Отчёт о состоянии коррупции
и реализации антикоррупционной политики Управления государственных закупок Республики Татарстан
За отчетный период преступлений коррупционной направленности в Управлении выявлено не было. Сотрудники Управления к уголовной и дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства о государственной гражданской службе не привлекались.
Штатная численность сотрудников Управления составляет 28 государственных гражданских служащих, из них в перечень подверженных коррупционным рискам включено 28 человек, что составляет 100%. Причина подверженности коррупционным рискам связана с возможной необъективностью при проведении процедур размещения заказов, в частности в большей степени это относится к деятельности единой комиссии Управления, в связи с тем, что именно члены комиссии принимают решения о допуске/отказе в допуске к участию в торгах, а также анализируют заявки участников размещения заказа с предложенными условиями исполнения контрактов по открытым конкурсам.
Приказом руководителя Управления от 23.12.2011 г. № 06-15-173 утверждено Положение и состав комиссии Управления по противодействию коррупции на 2012-2014 годы. В 2012 году было проведено 6 заседаний комиссии Управления государственных закупок Республики Татарстан по противодействию коррупции на 2012-2014 годы. В частности, на заседании комиссии, проведенном 7 декабря 2012 года, принято решение провести профилактические беседы среди государственных гражданских служащих Управления, приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией, о необходимости соблюдения ограничений, запретов и исполнения ими обязанностей, а также об ответственности за коррупционные правонарушения. Данные беседы были проведены в Управлении государственных закупок Республики Татарстан 10 декабря 2012 года. В рамках проведения бесед среди государственных гражданских служащих Управления все государственные служащие Управления ознакомлены с законодательством о противодействии коррупции. Ознакомлены с информацией, направленной от Министерства юстиции Республики Татарстан совместно с Прокуратурой Республики Татарстан о привлечении к уголовной ответственности государственных служащих Республики Татарстан.
В течение 2012 года Управлением рассматривались действующие и вновь принимаемые нормативные правовые акты в сфере размещения заказов.
Управлением разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об организации централизованного размещения заказов на поставку отдельных видов товаров для нужд автономных учреждений Республики Татарстан». Данный проект постановления разработан в целях повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности автономных учреждений Республики Татарстан, соблюдения единой политики в сфере размещения заказов и обеспечения публичности закупок товаров, работ и услуг для нужд автономных учреждений Кабинет Министров Республики Татарстан. Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об организации централизованного размещения заказов на поставку отдельных видов товаров для нужд автономных учреждений Республики Татарстан» разработан Управлением государственных закупок Республики Татарстан в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан (входящий номер резолюции: 34709-МР от 24.08.2012), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
Проектом постановления предусмотрено размещение заказов на поставку отдельных видов товаров для нужд автономных учреждений Республики Татарстан, с утверждением формы соглашения между автономным учреждением и Управлением о взаимодействии при организации размещения заказов на поставку отдельных видов товаров для нужд автономного учреждения Республики Татарстан.
Также Управлением был разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2008 N 615 «О вопросах организации централизованного размещения заказа для государственных нужд Республики Татарстан, внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.09.2006 N 469 «Об образовании Управления государственных закупок Республики Татарстан» и признании утратившими силу отдельных актов Кабинета Министров Республики Татарстан». Проектом постановления предусмотрено расширение Детализированного перечня централизованно закупаемых товаров, заказываемых работ и услуг для государственных нужд Республики Татарстан путем включения в раздел Услуг по страхованию пункта «обязательного государственного страхования жизни и здоровья государственных гражданских служащих Республики Татарстан».
Приказом руководителя Управления от 02.04.2012 №06-15-61 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Управления государственных закупок Республики Татарстан. Приказом руководителя Управления от 02.04.2012 года №06-15-61 ответственным должностным лицом за проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Управления назначен заместитель руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан А.М.Абдуллин. Журнал учета нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Управления, поступивших на антикоррупционную экспертизу ведет начальник отдела исполнения государственных контрактов М.С.Алмазова. По состоянию на 25 декабря 2012 года проведено 23 антикоррупционные экспертизы, подготовлены соответствующие заключения. По результатам проведенных экспертиз нормативных правовых актов Управления, положений, способствующих проявлению фактов коррупции, не выявлено. Вместе с тем, проекты нормативных правовых актов Управления государственных закупок Республики Татарстан размещаются на официальном сайте Управления в сети Интернет goszakupki.tatarstan.ru в разделе «Противодействие коррупции» подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных Управлением государственных закупок Республики Татарстан» для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. На официальном сайте Управления в подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных Управлением государственных закупок Республики Татарстан» раздела «Противодействие коррупции» размещены 6 проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, разработанных Управлением, для проведения независимой антикоррупционной экспертизы по ним. Заключений экспертов по данным проектам постановлений не поступало.
На основании поступающих обращений от заказчиков и поставщиков Управлением вносятся изменения и дополнения в разработанную в 2009 году методическую базу в сфере размещения заказов для государственных нужд:
- типовые формы документаций;
- методика расчета начальной цены;
- методика мониторинга исполнения государственных контрактов;
- методические рекомендации участникам размещения заказов по подготовке
заявок на участие в торгах.
Указанные документы размещены на официальном сайте Управления в сети Интернет www.goszakupki.tatarstan.ru.
В 2012 году Управлением проведено 1634 централизованных торга на общую сумму 4 052,04 млн. руб., в том числе:
- 40 открытых конкурсов на сумму 190,58 млн. руб.;
- 1594 открытых аукциона в электронной форме на сумму 3 861,46 млн. руб.
Снижение затрат бюджета в 2012 году при проведении торгов на поставку техники составило – 27,06%, на поставку оргтехники составило – 26,45%, на оказание услуг страхования составило – 22,65%, на поставку мебели составило – 20,81%, на поставку картриджей и тонеров составило – 20,21%. Общий уровень экономии составил 367,03 млн. руб. (или 9,06 % от заявленной суммы).
В 2012 году проводится совершенствование автоматизированной системы централизованных закупок «Электронный магазин».
Для снижения коррупционного риска, а именно исключения возможности формирования государственным заказчиком потребности под определенного поставщика, требования к закупаемой продукции унифицированы.
В целях обеспечения прозрачности процедур размещения заказов в состав Единой комиссии Управления включены представители органов исполнительной и законодательной власти Республики Татарстан, а также представители государственных заказчиков Республики Татарстан.
В соответствии с п. 4.2.7 Порядка организации централизованного размещения заказов для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и размещения заказов для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Управление государственных закупок Республики Татарстан осуществляет функции по размещению заказов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2008 №615, государственные заказчики ежемесячно не позднее 20 числа отчетного месяца представляют в Управление отчеты об исполнении государственных контрактов.
На официальном сайте Управления в подразделе «Отчеты и информация о реализации мер антикоррупционной политики» раздела «Противодействие коррупции» размещены ежеквартальные отчеты и сводный отчет за 2011 год «Отчет о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в 2011 году Управлением государственных закупок Республики Татарстан», а также информация о реализации мер антикоррупционной политики. Управлением обеспечено регулярное обновление информации, размещенной в разделе «Противодействие коррупции».
Мониторинг информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц Управления осуществляется должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Управлении, впоследствии указанная информация обобщается.
В 2012 году информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц Управления, размещенной в средствах массовой информации, а также содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц не было.
С целью проведения антикоррупционной политики в области размещения заказа на сайте Управления в ленте новостей выкладываются информация и фоторепортажи с мероприятий антикоррупционной направленности, проводимых в Управлении. По запросам СМИ Управлением предоставляется вся необходимая информация по тому или иному факту коррупции.
Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.09.2012 № 713 Приказом руководителя Управления от 22.10.2012 №06-15-174/1 были внесены изменения в приказ руководителя Управления от 16.12.2011 №06-15-171 «Об утверждении Ведомственной антикоррупционной программы Управления на 2012-2014 годы».
В результате реализации антикоррупционной программы Управления, в 2012 году фактов коррупционных правонарушений не было.
Приказом руководителя Управления от 23.12.2011 №06-15-173 образована комиссия Управления по противодействию коррупции на 2012-2014 годы.
Приказом руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан от 23.01.2012 №06-15-7/1 ответственным лицом, наделенным функциями по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Управлении назначена Гарипова Р.Р. – ведущий советник отдела исполнения государственных контрактов.
Прием на вакантные должности в Управление осуществляется на конкурсной основе с применением конкурсных процедур в соответствии с действующим законодательством.
Управлением проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих Управления за 2011 год на предмет исключения осуществления предпринимательской деятельности и участия в деятельности органов управления коммерческими организациями, используя доступ к базам ЕГРЮЛ И ЕГРИП. По результатам проверки, фактов осуществления предпринимательской деятельности, а также участия в деятельности органов управления коммерческими организациями государственными гражданскими служащими Управления не выявлено.
Все государственные гражданские служащие Управления предоставили сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своих семей за 2011 год в установленные сроки. Данные сведения размещены на официальном сайте Управления государственных закупок Республики Татарстан.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственных гражданских размещаются в соответствии с законодательством на субпортале Правительства РТ на официальном сайте Управления государственных закупок Республики Татарстан (http://goszakupki.tatarstan.ru/) в разделе «Противодействие коррупции», подразделе «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Управлении государственных закупок Республики Татарстан.
Приказом руководителя Управления от 10.12.2012 №06-15-202 внесены изменения в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия). Во 2 полугодии было заседание данной Комиссии, на котором было рассмотрено письмо руководителя Департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан от 04.12.2012 года № 11-11601 «Обзор типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования». Комиссия постановила провести совещание с сотрудниками Управления по обсуждению типовых случаев конфликта интересов и порядка их урегулирования. Протокол заседания комиссии размещен на официальном сайте Управления в разделе «Противодействие коррупции».
В Управлении действует порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Управления к совершению коррупционных правонарушений. Соответствующих уведомлений за 2012 год со стороны государственных гражданских служащих в журнал регистрации уведомлений не поступало.
Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.10.2011г №856 «О внесении изменений в Типовое положение об общественном совете при министерстве (ведомстве) Республики Татарстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.11.2010 №906 «Об общественном совете при министерстве (ведомстве) Республики Татарстан» приказом руководителя Управления от 01.12.2011 №06-15-165 внесены соответствующие изменения в состав и Положение об общественном совете при Управлении государственных закупок Республики Татарстан. Приказом руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан от 14.03.2012 №06-15-53 секретарем Общественного совета при Управлении государственных закупок Республики Татарстан назначена Алмазова М.С. – начальник отдела исполнения государственных контрактов. Документы, регламентирующие деятельность Общественного совета при Управлении государственных закупок Республики Татарстан, а также протоколы заседаний совета размещаются на сайте Управления государственных закупок Республики Татарстан (http://goszakupki.tatarstan.ru/) в разделе «Общественный совет при Управлении государственных закупок Республики Татарстан».
С целью обеспечения открытости и прозрачности деятельности Управления в аппарате внедрена единая межведомственная система электронного документооборота органов государственной власти, а также работает Интернет- приемная.
Интернет-приемная размещена на Субпортале Управления государственных закупок РТ Портала Правительства РТ. Она расширила возможность доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти. В Интернет-приемную поступают обращения граждан, которые рассматриваются в течение 30 дней, согласно Регламенту функционирования системы Интернет-приемная.
Подчиненность всей деятельности Управления и деятельности каждого отдельного работника соответствует закрепленным инструкциям (Правила внутреннего трудового распорядка, положения о подразделениях (отделах), должностные регламенты) и процедурам (Федеральный закон о размещении заказов, антимонопольное законодательство, подзаконные акты федеральных органов государственной власти и Республики Татарстан). Индикаторами эффективности труда каждого работника является соответствие результатов работы за отчетный период требованиям указанных инструкций и процедур.
Реализация антикоррупционных мер в части обеспечения прозрачности деятельности Управления осуществляется путем размещения на Правительственном портале республики информации о структуре и деятельности Управления, планах мероприятий.
Для проведения отраслевых исследований коррупциогенных факторов и антикоррупционных мер среди целевых групп в Управлении систематически проводится анкетирование, тестирование на знание законодательства о размещении заказа, функционирует телефон доверия, в помещении Управления размещен информационный стенд, посвященный аникоррупционной политике, проводимой Управлением, также соответствующая информация содержится на сайте Управления.
Проводятся мероприятия по просвещению государственных гражданских служащих Управления по вопросам противодействия коррупции и формированию у государственных служащих Управления нетерпимого отношения к коррупции, а также по ознакомлению сотрудников Управления с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан о противодействии коррупции.
На официальном сайте Управления функционирует раздел «Противодействие коррупции». В этот раздел внесены изменения и дополнения в соответствии с изменениями и вновь изданными нормативно-правовыми документами Российской Федерации и Республики Татарстана о противодействии коррупции.
На сайте также функционируют такие услуги как Телефон доверия и Интернет - приемная. По Телефону доверия обращений не было, по Интернет-приемной поступило 55 обращений.