Отчет
о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам
в 2017 году
1) Меры по противодействию коррупции, реализованные в органе
А) На официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Ответственное лицо за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственном органе» раздела «Противодействие коррупции» размещена информация о должностном лице, ответственном за профилактику коррупционных и иных правонарушений, его контактные данные.
В 2017 году проведено четыре заседания Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции на которых рассматривались следующие материалы (в хронологическом порядке):
– Информация о мерах по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, направленной письмом Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан от 11.01.2017 г. №02-164;
– Отчет о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2016 году, направленного Председателем Счетной палаты Республики Татарстан от 03.02.2017 г. №17/138;
– Материалы научно-практической конференции «Актуальные вопросы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации», подготовленных Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Республики Татарстан и направленных письмом Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан от 16.02.2017 г. №02-1552;
– Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 году (за отчетный 2016 год), подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
– Сводный отчет о реализации мер по противодействию коррупции в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам в 2016 году;
– Доклад Уполномоченного по правам человека в Республики Татарстан о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2016 году;
– Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 16.02.2016 № Пр-299;
– Протокол заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан от 22.03.2017 № ПР-86;
– Практическое пособие «Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе. Предотвращение и урегулирование»;
– Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.05.2017 № 311 «О внесении изменений в государственную программу «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 - 2020 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 № 512 «Об утверждении государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 -2020 годы»;
– Письмо Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан Сафарова Асгата Ахметовича от 27.05.2017 № 02-5091 «О перечне должностей, связанных с коррупционными рисками»;
– Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией;
– Результаты надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Республике Татарстан, изложенных в письме прокуратуры Республики Татарстан от 24.04.2017 г. № 86-28-2017;
– Практическое пособие «Стандарт антикоррупционного поведения служащего»;
– Материалы всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы формирования антикоррупционных стандартов и их применения»;
– Указ Президента Республики Татарстан от 29 июня 2017 года № УП-575 «О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Татарстан и учета общественного мнения при их подготовке»;
– Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.08.2017 г. № 580 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Татарстан от 29 июня 2017 года № УП-575 «О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Татарстан и учета общественного мнения при их подготовке»;
– Обзор, подготовленный Управлением Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики по итогам анализа представленных органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления в Республике Татарстан сведений о реализации мероприятий по противодействию коррупции в 1 полугодии 2017 года;
– Информация, подготовленная Генеральной прокуратурой Российской Федерации по перечню вопросов представителей антикоррупционных подразделений в сфере реализации мер по профилактике коррупционной правонарушений;
– Информация, подготовленная Прокуратурой Республики Татарстан о результатах проведенного анализа практики надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Республике Татарстан за 9 месяцев 2017 года;
– Указ Президента Республики Татарстан от 02 декабря 2017 года № УП-1042 «О внесении изменений в отдельные указы Президента Республики Татарстан по вопросам противодействия коррупции»;
– Указ Президента Республики Татарстан от 11 декабря 2017 года № УП-1092 «О внесении изменений в отдельные указы Президента Республики Татарстан по вопросам противодействия коррупции»;
– Федеральный закон от 01.07.2017 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе в области государственной службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений».
Указанные материалы доведены до сведения сотрудников Государственного комитета, а также размещены в соответствующих подразделах раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru).
Государственные закупки осуществляются в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Порядком организации централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам осуществляет функции по определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 года №307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам».
Для организации системы внутреннего финансового контроля Государственного комитета работает постоянно действующая комиссия, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Положением о системе внутреннего финансового контроля, утвержденным приказом председателя Государственного комитета от 21.04.2016 года №07-12-61/1.
В полномочия комиссии входит контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями, за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета, за соответствием проводимых финансовых операций в части финансово-хозяйственной деятельности и их отражения в бухгалтерском учете и отчетности требованиям нормативных правовых актов, а также за соответствием осуществляемых операций должностным инструкциям и полномочиям сотрудников.
Б) Общее количество локальных нормативных актов Государственного комитета в сфере противодействия коррупции, принятых в 2017 году – 4.
– Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 13.01.2017 года №04-14-6/1 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 12.04.2016 №04-14-49 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам»»;
– Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 24.01.2017 года №04-14-10 «О внесении изменения в приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 07.12.2016 №04-14-182 «Об утверждении состава Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции»»;
– Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 24.03.2017 года №04-14-40 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 12.04.2016 №04-14-49 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам»»;
– Приказ председателя Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам от 05.06.2017 года №04-14-76 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, замещение которых связано с коррупционными рисками, при замещение которых государственные гражданские служащие Республики Татарстан обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
В) В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 № 512 «Об утверждении Государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015-2020 годы» приказом председателя Государственного комитета от 28.11.2014 года №04-14-138 утверждена Ведомственная антикоррупционная программа Государственного комитета по реализации антикоррупционной политики на 2015-2020 годы (далее – Программа). Программа и ее изменения размещены в подразделе «Ведомственная антикоррупционная программа» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru). Отчеты о результатах исполнения Программы рассматриваются на заседаниях Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции и размещаются на вышеуказанном сайте ежеквартально и ежегодно.
Г) В 2017 году в подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных государственным органом» раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) для проведения независимой экспертизы размещено 6 проектов нормативных правовых актов:
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.09.2015 № 724 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан»»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.09.2015 № 665 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан»»;
– Проект распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в План мероприятий по совершенствованию в Республике Татарстан контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014-2016 годы, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2014 года №606-р»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Положение о Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам»»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.09.2015 № 724 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан»»;
– Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам»»;
– Проект приказа председателя Государственного комитета «О внесении изменений в Положение об Общественном совете при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам».
Срок направления замечаний и предложений по всем размещенным нормативным правовым актам составляет 30 (тридцать) дней. Заключений независимых экспертов в 2017 году не поступало.
Всего в 2017 году Государственным комитетом проведено 14 антикоррупционных экспертиз, в том числе, 5 антикоррупционных экспертиз проектов постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, 1 антикоррупционная экспертиза проекта распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан и 8 антикоррупционных экспертиз проектов приказов председателя Государственного комитета. По итогам проведенных антикоррупционных экспертиз коррупциогенные факторы не выявлены.
Д) Все государственные служащие Государственного комитета ознакамливаются с актуальными изменениями законодательства о противодействии коррупции.
За 2017 год проведено 1 заседание оперативного совещания, на котором был разъяснен порядок заполнения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственных гражданских служащих. А также проведены 5 профилактических бесед среди государственных гражданских служащих о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения
Оказано 27 консультаций государственным гражданским служащим Государственного комитета в период декларационной кампании.
Также в 2017 году были проанализированы сведения 3 государственных служащих в рамках соблюдения требований к служебному поведению государственными гражданскими служащими Государственного комитета путем предоставленного доступа к открытым и общедоступным сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на предмет исключения осуществления предпринимательской деятельности и участия в деятельности органов управления коммерческими организациями.
На официальном сайте Государственного комитета в разделе «Бесплатная юридическая помощь» содержится информация об оказании в Государственном комитете бесплатной юридической помощи. Указана информация о днях и часах приема граждан руководством Государственного комитета. В 2017 году обращений граждан об оказании бесплатной юридической помощью не поступало.
Е) В разделе «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета (www.goszakupki.tatarstan.ru) на постоянной основе размещаются материалы о противодействии коррупционным проявлениям, в том числе, о мерах, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Татарстан по противодействию коррупции. Указанный раздел соответствует требованиям, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 года №225 «Об утверждении Единых требований к размещению и наполнению разделов официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам противодействия коррупции».
В Государственном комитете также осуществляется ведение актуализация антикоррупционного информационного стенда, размещенного в помещении Государственного комитета. На указанном стенде представлены нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, Памятка об уголовной ответственности за получение и дачу взятки, а также иные материалы.
Ж) В целях содействия общественной деятельности по противодействию коррупции в состав Комиссии при председателе Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по противодействию коррупции включено 2 представителя Общественного совета при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам. Государственным комитетом осуществляется заблаговременное анонсирование предстоящих заседаний Комиссии. Протоколы заседаний Комиссии размещаются в соответствующем подразделе раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.
2) Состояние коррупции в органе
А) В 2017 году преступления и правонарушения коррупционной направленности в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет) не выявлялись;
Б) В 2017 году должностные лица Государственного комитета к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности не привлекались;
В) Штатная численность государственных гражданских служащих Государственного комитета в 2017 году составила 26 человек. В Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, замещение которых связано с коррупционными рисками, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом председателя Государственного комитета от 05.06.2017 года №04-14-76 включено 26 человек, что составляет 100%.
Г) На официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Опрос общественного мнения, анкетирование» раздела «Противодействие коррупции» в соответствии с пунктом 3.3 Задачи 3 государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015 - 2020 годы» с 21.08.2017 по 01.10.2017 года проведено антикоррупционное анкетирование об отношении к коррупционным проявлениям, в том числе, при осуществлении государственных и муниципальных закупок. В опросе приняли участие 801 респондент. (Результаты прилагаются в материалах к отчету).
Д) Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 года №307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам» Государственный комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан межотраслевой компетенции, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, организации их мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан. Деятельность Государственного комитета по проведению закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными актами, регулирующими указанную сферу. При взаимодействии с заказчиками Республики Татарстан сотрудниками Государственного комитета особое внимание уделяется вопросам выявления и устранения возможных коррупциогенных факторов. Кроме того все решения при проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сотрудниками Государственного комитета принимаются коллегиально.
3) Работа кадровой службы (ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений)
А) Информация в письменном виде как основание для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Государственный комитет в 2017 году не поступала;
Б) Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Государственного комитета, а также лицами, замещающими государственные должности в Государственном комитете сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не проводилась в связи с отсутствием оснований.
4) Реализация иных мер, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции
В Государственном комитете действует приказ председателя Государственного комитета от 07.09.2015 №09-16-108 «Об организации уведомления государственными гражданскими служащими Государственного комитета об иной оплачиваемой работе». В 2017 году поступило 8 уведомлений государственных гражданских служащих Государственного комитета о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.
Государственные гражданские служащие Государственного комитета ознакомлены с Порядком сообщения государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Сообщения не поступали.
Приказом председателя Государственного комитета от 18.02.2016 №04-14-24 также утвержден Порядок принятия государственными гражданскими служащими Республики Татарстан в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам почетных и специальных званий, наград иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений.