной направленности в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет) не выявлялись;
Б) В 2018 году должностные лица Государственного комитета к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности не привлекались;
В) Штатная численность государственных гражданских служащих Государственного комитета в 2018 году составила 26 человек. В Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, замещение которых связано с коррупционными рисками, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом председателя Государственного комитета от 05.06.2017 года № 04-14-76 включено 26 человек, что составляет 100%.
Г) На официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Опрос общественного мнения, анкетирование» раздела «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктом 3.3 Задачи 3 государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 - 2021 годы» с 21.08.2018 по 01.10.2018 года проведено антикоррупционное анкетирование об отношении к коррупционным проявлениям, в том числе, при осуществлении государственных и муниципальных закупок. В опросе приняли участие 1960 респондент. (Результаты прилагаются в материалах к отчету).
Д) Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 года №307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам» Государственный комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан межотраслевой компетенции, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, организации их мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан. Деятельность Государственного комитета по проведению закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными актами, регулирующими указанную сферу. При взаимодействии с заказчиками Республики Татарстан сотрудниками Государственного комитета особое внимание уделяется вопросам выявления и устранения возможных коррупциогенных факторов. Кроме того все решения при проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сотрудниками Государственного комитета принимаются коллегиально.
3) Работа кадровой службы (ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений)
А) Информация в письменном виде как основание для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Государственный комитет в 2018 году не поступала;
Б) Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Государственного комитета, а также лицами, замещающими государственные должности в Государственном комитете сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не проводилась в связи с отсутствием оснований.
4) Реализация иных мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции
В Государственном комитете действует приказ председателя Государственного комитета от 07.09.2015 №09-16-108 «Об организации уведомления государственными гражданскими служащими Государственного комитета об иной оплачиваемой работе». В 2018 году поступило 9 уведомлений государственных гражданских служащих Государственного комитета о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.
Государственные гражданские служащие Государственного комитета ознакомлены с Порядком сообщения государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Сообщения не поступали.
Приказом председателя Государственного комитета от 18.02.2016 №04-14-24 также утвержден Порядок принятия государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам почетных и специальных званий, наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений.