Отчёт о состоянии коррупции
и реализации антикоррупционной политики Управления государственных закупок Республики Татарстан
За отчетный период преступлений коррупционной направленности в Управлении выявлено не было. Сотрудники Управления к уголовной и дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства о государственной гражданской службе не привлекались.
Штатная численность сотрудников Управления составляет 26 государственных гражданских служащих, из них в перечень подверженных коррупционным рискам включено 26 человек, что составляет 100%. Причина подверженности коррупционным рискам связана с возможной необъективностью при проведении процедур размещения заказов, в частности в большей степени это относится к деятельности единой комиссии Управления, в связи с тем, что именно члены комиссии принимают решения о допуске/отказе в допуске к участию в торгах, а также анализируют заявки участников размещения заказа с предложенными условиями исполнения контрактов по открытым конкурсам.
В 2011 году Департаментом казначейства при Министерстве финансов Республики Татарстан проводилась плановая проверка Управления в части соблюдения законодательства Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Татарстан за 2010 год и 1 полугодие 2011 года. В соответствии с составленным актом в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, выдано предписание об их устранении. Во исполнение данного предписания были проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений, а также приняты меры по недопущению впредь действующего законодательства о размещении заказов.
Во исполнение Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Республики Татарстан от 04.05.2006 №34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан", Указа Президента Республики Татарстан от 08.04.2005 №УП-127 "О стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан", постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.09.2008 №693 "Об утверждении Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009- 2011 годы" разработана Программа Управления государственных закупок РТ по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Управлении государственных закупок Республики Татарстан на 2009-2011 годы (далее - Программа), утвержденная приказом руководителя Управления государственных закупок РТ от 06.03.2009 г. №06-15-5.
Основными целями Программы являются дальнейшее совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Татарстан, недопущение коррупции в сфере размещения заказов, создание условий неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения и преступления.
Мероприятия Программы направлены на недопущение коррупции при размещении заказов, осуществление экспертизы ведомственных актов на предмет их коррупционности, целевого расходования бюджетных средств, профессиональной подготовки работников, повышению их квалификации, ужесточение контроля за соблюдением работниками требований, предъявляемых законодательством о государственной службе, повышение эффективности управления.
Созданная в рамках Программы рабочая группа по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Управлении государственных, в 2011 году (приказ руководителя Управления от 03.05.2011 №06-15-62/2) ежеквартально на своих заседаниях заслушивает ответственных за выполнение мероприятий программы. Обобщенная информация представляется руководителю Управления государственных закупок Республики Татарстан.
Контроль за своевременностью и качеством выполнения Программы в 2011 году осуществлял заместитель руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан А.М.Абдуллин.
Во исполнение Программы в 2011 году Управлением государственных закупок Республики Татарстан проведены следующие мероприятия:
В течение 2011 года Управлением рассматривались действующие и вновь принимаемые нормативные правовые акты в сфере размещения заказов.
Управлением разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.09.2006 №469 «Об образовании Управления государственных закупок Республики Татарстан». Проектом постановления предусмотрено размещение заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов для государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, в соответствии с законодательством. Вместе с тем, положение о порядке организации централизованного размещения заказов для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и размещения заказов для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Управление государственных закупок Республики Татарстан осуществляет функции по размещению заказов, утвержденное постановлением, изложено в новой редакции.
Также в 2011 году Управлением разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.09.2006 №469 «Об образовании Управления государственных закупок Республики Татарстан». Проектом постановления предусмотрено внесение изменений в структуру Управления государственных закупок Республики Татарстан в части переименования «Отдела обеспечения централизованного размещения заказа автономных учреждений» в «Отдел экспертизы заказов», в связи с увеличением количества размещаемых заказов для нужд заказчиков Республики Татарстан, указанных в Перечне государственных заказчиков Республики Татарстан и бюджетных учреждений Республики Татарстан, для нужд которых Управление осуществляет функции по размещению заказов и необходимости проведения экспертизы разрабатываемой документации по планируемым торгам. Дополнительно проект постановления предусматривает внесение изменений в Порядок организации централизованного размещения заказов для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и размещения заказов для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Управление осуществляет функции по размещению заказов.
На основании поступающих обращений от заказчиков и поставщиков Управлением вносятся изменения и дополнения в разработанную в 2009 году методическую базу в сфере размещения заказов для государственных нужд:
- типовые формы документаций;
- методика расчета начальной цены;
- методика мониторинга исполнения государственных контрактов;
- методические рекомендации участникам размещения заказов по подготовке
заявок на участие в торгах.
Указанные документы размещены на официальном сайте Управления в сети Интернет www.goszakupki.tatar.ru.
В 2011 году Управлением проведено 1612 централизованных торгов на общую сумму 3 552,92 млн. руб., в том числе:
58 открытых конкурсов на сумму 217,66 млн. руб.;
5 открытых аукционов на сумму 324,16 млн. руб.;
1539 открытых аукционов в электронной форме на сумму 3 010,32 млн. руб.;
6 запросов котировок на сумму 0,78 млн. руб.
Снижение затрат бюджета в 2011 году при проведении торгов на поставку оргтехники составило – 30,47%, на поставку изделий легкой промышленности составило – 28,32%, на оказание услуг страхования составило – 22,04%, на поставку картриджей и тонеров составило – 17,66%, на поставку мебели составило – 13,85%. Общий уровень экономии составил 316,81 млн. руб. (или 8,92 % от заявленной суммы).
В 2011 году проводится совершенствование автоматизированной системы централизованных закупок «Электронный магазин».
Для снижения коррупционного риска, а именно исключения возможности формирования государственным заказчиком потребности под определенного поставщика, требования к закупаемой продукции унифицированы.
В целях обеспечения прозрачности процедур размещения заказов в состав Единой комиссии Управления включены представители органов исполнительной и законодательной власти Республики Татарстан, а также представители государственных заказчиков Республики Татарстан.
В соответствии с п. 4.2.7 Порядка организации централизованного размещения заказов для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и размещения заказов для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Управление государственных закупок Республики Татарстан осуществляет функции по размещению заказов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2008 №615, государственные заказчики ежемесячно не позднее 20 числа отчетного месяца представляют в Управление отчеты об исполнении государственных контрактов.
Приказом руководителя Управления от 03.05.2011 №06-15-62/3 ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов вместо назначен А.М.Абдуллин.
За отчетный период проведено 6 антикоррупционных экспертиз, подготовлены соответствующие заключения. По результатам проведенных экспертиз ведомственных нормативных правовых актов Управления, положений, способствующих проявлению фактов коррупции, не выявлено.
На официальном сайте Управления в подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных Управлением государственных закупок Республики Татарстан» раздела «Противодействие коррупции» размещены 3 проекта постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, разработанных Управлением, для проведения независимой антикоррупционной экспертизы по ним. Заключений экспертов по данным проектам постановлений не поступало.
В рамках исполнения постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2011 года №687 «Об утверждении Комплексной республиканской антикоррупционной программы на 2012 – 2014 годы» приказом руководителя Управления от 16.12.2011 №06-15-171 утверждена ведомственная антикоррупционная программа Управления государственных закупок Республики Татарстан на 2012-2014 годы.
Ведомственная антикоррупционная программа Управления государственных закупок Республики Татарстан на 2012-2014 годы размещена на официальном сайте Управления в разделе «Противодействие коррупции».
Приказом руководителя Управления от 23.12.2011 №06-15-173 образована комиссия Управления государственных закупок Республики Татарстан по противодействию коррупции на 2012-2014 годы.
В результате реализации антикоррупционной программы Управления, в 2011 году фактов коррупционных правонарушений не было.
Приказом руководителя Управления государственных закупок Республики Татарстан от 17.01.2011 года №06-15-10/1 назначено должностное лицо кадровой службы, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в аппарате Управления.
Прием на вакантные должности в Управление осуществляется на конкурсной основе с применением конкурсных процедур в соответствии с действующим законодательством.
Все государственные гражданские служащие Управления предоставили сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своих семей за 2010 год в установленные сроки. Данные сведения размещены на официальном сайте Управления государственных закупок Республики Татарстан.
Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, не являющихся политическими партиями; Общественной палатой Республики Татарстан. Ввиду отсутствия в 2011 г. такой информации от указанных органов проверка достоверности и полноты сведений о доходах, представляемых государственными гражданскими служащими Управления государственных закупок Республики Татарстан за 2010г. не производилась.
Подключение к базам данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП Управления ФНС по РТ имеется.
Приказом руководителя Управления от 18.04.2011 №06-15-54 внесены изменения в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления государственных закупок РТ и урегулированию конфликта интересов. В 1 полугодии было заседание данной комиссии. Рассматривали вопрос об участии в коммерческой организации на праве учредителя одного из сотрудников Управления, на предмет исключения конфликта интересов. Сотрудник вышел из состава участников коммерческой организации. Протокол заседания комиссии размещен на официальном сайте Управления государственных закупок Республики Татарстан в разделе «Противодействие коррупции».
В Управлении действует порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Управления государственных закупок Республики Татарстан к совершению коррупционных правонарушений. Соответствующих уведомлений за 2011 год со стороны государственных гражданских служащих в журнал регистрации уведомлений не поступало.
Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.10.2011г №856 «О внесении изменений в Типовое положение об общественном совете при министерстве (ведомстве) Республики Татарстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.11.2010 №906 «Об общественном совете при министерстве (ведомстве) Республики Татарстан» приказом руководителя Управления от 01.12.2011 №06-15-165 внесены соответствующие изменения в состав и Положение об общественном совете при Управлении государственных закупок Республики Татарстан.
С целью обеспечения открытости и прозрачности деятельности Управления в аппарате внедрена единая межведомственная система электронного документооборота органов государственной власти, а также работает Интернет- приемная.
Интернет-приемная размещена на Субпортале Управления государственных закупок РТ Портала Правительства РТ. Она расширила возможность доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти. В Интернет-приемную поступают обращения граждан, которые рассматриваются в течение 30 дней, согласно Регламенту функционирования системы Интернет-приемная.
Подчиненность всей деятельности Управления и деятельности каждого отдельного работника формально закрепленным инструкциям (Правила внутреннего трудового распорядка, положения о подразделениях (отделах), должностные инструкции) и процедурам (Федеральный закон о размещении заказов, антимонопольное законодательство, подзаконные акты федеральных органов государственной власти и Республики Татарстан). Индикаторами эффективности труда каждого работника является соответствие результатов работы за отчетный период требованиям указанных инструкций и процедур.
Реализация антикоррупционных мер в части обеспечения прозрачности деятельности Управления осуществляется путем размещения на Правительственном портале республики информации о структуре и деятельности Управления, планах мероприятий.
Для проведения отраслевых исследований коррупциогенных факторов и антикоррупционных мер среди целевых групп в Управлении систематически проводится анкетирование, тестирование на знание законодательства о размещении заказа, функционирует телефон доверия, в помещении Управления размещен информационный стенд, посвященный аникоррупционной политике, проводимой Управлением, также соответствующая информация содержится на сайте Управления.
Проводятся мероприятия по просвещению государственных гражданских служащих Управления по вопросу коррупции и формированию у государственных служащих Управления нетерпимого отношения к коррупции, а также по ознакомлению сотрудников Управления с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан о коррупции.
На официальном сайте Управления государственных закупок РТ создан раздел «Противодействие коррупции». В этот раздел внесены изменения и дополнения в соответствии с изменениями и вновь изданными нормативно-правовыми документами Российской Федерации и Республики Татарстана о противодействии коррупции, а также отчеты об исполнении ведомственной антикоррупционной программы и участии в реализации Республиканской программы по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009-2011 годы.
На сайте функционируют такие услуги как Телефон доверия и Интернет- приемная. По Телефону доверия обращений не было, по Интернет-приемной поступило 24 обращения.
Также на сайте размещен раздел Государственные требования к товарам и услугам, закупаемым централизованно. В этом разделе участник размещения заказов может ознакомиться с требованиями государственных и муниципальных заказчиков Республики Татарстан предъявляемых к товарам, работам и услугам, закупаемым централизованно.
Для участников размещения заказов организована услуга напоминания о централизованных закупках. Участник размещения заказов может подписаться на рассылку необходимой информации о проведении торгов или запросов котировок по интересующим товарам, работам и услугам, заполнив анкету, размещенную на сайте. Информация будет высылаться на адрес электронной почты участника размещения заказов по торгам - за 5 дней до окончания подачи заявок на участие в торге, запросам котировок - за 3 дня до окончания подачи котировочных заявок.