Методические материалы, доклады, отчеты, обзоры, статистическая и иная информация по вопросам противодействия коррупции

Государственные комитеты Республики Татарстан Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам Противодействие коррупции Методические материалы, доклады, отчеты, обзоры, статистическая и иная информация по вопросам противодействия коррупции Бюллетень «Реализация антикоррупционной политики в Республике Татарстан» за 2025 год

Бюллетень «Реализация антикоррупционной политики в Республике Татарстан» за 2025 год

Реализация
антикоррупционной
политики
в Р еспублике Т атарстан
Комиссия п о к оординации р аботы
по пр отиводействию к оррупции
в Р еспублике Татарстан
Антикоррупционный бюллетень
2025
ВЫПУСК № 15
РЕАЛИЗАЦИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
Комиссия п о к оординации р аботы
по пр отиводействию к оррупции
в Р еспублике Татарстан
Антикоррупционный бюллетень
БЕЛГОРОД, 2 025
ВЫПУСК № 15
Учредитель и издатель:
Комиссия по координации работы по противодействию коррупции
в Республике Татарстан
Р31
Реализация антикоррупционной политики в Республике Татарстан. Антикоррупционный
бюллетень. Вып. № 15 / Комиссия по координации работы по противодействию коррупции
в Республике Татарстан. – Белгород : КОНСТАНТА, 2025. – 204 с. : ил., цв. ил., табл., портр.
© Комиссия по координации работы по противодействию
коррупции в Республике Татарстан, 2025.
ISBN 978-5-907903-79-1 © Оформление ООО «КОНСТАНТА», 2025.
ISBN 978-5-907903-79-1
УДК 328.185(470.41)(06)
ББК 66.3(2Рос.Тат),123я54
Р31
УДК 328.185(470.41)(06)
ББК 66.3(2Рос.Тат),123я54
Минниханов Р.Н.
Вступительное слово Раиса Республики Татарстан . 6
РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
Бадрутдинов М.С.
Цифровые инструменты антикоррупционной политики Республики Татарстан . 9
Загидуллин Р.И.
Программные подходы в организации работы по профилактике коррупции . 19
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
И РЕЗУЛЬТАТЫ НАДЗОРНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Гильмутдинов А.М.
О рассмотрении в 2025 году судами Республики Татарстан
уголовных дел по преступлениям против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления (статьи 285–293 УК РФ) 24
Суяргулов А.З.
О реализации прокуратурой Республики Татарстан полномочий
в области противодействия коррупции 30
Соколов А.В.
Выявление преступлений коррупционной направленности в 2025 году . 36
Липский В.А.
Динамика расследования преступлений коррупционной направленности
в 2025 году 40
Беляев Ю.М.
Типовые коррупционные риски в военном комиссариате и пути их минимизации 45
Сафиуллин М.А.
Налоговая проверка подозрительной активности . 49
Фаттахова Л.М.
Обращение в доход Российской Федерации имущества,
в отношении которого не представлено сведений о приобретении
на законные доходы, как способ защиты прокурорами публичных интересов 54
Зиннуров Ф.К.
Теневые потоки: как незаконное обналичивание подрывает экономику
и питает коррупцию 60
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ГЛАСНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Белов А.Н.
О роли кадровой службы в противодействии коррупции в Республике Татарстан 66
СОДЕРЖАНИЕ
Аглиуллин Ф.А.
Внедрение единой информационной системы по учету и управлению
государственным и муниципальным имуществом в Республике Татарстан
как антикоррупционный инструмент . 74
Салимгараев А.С.
Роль средств массовой информации в освещении коррупционных проявлений 78
Зиатдинов М.Г.
Коррупционные риски в системе государственных закупок и меры,
принимаемые с целью их минимизации . 85
Шагиахметов М.Р.
Влияние коррупции на инвестиционный климат . 92
Шадриков А.В.
Открытость, технологии и нулевая терпимость: комплексная
система противодействия коррупции в министерстве экологии
и природных ресурсов Республики Татарстан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Начвин И.С.
Внедрение цифровых технологий в Республике Татарстан
как фактор минимизации коррупционных рисков . 105
Кадыров А.Р.
Антикоррупционное просвещение как актуальное направление
профилактики коррупции в молодежной среде . 110
Хадиуллин И.Г.
Некоторые аспекты использования цифровых технологий
как инструмента противодействия коррупции в системе образования . 117
Абашев А.Р.
Основные направления работы по противодействию коррупции
в органах здравоохранения Республики Татарстан . 123
Григорьев О.Д.
Актуальные вопросы противодействия коррупции
в области градостроительной деятельности 131
Беляев Р.И.
Реализация антикоррупционной политики
в Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан 134
Хабутдинова Г.М.
О принимаемых на муниципальном уровне мерах
по минимизации коррупционных рисков 140
Маммадов Салех Маммадали оглы
Искусственный интеллект и коррупция:
причинно-следственные связи . 149
ВОВЛЕЧЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В РЕАЛИЗАЦИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Сабурская С.Х.
ГИС РТ «Народный контроль» как инструмент общественного
противодействия коррупции 156
Абдулганиев Ф.С.
Профилактика коррупционных рисков: стратегический актив
для экономики и инвестиционной привлекательности региона 162
РЕЛИГИЯ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ
Митрополит Казанский и Татарстанский Кирилл
Нравственные основы противодействия коррупции:
взгляд Православной Церкви 167
Ильфар хазрат Хасанов
Пророк проклял тех, кто дает и берет взятки… . 173
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ
ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ И ОРГАНИЗАЦИЙ.
АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ КОМПЛАЕНС
Когогин С.А.
Комплаенс как эффективное противодействие коррупции в бизнесе.
Антикоррупционная деятельность группы организаций ПАО «КАМАЗ» 178
Алпарова А.М.
Антикоррупционная политика в бизнес-процессах компании «Татнефть» 187
Зиннатуллина Н.М.
Реализация программы «Наш двор» без коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
ПРАКТИКА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аносова А.М.
Выявление, предупреждение и урегулирование конфликта
интересов на государственной службе . 196
6
Р.Н. Минниханов,
Раис Республики Татарстан
Уважаемые коллеги!
Коррупция оказывает ощутимый
вред всем сферам нашей жизни. Она
искажает экономические процессы
и подрывает социальную справедли-
вость.
В конечном счете страдает каж-
дый житель. Для искоренения этого
негативного явления в Республике
Татарстан последовательно внедрен
целый комплекс антикоррупцион-
ных механизмов: цифровизация го-
сударственного управления, откры-
тость и доступность информации,
общественный контроль.
Успех в этой работе невозможен
без участия каждого гражданина,
поэтому необходимо уделять осо-
бое внимание вопросам правового
просвещения. В этих целях осущест-
вляется комплекс просветительских
мероприятий с привлечением всех
Вс т упительное слово
Хөрмәтле коллегалар!
Коррупция тормышыбызның бар-
лык өлкәләренә дә сизелерлек зыян
китерә. Ул икътисадый процессларны
бозып күрсәтә һәм иҗтимагый гадел-
лекне какшата. Нәтиҗәдә һәр кеше
зыян күрә. Бу тискәре күренешне та-
мырыннан корыту максатыннан Та-
тарстан Республикасында коррупци-
ягә каршы механизмнарның тулы бер
комплексы эзлекле рәвештә гамәлгә
кертелде: дәүләт идарәсен цифр-
лаштыру, мәгълүматның ачыклыгы
һәм аңлаешлы булуы, җәмәгать кон-
троле.
Әлеге эштә гражданнар катна-
шыннан башка гына уңышка ирешеп
булмый, шуңа күрә хокукый агарту
мәсьәләләренә аерым игътибар би-
рергә кирәк. Бу максатларда барлык
хакимият органнарын, предприяти-
еләрне, фәнни, иҗтимагый һәм дини
7
органов власти, предприятий, науч-
ных, общественных и религиозных
организаций, средств массовой ин-
формации. Проводится обучение
начинающих предпринимателей,
государственных и муниципальных
служащих, курсы компьютерной
грамотности для всего населения.
Татарстан находится в постоян-
ном поиске новых возможностей
для обеспечения благосостояния
жителей. Развивается экономика
республики, что позволяет осущест-
влять строительство новых школ,
детских садов, медицинских цен-
тров, реализовывать востребован-
ные у населения проекты, среди ко-
торых программа «Наш двор».
Повышению инвестиционной
активности, развитию экономиче-
ского суверенитета страны способ-
ствуют проводимые в республике
при поддержке нашего националь-
ного лидера – Президента страны
Владимира Владимировича Пути-
на – и Правительства Российской
Федерации масштабные между-
народные мероприятия, такие как
саммит БРИКС, экономические
форумы «Россия – Исламский мир:
KazanForum», «РОСТКИ: Россия и
Китай – взаимовыгодное сотрудни-
чество», Kazan Digital Week. На этих
площадках активно обсуждаются в
том числе вопросы минимизации
коррупционных рисков и обеспече-
ния экономической безопасности.
Благодаря расширению взаи-
модействия с другими субъектами
оешмаларны, массакүләм мәгълү-
мат чараларын җәлеп итеп, агарту
чаралары комплексы гамәлгә ашы-
рыла. Эшне яңа гына башлаучы эш-
мәкәрләрне, дәүләт һәм муниципаль
хезмәткәрләрен укыту алып барыла,
халык өчен компьютер белеме кур-
слары үткәрелә.
Татарстан халыкның мул тормыш
дәрәҗәсен тәэмин итү өчен яңа мөм-
кинлекләр эзли. Республика икъти-
садының үсүе яңа мәктәпләр, бала-
лар бакчалары, медицина үзәкләре
төзергә, халыкка кирәк булган про-
ектларны гамәлгә ашырырга мөм-
кинлек бирә. «Безнең ишегалды»
программасы шундый проектларның
берсе.
Республикада безнең милли ли-
дерыбыз – илебезнең Президенты
Владимир Владимирович Путин
һәм Россия Федерациясе Хөкүмәте
булышлыгы белән үткәрелә торган
масштаблы халыкара чаралар, шул
исәптән БРИКС саммиты, «Рос-
сия – Ислам дөньясы: KazanForum»,
«РОСТКИ: Россия һәм Кытай – үза-
ра файдалы хезмәттәшлек», Kazan
Digital Week икътисадый форумна-
ры, инвестицион активлыкны арт-
тыруга, илнең икътисадый сувере-
нитетын үстерүгә ярдәм итә. Әлеге
мәйданчыкларда актив рәвештә кор-
рупция куркынычларын киметү һәм
икътисадый куркынычсызлыкны
тәэмин итү мәсьәләләре буенча фи-
кер алышалар.
Россия Федерациясенең башка
субъектлары һәм Евразия икътисадый
8
Вс т упительное слово
Российской Федерации и друже-
ственными странами Евразийско-
го экономического союза, ШОС,
БРИКС, государствами Ближнего
Востока, Юго-Восточной Азии и Ла-
тинской Америки появляются новые
партнеры, новые возможности для
обмена информацией и опытом. Это
требует высокого качества постав-
ляемой продукции, прозрачности
отношений между бизнес-партне-
рами. Внедрение антикоррупцион-
ного комплаенса на предприятиях
республики направлено на решение
этих задач. Реализуемые механиз-
мы общественного контроля за дея-
тельностью должностных лиц через
цифровые платформы обратной свя-
зи с гражданами позволяют опера-
тивно устранять административные
барьеры и коррупционные риски, а
также повышают доверие населения
к органам власти.
Стоящие перед республикой за-
дачи требуют соблюдения каждым
ее жителем установленных законом
правил и требований. Достижение
результатов возможно только благо-
даря совместным усилиям. И от на-
шей принципиальности, честности
и справедливости зависит будущее
как республики, так и страны в це-
лом.
берлеге, ШОС, БРИКС, Якын Көн-
чыгыш, Көньяк-Көнчыгыш Азия
һәм Латин Америкасы дәүләтләре
белән үзара хезмәттәшлекне киңәйтү
нәтиҗәсендә яңа партнерлар, мәгъ-
лүмат һәм тәҗрибә алмашу өчен яңа
мөмкинлекләр барлыкка килә. Әле-
ге хезмәттәшлек бизнес-партнерлар
арасындагы мөнәсәбәтләрнең ачык
һәм продукциянең югары сыйфатлы
булуын таләп итә. Республика пред-
приятиеләрендә коррупциягә каршы
комплаенс кертү дә әлеге бурычларны
хәл итүгә юнәлдерелгән.
Гражданнар белән элемтә тәэмин
итүче цифрлы платформалар аша ва-
зыйфаи затлар эшчәнлегенә карата
гамәлгә ашырылучы җәмәгать кон-
троле механизмнары административ
киртәләрне һәм коррупция куркы-
нычларын тиз арада юк итәргә мөм-
кинлек бирә, шулай ук халыкның
хакимият органнарына ышанычын
арттыра.
Республика алдында торган бу-
рычлар халык тарафыннан закон-
да билгеләнгән кагыйдәләрне һәм
таләпләрне үтәүне таләп итә. Уртак
тырышлык белән генә нәтиҗәләргә
ирешергә мөмкин. Республикабыз-
ның һәм илебезнең киләчәге безнең
принципиальлеккә, намуслылыкка
һәм гаделлеккә бәйле.
9
М.С. Бадрутдинов,
начальник Управления Раиса
Республики Татарстан по вопросам
антикоррупционной политики
Коррупция – одно из наиболее
негативных явлений современно-
го общества, подрывающее осно-
вы государственного управления,
искажающее принципы рыночной
конкуренции и разрушающее до-
верие между гражданами и инсти-
тутами власти. Это многогранная
проблема, имеющая далеко идущие
последствия для социально‑эконо-
мического развития каждой страны.
Ее пагубное влияние проявляется не
только в прямых финансовых поте-
рях, но и в системном ослаблении
правового государства, росте соци-
ального неравенства и утрате веры в
справедливость общественных ин-
ститутов.
Республика Татарстан стала од-
ним из первых субъектов Россий-
ской Федерации, организовавшим
работу по профилактике коррупции
на системной основе. Стратегиче-
ский подход к внедрению техноло-
гических решений совершенствует
взаимодействие между гражданами
и властью, делая его более доступ-
ным, прозрачным и защищенным от
коррупционных рисков.
Татарстан создал прочную эко-
номическую базу для масштабных
ЦИФРОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
10
цифровых преобразований. По ито-
гам 9 месяцев 2025 года валовой ре-
гиональный продукт республики со-
ставил 4,341 трлн рублей при темпе
роста 103,1 %. За период 2019-2025
годов на реализацию национальных
проектов в республике направлено
272,1 млрд рублей.
Благодаря устойчивому разви-
тию экономики, а также поддержке
федерального центра в республике
продолжается реализация нацио-
нальных проектов и республикан-
ских программ, главная цель кото-
рых – повышение качества жизни
граждан. Построено и капитально
отремонтировано свыше 22 тысяч
социальных объектов на общую
сумму 540 млрд рублей, введено бо-
лее 15 млн кв. м жилья. С 2021 года
объем введенного жилья превышает
3 млн кв. м, свои жилищные условия
улучшили более 600 тысяч семей.
Экономика республики демон-
стрирует стабильный рост. Цель по
достижению 5 трлн рублей валового
регионального продукта, заложен-
ная в Стратегию-2030, достигнута
уже по итогам 2024 года. С учетом
национальных целей развития Рос-
сийской Федерации, в том числе
сохранения населения, повышения
благополучия людей, обеспечения
устойчивой экономики особую важ-
ность приобретает противодействие
такому негативному и многогранно-
му явлению как коррупция.
Цифровые решения
в противодействии коррупции
В современном, динамично раз-
вивающемся мире особую роль в
таком противодействии играют
применение принципов цифровой
экономики (оцифровка информа-
ции, широкое применение ИИ-тех-
нологий и онлайн-платформ, авто-
матизация взаимодействия между
субъектами экономической дея-
тельности и др.) и перевод государ-
ственных и муниципальных услуг
в электронный формат.
Более трех миллионов жите-
лей республики (по данным Та-
тарстанстата это 84 % от об-
щего числа) пользуются инфор-
мационно-телекоммуникацион-
ной сетью «Интернет», в связи
с чем эффективным инструмен-
том достижения прозрачности
работы органов власти служит
информационная система «От-
крытый Татарстан», включа-
ющая в себя портал государ-
ственных и муниципальных
услуг, который предоставляет
более 450 видов услуг и сервисов,
в том числе в рамках проектов
(электронное образование, элек-
тронное здравоохранение и элек-
тронное ЖКХ).
11
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
Важность внедрения цифровых
инструментов в процессы государ-
ственного управления неоднократ-
но подчеркивал Раис Республики
Татарстан Р.Н.Минниханов. «Пе-
ред республикой как перед регио-
ном-лидером в сфере IT-технологий
стоят серьезные задачи по дальней-
шему развитию отрасли. В допол-
нение к федеральным мерам под-
держки нами будет принято реше-
ние в течение пяти лет направлять
по 1 млрд рублей на реализацию в
республике программы прорывных
IT-решений, нацеленных на повы-
шение качества жизни», – отметил
он на заседании итоговой коллегии
Министерства цифрового развития
государственного управления, ин-
формационных технологий и связи
Республики Татарстан, прошедшем
24 января 2025 года. Указанное фи-
нансирование направлено на увели-
чение доли цифровой экономики в
ВРП региона до 4 %, создание более
5 000 новых высокотехнологичных
рабочих мест и оптимизацию про-
цедур государственного управле-
ния.
Исторические аспекты цифровой
трансформации
Республика Татарстан стала од-
ним из первых субъектов Россий-
ской Федерации, внедривших ин-
формационные технологии в дея-
тельность органов государственной
власти и органов местного самоу-
правления. Современные цифровые
решения создают принципиаль-
но новые модели взаимодействия
государства, бизнеса и граждан,
становятся эффективным инстру-
ментом в противодействии кор-
рупции.
Так, в 2010 году в Татарстане на-
чалась эксплуатация электронных
терминалов самообслуживания
граждан (инфоматов), с помощью
которых предоставлялись услуги в
электронном виде. Появилась воз-
можность оплатить штрафы ГИБДД
по номеру автомобиля и номеру
техпаспорта, пошлину, а также ус-
луги ЖКХ; записаться на получение
готовой выписки из Единого госу-
дарственного реестра прав на не-
движимое имущество; подать заяв-
ление на получение информации в
Государственный кадастр недвижи-
мости; заполнить и распечатать за-
явление на получение заграничного
паспорта нового образца; проверить
наличие задолженности и оплатить
налоги; получить информацию о
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
12
статусе рассмотрения обращения в
интернет-приемной Правительства
Республики Татарстан.
В ведомственные антикорруп-
ционные программы внесены изме-
нения, направленные на внедрение
электронных технологий. Например,
программа по реализации Страте-
гии антикоррупционной политики
Республики Татарстан на 2009–2011
годы Министерства информатиза-
ции и связи Республики Татарстан
(в настоящее время Министерство
цифрового развития государствен-
ного управления, информационных
технологий и связи Республики Та-
тарстан), утвержденная приказом от
24.09.2008 № П-162, была дополнена
мерами, направленными на обеспе-
чение совершенствования проце-
дур и механизмов формирования и
управления государственным зака-
зом, в том числе путем применения
открытых аукционов в электронной
форме.
Более 15 лет назад в республике
началась работа по регламентирова-
нию услуг, предоставляемых граж-
данам и юридическим лицам муни-
ципальными органами, что зало-
жило возможности их дальнейшего
перевода в электронный вид. Была
сформирована нормативная основа
проводимой работы:
– Указ Президента Республики
Татарстан от 12.02.2009 № УП-69
«Об организации информационного
взаимодействия в электронном виде
органов исполнительной власти Ре-
спублики Татарстан, территориаль-
ных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов
местного самоуправления посред-
ством использования ресурсов го-
сударственного информационного
центра Республики Татарстан»;
– постановление Кабинета Ми-
нистров Республики Татарстан от
10.09.2010 № 729 «О государствен-
ной информационной системе «Ре-
естр государственных и муници-
пальных услуг Республики Татар-
стан» и др.
Принятие четких администра-
тивных регламентов муниципаль-
ных услуг и обеспечение их предо-
ставления в электронном виде по-
зволило исключить необходимость
личного общения граждан с сотруд-
никами органов власти, обеспечить
прозрачность и подконтрольность
предоставления услуг, что в конеч-
ном счете минимизировало риски
проявления коррупции.
Отраслевые цифровые инновации
Перевод государственных и му-
ниципальных услуг в электронный
формат – не единственный пример
работы по цифровизации процес-
сов государственного управления в
Республике Татарстан. С 2010 года
проведена значительная работа по
13
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
разработке и внедрению различных
интернет-платформ и мобильных
приложений, упрощающих взаимо-
действие органов государственной
власти и органов местного самоу-
правления с населением и обеспечи-
вающих его прозрачность.
Соответствующие цифровые ре-
шения были выработаны во всех
ключевых направлениях социаль-
но-экономического развития: обра-
зование, здравоохранение, сельское
хозяйство, предпринимательская
деятельность, жилищно-коммуналь-
ное хозяйство и др.
Электронное образование
Так, разработанная в 2009 году
государственная информационная
система «Электронное образование
Республики Татарстан» автоматизи-
рует процессы управления и органи-
зации учебного процесса в образова-
тельных учреждениях республики.
Система предоставляет функционал
для ведения электронного дневника,
зачисления, отчисления и перево-
да учащихся, а также для образова-
тельного учета. Родители и ученики
получают возможность мониторин-
га оценок, просмотра расписания,
домашних заданий и информации о
мероприятиях.
Основными целями системы яв-
ляются повышение удобства взаи-
модействия всех участников обра-
зовательного процесса, снижение
бюрократической нагрузки на педа-
гогов через автоматизацию отчет-
ности и обеспечение интеграции с
федеральными сервисами. Система
охватывает 1,4 тыс. образовательных
учреждений, 506 тыс. учеников и 40
тыс. педагогов. Социальный эффект
включает повышение доступности
и прозрачности образования, сни-
жение административной нагрузки
на учителей и расширение образо-
вательных возможностей для учени-
ков.
Цифровая поддержка бизнеса
Функционирующая с 2021 года
государственная информационная
система «Мои субсидии» являет-
ся единым каталогом мер государ-
ственной поддержки для предста-
вителей малого и среднего бизнеса,
индивидуальных предпринимате-
лей и частных фермеров. Система
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
14
государственной поддержки на
общую сумму 22,167 млрд рублей,
из которых одобрено более 200
тыс. заявок на сумму 10,863 млрд
рублей.
С 1 января 2025 года создано
более 30 тыс. заявок на сумму
2,325 млрд рублей, из которых
одобрено 27,5 тыс. заявок на сум-
му 832 млн рублей.
В октябре 2024 года система
запущена в промышленную экс-
плуатацию на Единой цифровой
платформе Российской Федера-
ции «ГосТех» и стала первой ре-
гиональной системой подобного
масштаба, запущенной на ука-
занной платформе.
Цифровизация агропромышлен-
ного комплекса
Государственная информаци-
онная система агропромышленно-
го комплекса Министерства сель-
ского хозяйства и продовольствия
Республики Татарстан реализована
как единая информационная плат-
форма для агропромышленного
автоматизирует весь цикл работы с
субсидиями: от персонализирован-
ного подбора доступных мер под-
держки на основе данных о заявите-
ле до оформления онлайн-заявки с
последующим автоматическим рас-
четом предварительно одобренной
суммы и мониторингом статуса рас-
смотрения заявления в личном каби-
нете пользователя. Ключевые задачи
системы включают существенное со-
кращение сроков подачи и обработки
заявок на получение государствен-
ной поддержки по сравнению с бу-
мажным форматом, предоставление
полного доступа к информации обо
всех субсидиях, реализуемых на тер-
ритории Республики Татарстан, по-
вышение эффективности и качества
предоставления государственной
поддержки за счет цифровизации
процессов, прозрачный мониторинг
и анализ предоставленной помощи,
а также усиление адресности предо-
ставления мер поддержки.
Реализация функций сервиса по-
зволила сократить срок получения
субсидий для личных подсобных
хозяйств со 180 дней до 30 дней.
Экономический эффект выражается
в оптимизации административных
расходов с четырехкратным сокра-
щением затрат на документооборот
и трехкратным уменьшением време-
ни рассмотрения заявлений.
Статистика работы ГИС
«Мои субсидии» по состоянию на
18 сентября 2025 года:
В системе создано более 250
тыс. заявок на получение мер
15
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
комплекса Республики Татарстан.
Система обеспечивает участников
АПК аналитическими данными от-
расли в реальном времени и позво-
ляет собирать, хранить, передавать
и анализировать данные в разных
областях, таких как: животновод-
ство, растениеводство, переработ-
ка, кадры, мониторинг и аналитика
данных. Целью системы является
создание комплексной автоматизи-
рованной инфраструктуры, позво-
ляющей оптимизировать процессы
управления и принятия решений в
аграрном секторе.
Кроме того, система предостав-
ляет аналитические инструмен-
ты для эффективного управления
сельхозугодиями и своевременного
информирования о значимых пока-
зателях. Эффективность системы
подтверждается количественными
показателями: точность паспорти-
зации полей повысилась с 47 % до
83 %, расхождение между оператив-
ными и ежемесячными отчетами
сократилось в 2,5 раза с 2019 по 2024
год, что позволяет более эффектив-
но планировать сельскохозяйствен-
ные работы и распределять ресурсы.
В системе зарегистрировано свыше
4 тыс. пользователей, паспортизиро-
вано более 2,3 млн га сельхозполей.
В конечном счете внедрение систе-
мы сократило риски приписок в
аграрном секторе.
Обратная связь и контроль
в цифровом формате
С учетом национальных целей
развития Российской Федерации,
в том числе сохранения населения,
повышения благополучия людей,
обеспечения устойчивой и динамич-
ной экономики, особую важность
приобретает налаженная обратная
связь с населением. В число таких
каналов помимо ГИС РТ «Народ-
ный контроль» входят система «Ин-
цидент-Менеджмент» и Платфор-
ма обратной связи на базе Единого
портала государственных и муни-
ципальных услуг (функций) Россий-
ской Федерации.
Так, с момента запуска система
«Инцидент-Менеджмент» обработа-
ла более 121 тыс. сообщений и обра-
щений от жителей Татарстана, посту-
пивших через социальные сети. За
период с 27 августа 2021 года по 2024
год по вопросам здравоохранения,
благоустройства, ремонта и строи-
тельства дорог, образования и соци-
альным вопросам через Платформу
обратной связи поступило 99 тыс.
обращений и сообщений граждан.
Система «Посейдон» на страже
противодействия коррупции
В соответствии с Указом Пре-
зидента Российской Федерации от
25.04.2022 № 232 «О государствен-
ной информационной системе в об-
ласти противодействия коррупции
«Посейдон» и внесении измене-
ний в некоторые акты Президента
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
16
Российской Федерации» начиная с
августа 2023 года Управление Раиса
Республики Татарстан по вопро-
сам антикоррупционной политики
подключено к государственной
информационной системе «Посей-
дон» (далее – система «Посейдон»,
система).
Благодаря системе анализ сведе-
ний о доходах, расходах, об имуще-
стве и обязательствах имуществен-
ного характера (далее – сведения о
доходах, справка о доходах) стал
автоматизированным, что позво-
ляет выявлять нарушения при
представлении сведений о доходах
на стадии анализа, а также своев-
ременно проводить мероприятия
по оказанию практической помо-
щи при представлении сведений о
доходах должностными лицами.
За период использования в си-
стему «Посейдон» направлено 3 846
запросов и проанализировано 3 834
сведений о доходах. В текущем году
с использованием системы проведе-
но 24 проверки сведений о доходах.
В каждой из проведенных проверок
выявлены нарушения при представ-
лении сведений о доходах.
В ходе проверок выявляются
следующие системные нарушения,
которые допускаются широким кру-
гом должностных лиц:
– указание доходов не в полном
объеме (не полностью указываются
доходы по основному месту работы;
не указываются пособия по времен-
ной нетрудоспособности, а также
иные доходы);
– не указана самоходная техника
(комбайны, тракторы);
– не указана информация
о транспортных средствах;
– не указано недвижимое имуще-
ство (здания, помещения, земельные
участки);
– не указаны сведения о счетах
в банках.
Кроме того, система «Посейдон»
в автоматизированном отчете от-
ражает наличие в собственности
или пользовании иностранных
финансовых инструментов (при
наличии таковых). Получив такой
отчет, Управление проводит про-
верочные мероприятия на пред-
мет наличия нарушения запрета
по владению и (или) пользованию
иностранными финансовыми ин-
струментами, предусмотренного
статьей 2 Федерального закона от
07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете от-
дельным категориям лиц откры-
вать и иметь счета (вклады), хра-
нить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами тер-
ритории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться ино-
странными финансовыми инстру-
ментами».
17
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
Международное сотрудничество
и обмен опытом
Сфера цифровых технологий ди-
намично развивается, разрабатыва-
ются и внедряются нейронные сети,
облачные технологии, решения в
сфере кибербезопасности и боль-
ших данных. В целях ознакомления
с актуальными научными исследо-
ваниями, обмена управленческими,
технологическими, инженерными и
коммерческими практиками в дан-
ном направлении, демонстрации
достижений и новых цифровых ре-
шений, включая технологии в сфере
искусственного интеллекта, в Респу-
блике Татарстан проводятся между-
народные форумы и конференции.
Одной из таких площадок для
обмена опытом работы в цифровой
сфере стал Международный форум
«Kazan Digital Week-2025», прошед-
ший в период с 17 по 19 сентября
2025 года. В рамках данного форума
Управлением совместно с Мини-
стерством цифрового развития го-
сударственного управления, инфор-
мационных технологий и связи Ре-
спублики Татарстан организована и
проведена секция «Цифровая транс-
формация в профилактике кор-
рупции: вызовы и возможности».
Спикерами мероприятия стали
представители Администрации
Президента Российской Федера-
ции, Института законодательства и
сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федера-
ции, региональных органов государ-
ственной власти Республики Татар-
стан, бизнес-сообщества и научные
деятели.
Проведение секции обусловле-
но необходимостью консолидации
усилий IT-сообщества, органов пу-
бличной власти, бизнес-структур,
общественных и научных организа-
ций по внедрению и совершенство-
ванию цифровых технологий в сфе-
рах государственного управления,
промышленности и финансовой
деятельности, в целях обеспечения
прозрачности деятельности органов
власти, совершенствования меха-
низмов контроля за использованием
бюджетных средств.
Между участниками секции со-
стоялся продуктивный разговор,
в ходе которого вопросы противо-
действия коррупции и перспективы
использования цифровых техноло-
гий были обсуждены с разных точек
зрения. Проведение мероприятия
заложило основу для дальнейшей
выработки решений, направленных
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
18
на повышение прозрачности дея-
тельности органов власти.
Результаты и перспективы
В целом цифровизация позволя-
ет расширить возможности право-
вого просвещения граждан, обеспе-
чить каналы связи органов власти
с гражданами, упростить процесс
контроля за соблюдением должност-
ными лицами органов государствен-
ной власти и органов местного само-
управления обязанностей, ограни-
чений и запретов, минимизировать
риски возникновения коррупци-
онных ситуаций.
Республика Татарстан наглядно
демонстрирует, что стратегическая
цифровизация государственного
управления становится инструмен-
том как повышения эффективно-
сти работы органов власти, так и
образования принципиально новой
прозрачной среды с минимальными
коррупционными рисками.
Татарстанская модель цифровой
трансформации сочетает иннова-
ционные технологические решения
с последовательной антикорруп-
ционной политикой, укрепляя до-
верие граждан к государственным
институтам и обеспечивая устой-
чивое социально-экономическое
развитие.
Цифровой Татарстан сегодня –
это не только технологический про-
рыв, но и новая философия государ-
ственного управления, основанная
на принципах открытости, эффек-
тивности и ответственности перед
гражданами, создающая надежный
барьер для коррупционных прояв-
лений.
19
Р.И. Загидуллин,
министр юстиции Республики Татарстан
ПРОГРАММНЫЕ ПОДХОДЫ В ОРГАНИЗАЦИИ
РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИИ
Коррупция представляет собой
сложное социальное явление, под-
рывающее основы государствен-
ного управления и общественного
доверия к власти. Эффективное
противодействие коррупции требу-
ет комплексного подхода, включа-
ющего как нормативное правовое
регулирование, так и программные
подходы организации профилакти-
ческой работы.
Значительная часть субъектов
Российской Федерации использует
программно-целевой метод органи-
зации антикоррупционной деятель-
ности, что способствует повышению
эффективности координации орга-
нов публичной власти в достижении
поставленных целей и решении име-
ющихся проблем. Программно-целе-
вой метод предполагает:
– определение конкретных целей
и задач антикоррупционной дея-
тельности;
– разработку комплекса взаимос-
вязанных мероприятий, обеспечи-
вающих достижение поставленных
целей;
– назначение ответственных ис-
полнителей с четким разграничени-
ем полномочий;
– создание системы мониторин-
га и контроля за реализацией про-
граммных мероприятий.
Татарстан внедряет инноваци-
онные подходы в различные сферы
государственного управления, в том
числе противодействия коррупции.
Сформированная в республике си-
стема антикоррупционной деятель-
ности основывается на принципах
системности, прозрачности и вов-
леченности гражданского общества.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
20
Правовые основы противодей-
ствия коррупции в республике
установлены Законом Республики
Татарстан от 04.05.2006 № 34-ЗРТ
«О противодействии коррупции
в Республике Татарстан» (далее –
Закон о противодействии корруп-
ции)1.
В соответствии со статьями 81
и 9 Закона о противодействии кор-
рупции реализация антикорруп-
ционной политики в Республике
Татарстан осуществляется посред-
ством программно-целевого мето-
да. При этом программы о противо-
действии коррупции утверждаются
как на республиканском, так и на
муниципальном и ведомственном
уровнях.
Государственная программа
Республики Татарстан «Реализа-
ция антикоррупционной полити-
ки Республики Татарстан» утвер-
ждена постановлением Кабинета
Министров Республики Татарстан
от 19.07.2014 № 5122 (далее – госу-
дарственная программа). В ее ре-
ализации участвуют федеральные
и республиканские органы государ-
ственной власти, органы местного
самоуправления и общественные
организации. Всего более 100 ис-
полнителей.
Целями государственной про-
граммы являются:
– выявление и устранение при-
чин коррупции (профилактика кор-
рупции);
– создание условий, препятству-
ющих коррупции;
– формирование в обществе не-
терпимого отношения к коррупции.
С 1 января 2024 года государ-
ственная программа реализуется
в новой редакции. Согласно требо-
ваниям для документов стратегиче-
ского планирования государствен-
ная программа разделена на проект-
ную и процессную части, которые
совокупно включают 11 задач, 76 ме-
роприятий и 20 показателей оценки.
Проектная часть состоит из ме-
роприятий, направленных на полу-
чение уникальных результатов (про-
ведение исследований, конкурсов,
разработка методических материа-
лов). Процессные мероприятия на-
правлены на выполнение функций
и решение текущих задач органов
(проведение проверок, семинаров,
лекций, публикация отчетов и ново-
стей, актуализация актов).
Приведем примеры конкретных
мероприятий.
Министерством экономики
Республики Татарстан ежегодно
проводится социологическое ис-
следование «Изучение мнения на-
селения о коррупции в Республике
Татарстан», в котором принимают
1 Закон Республики Татарстан от 4 мая 2006 года № 34-ЗРТ (ред. от 06.04.2023) «О противодействии кор-
рупции в Республике Татарстан» // «Ведомости Государственного Совета Татарстана», 2006, № 5, ст. 1464
2 Государственная программа Республики Татарстан (ред. от 08.10.2024) «Реализация антикоррупционной
политики Республики Татарстан», утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татар-
стан от 19.07.2014 № 512 // «Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики
Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти», 08.08.2014, № 58-59,
ст. 1789.
21
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
участие разные социальные группы
(рабочие, пенсионеры, студенты,
предприниматели и т.д.).
Результаты исследования позво-
ляют оценить эффективность про-
водимой в республике работы по
профилактике коррупции. Напри-
мер, с 2011 года доля респондентов,
которые хотя бы раз в течение по-
следнего года попадали в коррупци-
онную ситуацию, снизилась более
чем в два раза (с 21,2 % в 2011 году
до 9,6 % в 2024 году).
Республиканское агентство по
печати и массовым коммуника-
циям «Татмедиа» определено в го-
сударственной программе ответ-
ственным исполнителем за под-
готовку и выпуск телепередач по
правовому просвещению населе-
ния в сфере противодействия кор-
рупции, разработку и трансляцию
на республиканских телевизион-
ных каналах социальных роликов
антикоррупционной направленно-
сти, проведение журналистского
конкурса среди республиканских
средств массовой информации.
В средствах массовой информа-
ции республики в 2024 году опубли-
ковано 6 935 материалов антикор-
рупционной направленности. В це-
лях правового просвещения в об-
ласти противодействия коррупции
ежегодно выходят 8 телепередач «Та-
тарстан без коррупции» и 4 «Трибу-
на Нового Века», на которых обсуж-
даются актуальные проблемы в сфе-
ре противодействия коррупции.
Например, в I полугодии 2025 года
в эфир вышли телепередачи по во-
просам минимизации коррупци-
онных рисков при предоставлении
социальной ипотеки, соблюдения
законодательства и обеспечения
прозрачности при использовании
финансовой аренды (лизинга), обе-
спечения эффективности использо-
вания земельных участков в Респу-
блике Татарстан, деятельности ор-
ганов государственной власти и ор-
ганизаций в сфере архивного дела,
минимизации коррупционных ри-
сков при поступлении в вузы, учета
индивидуальных достижений аби-
туриентов при приеме на обучение,
Коррупционный охват, %
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
22
в том числе целевое обучение, кор-
рупционных рисков при оказании
медицинских услуг коммерческими
организациями.
В целях привлечения внимания
средств массовой информации и об-
щественности к проблемам корруп-
ции ежегодно организуется конкурс
среди республиканских средств мас-
совой информации на лучшее осве-
щение вопросов противодействия
коррупции с общим призовым фон-
дом 564 тыс. рублей. Конкурс прово-
дится по 5 номинациям и 2 спецна-
градам.
Победителями конкурса стано-
вятся представители как централь-
ных средств массовой информации
республики, так и журналисты из
районов Республики Татарстан. Это
свидетельствует об эффективности
программного мероприятия на всей
территории Татарстана.
Государственная программа
предусматривает мероприятия, на-
правленные на снижение админи-
стративного давления на предпри-
нимательство.
В целях реализации мероприя-
тий государственной программы со-
здана автономная некоммерческая
организация «Центр общественных
процедур «Бизнес против корруп-
ции» (далее – АНО ЦОП «Бизнес
против коррупции»), основной
функцией которой является обеспе-
чение защиты представителей биз-
неса республики от коррупционного
давления и незаконного уголовного
преследования.
В 2024 году АНО «ЦОП «Бизнес
против коррупции» в муниципаль-
ных районах и городских округах
Республики Татарстан проведено 35
выездных приемов субъектов пред-
принимательской деятельности по
вопросам административных ба-
рьеров и негативного воздействия
на бизнес-структуры со стороны
органов публичной власти. Со-
вместно с Общественной приемной
Уполномоченного при Главе (Раисе)
Республики Татарстан по защите
прав предпринимателей проведен
131 прием. Записаны 26 обучающих
роликов для представителей субъ-
ектов малого и среднего бизнеса
с разъяснениями последних зако-
нодательных нововведений, в том
числе направленных на профилак-
тику совершения противоправных
действий.
Отдельное внимание Государ-
ственная программа уделяет во-
просам организации профилакти-
ки коррупции в органах государ-
ственной и муниципальной вла-
сти. В целях систематизации этой
23
работы в органах публичной власти
утверждены ведомственные и муни-
ципальные программы по противо-
действию коррупции, содержащие
мероприятия профилактической
направленности.
Во всех республиканских органах
исполнительной власти и органах
местного самоуправления созданы
Комиссии по противодействию кор-
рупции и Комиссии по соблюдению
требований к служебному поведе-
нию государственных гражданских
(муниципальных) служащих и уре-
гулированию конфликта интересов,
функционируют телефоны доверия,
ящики доверия, интернет-прием-
ные, позволяющие гражданам со-
общать о ставших им известными
фактах коррупции.
В каждом органе определено от-
ветственное лицо за работу по про-
филактике коррупционных и иных
правонарушений. Ответственные
лица осуществляют следующие
функции:
– анализ сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имуще-
ственного характера, представляе-
мых гражданами, претендующими
на замещение должностей государ-
ственной гражданской (муници-
пальной) службы, и гражданскими
(муниципальными) служащими;
– проверка соблюдения граж-
данскими (муниципальными) слу-
жащими требований к служебному
поведению;
– анализ соблюдения государ-
ственными гражданскими и муни-
ципальными служащими запретов
и ограничений;
– регистрация и уче поступив-
ших уведомлений представителя на-
нимателя о фактах обращения в це-
лях склонения гражданских и муни-
ципальных служащих Республики
Татарстан к совершению коррупци-
онных правонарушений;
– подготовка методических реко-
мендаций, памяток, информацион-
ных бюллетеней по профилактике
коррупционных правонарушений.
Контроль исполнения государ-
ственной программы позволяет оце-
нивать эффективность проводимых
антикоррупционных мероприятий.
С 2024 года контроль организо-
ван посредством региональной ин-
формационной системы «Цифровой
модуль управления государствен-
ными программами». Результаты
реализации мероприятий государ-
ственной программы ежеквартально
вносятся в указанную систему.
Сведения, включенные в «Циф-
ровой модуль управления госу-
дарственными программами», по-
зволяют оценить эффективность
работы исполнителей, выявить
мероприятия, которые могут быть
не выполнены. На основании обо-
значенных данных Министерством
юстиции Республики Татарстан
ежеквартально проводятся совеща-
ния с ответственными исполните-
лями.
Программный метод, предпола-
гающий системную работу на осно-
ве четких целей и задач с регулярной
оценкой результатов, демонстрирует
эффективность организации про-
филактики коррупции в органах пу-
бличной власти.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
24
А.М. Гильмутдинов,
председатель Верховного суда
Республики Татарстан
О РАССМОТРЕНИИ В 2025 ГОДУ СУДАМИ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
ПО ПРЕСТУПЛЕНИЯМ ПРОТИВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ
В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(СТАТЬИ 285–293 УК РФ)
Преступления против государ-
ственной власти, интересов госу-
дарственной службы и службы в ор-
ганах местного самоуправления пе-
речислены в главе 30 Уголовного ко-
декса Российской Федерации. К этим
преступлениям в частности отно-
сятся: злоупотребление должност-
ными полномочиями (ст. 285 УК
РФ), нецелевое расходование бюд-
жетных средств (ст. 285.1 УК РФ),
нецелевое расходование средств
государственных внебюджетных
фондов (ст. 285.2 УК РФ), внесение
в единые государственные реестры
заведомо недостоверных сведе-
ний (ст. 285.3 УК РФ), превышение
должностных полномочий (ст. 286
УК РФ), неисполнение сотрудником
органов внутренних дел приказа
(ст. 286.1 УК РФ), отказ в предостав-
лении информации Федеральному
Собранию РФ или Счетной палате
РФ (ст. 287 УК РФ), присвоение пол-
номочий должностного лица (ст. 288
УК РФ), незаконное участие в пред-
принимательской деятельности (ст.
289 УК РФ), получение взятки (ст.
290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК
РФ), посредничество во взяточни-
честве (ст. 291.1 УК РФ), служебный
подлог (ст. 292 УК РФ), незакон-
ная выдача паспорта гражданина
Российской Федерации, а равно
25
внесение заведомо ложных сведений
в документы, повлекшее незаконное
приобретение гражданства Россий-
ской Федерации (ст. 292.1 УК РФ),
и халатность (ст. 293 УК РФ).
За исключением дачи взятки
(ст. 291 УК РФ), посредничества во
взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ),
деяния, указанные в диспозиции
соответствующих статей главы 30
УК РФ, совершаются путем исполь-
зования лицом своих должностных
полномочий (статьи 285–287, 289,
290, 292 и 293 УК РФ) либо государ-
ственным служащим или служащим
органа местного самоуправления –
присвоенных ими должностных
полномочий (ст. 288 УК РФ). При
этом должностные или служебные
полномочия используются лицом
в ущерб интересам нормального
функционирования аппарата пу-
бличной власти, государственной
или муниципальной службы и во
вред законным интересам общества
или государства, граждан или орга-
низаций.
Данные преступления представ-
ляют собой повышенную обще-
ственную опасность, поскольку на-
рушают нормальное функциониро-
вание публичного аппарата власти,
умаляют его авторитет в обществе,
подрывают у граждан уверенность
в защищенности их прав и законных
интересов, доверие к институтам го-
сударственной власти в целом.
Как указано в Стратегии нацио-
нальной безопасности Российской
Федерации, «на фоне сохраняю-
щихся в Российской Федерации со-
циально-экономических проблем
растет потребность общества в по-
вышении эффективности государ-
ственного управления, обеспечении
социальной справедливости, усиле-
нии борьбы с коррупцией и неце-
левым использованием бюджетных
средств и государственного имуще-
ства, в проведении не подверженной
влиянию групповых и родственных
интересов кадровой политики в ор-
ганах публичной власти и организа-
циях с государственным участием»
(п. 45 разд. III).1
В числе основных целей обе-
спечения государственной и обще-
ственной безопасности определены
в том числе: укрепление законности
и правопорядка, искоренение кор-
рупции (п. 46 разд. III).2
Согласно статистическим дан-
ным Управления Судебного депар-
тамента в Республике Татарстан, за
первое полугодие 2025 года район-
ными (городскими) судами Респу-
блики Татарстан рассмотрено по су-
ществу 98 уголовных дел по престу-
плениям против государственной
власти, интересов государственной
службы и службы в органах местно-
го самоуправления в отношении 101
лица (за тот же период 2024 года рас-
смотрено по существу 71 уголовное
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
1 Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Феде-
рации».
2 Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Феде-
рации».
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
26
дело в отношении 80 лиц), из кото-
рых 65 лиц – осуждены (в I полу-
годии 2024 года – 66 лиц), оправда-
тельных приговоров не выносилось
(в I полугодии 2024 года 2 лица были
оправданы).
Кроме того, в I полугодии 2025
года судами республики прекраще-
ны уголовные дела о преступлени-
ях против государственной власти,
интересов государственной службы
и службы в органах местного само-
управления в отношении 36 лиц,
из которых в отношении одного –
с назначением меры уголовно-пра-
вового характера в виде судебного
штрафа; в I полугодии 2024 года –
в отношении 12 лиц, в том числе в
отношении одного с назначением
меры уголовно-правового характера
в виде судебного штрафа.
В основном прекращение уго-
ловных дел указанной категории
было обусловлено применением су-
дами оснований, предусмотренных
примечаниями к статьям 291, 291.1,
291.2 УК РФ, то есть в связи с дея-
тельным раскаянием подсудимых,
их активным способствованием
раскрытию и (или) расследованию
либо пресечению преступлений.
Случаев прекращения уголовных
дел по реабилитирующим осно-
ваниям за исследуемый период не
имелось.
В общей структуре уголовных
дел, рассмотренных судами за I по-
лугодие 2025 года, удельный вес
дел о преступлениях против госу-
дарственной власти, интересов го-
сударственной службы и службы в
органах местного самоуправления
составил 2,17 % от 4 514 рассмотрен-
ных уголовных дел.
Для сравнения: за I полугодие
2024 года данный показатель соста-
вил 1,34 % от общего количества
рассмотренных уголовных дел –
5282.
В целом по сравнению с анало-
гичным периодом 2024 года, произо-
шло увеличение количества уголов-
ных дел по преступлениям против
государственной власти, интересов
государственной службы и службы
в органах местного самоуправления
на 27 дел, или на 38 %.
Основной рост числа уголовных
дел о преступлениях против госу-
дарственной власти, интересов го-
сударственной службы и службы
в органах местного самоуправления
произошел за счет увеличения коли-
чества дел о даче взятки (ст. 291 УК
РФ) с 40 до 86, что составляет 115 %.
При этом субъектом данного
преступления в отличие от боль-
шинства преступлений, предусмо-
тренных главой 30 Уголовного ко-
декса Российской Федерации, может
быть любое лицо, достигшее шест-
надцатилетнего возраста, а не толь-
ко должностное лицо.
Анализ статистических сведений
и судебной практики в Республике
Татарстан за I полугодие 2025 года
свидетельствует о том, что престу-
пления против государственной
власти, интересов государственной
службы и службы в органах мест-
ного самоуправления совершались
путем: получения взятки (ст. 290 УК
РФ) – 19 (за I полугодие 2024 года –
24), дачи взятки (ст. 291 УК РФ) – 86
27
(за I полугодие 2024 года – 40), мел-
кого взяточничества (ст. 291.2 УК
РФ) – 15 (за I полугодие 2024 года –
4), других преступлений против го-
сударственной власти, интересов
государственной службы и службы в
органах местного самоуправления –
32 (за I полугодие 2024 года – 29).
Особенностью преступлений
против государственной власти,
интересов государственной службы
и службы в органах местного са-
моуправления является то, что эти
посягательства совершаются в ос-
новном не извне, а внутри самой
системы государственных и муни-
ципальных органов власти, самими
сотрудниками этих органов, наде-
ленными соответствующими полно-
мочиями и использующими данные
полномочия при совершении пре-
ступлений. Объективная сторона
преступлений, предусмотренных
главой 30 УК РФ, может выражаться
как в форме действия, так и в форме
бездействия, но всегда они направ-
лены против осуществляемой в со-
ответствии с законом деятельности
органов государственной власти,
органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных
учреждений.
Так, приговором Приволжско-
го районного суда города Казани
по части 3 статьи 290 УК РФ, пун-
кту «е» части 3 статьи 286 УК РФ
с применением части 3 статьи 69 УК
РФ к лишению свободы на 3 года 6
месяцев с отбыванием в исправи-
тельной колонии общего режима,
с лишением права занимать долж-
ности на государственной службе
в правоохранительных органах, свя-
занные с осуществлением функций
представителя власти, сроком на 3
года осужден М., который, являясь
должностным лицом – начальником
отряда отдела по воспитательной
работе с осужденными ФКУ ИК-2
УФСИН России по Республике Та-
тарстан, получил взятку в виде де-
нег в сумме 100 тыс. рублей за не-
законный пронос на территорию
исправительного учреждения для
осужденного запрещенных предме-
тов, а именно – алкоголя и продук-
тов питания.3
Приговором Лениногорского го-
родского суда Республики Татарстан
по пункту «б» части 5 статьи 290 УК
РФ с применением положений ста-
тьи 64 УК РФ к лишению свободы
на 3 года 6 месяцев с отбыванием
в исправительной колонии строгого
режима, с лишением права занимать
должности, связанные с выполне-
нием организационно-распоряди-
тельных и административно-хозяй-
ственных функций в государствен-
ных, муниципальных учреждениях
и правоохранительных органах, на
срок 4 года осужден Ш., который,
будучи начальником отделения
ГИБДД ОМВД России по Черем-
шанскому району, получил от руко-
водителя организации взятку в виде
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
3 Приговор Приволжского районного суда города Казани от 26 марта 2025 года (с учетом изменений,
внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Ре-
спублики Татарстан от 17 июня 2025 года).
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
28
4 Приговор Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 20 мая 2025 года (с учетом из-
менений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного
суда Республики Татарстан от 02 сентября 2025 года).
денег в общей сумме 34 тыс. рублей
за беспрепятственный проезд ав-
тотранспорта указанной организа-
ции по территории Черемшанского
района Республики Татарстан, в том
числе без оформления администра-
тивных правонарушений.4
Приговором Советского район-
ного суда города Казани по части
2 статьи 293 УК РФ с применением
статьи 73 УК РФ к лишению свобо-
ды на 3 года, условно с испытатель-
ным сроком на 2 года, с лишением
права занимать должности, связан-
ные с осуществлением организаци-
онно-распорядительных и админи-
стративно-хозяйственных полно-
мочий на государственной службе
в сфере здравоохранения, сроком на
1 год осужден Ф., который, являясь
должностным лицом – председате-
лем врачебной комиссии по прове-
дению медицинского освидетель-
ствования водителей транспортных
средств, достоверно зная об отсут-
ствии на рабочих местах врачей: оф-
тальмолога, психиатра-нарколога,
психиатра, а также о том, что Ч. не
был осмотрен, освидетельствован
участковым врачом-терапевтом или
врачом общей практики по месту
своего проживания и проверен по
Единой государственной инфор-
мационной системе электронного
здравоохранения Республики Татар-
стан (ЕГИСЗ РТ), а также имея на
руках медицинскую амбулаторную
карту на имя Ч. с содержащимися
в ней сведениями о состоянии Ч. на
учете у врача-психиатра с психиче-
ским расстройством, в силу ненад-
лежащего исполнения своих долж-
ностных обязанностей вследствие
небрежного отношения к обязан-
ностям по должности, не удостове-
рился в подлинности и достовер-
ности подписей и записей о состо-
янии здоровья Ч., выполненных за
врачей: психиатра, психиатра-нар-
колога и невролога, не направил Ч.
к соответствующим медицинским
специалистам для проведения его
медицинского осмотра, являющего-
ся обязательным, а также не убедил-
ся в отсутствии болезни и противо-
показаний у Ч. к управлению транс-
портным средством по ЕГИСЗ РТ
среди лиц, состоящих на диспансер-
ном учете по Республике Татарстан,
где имелись сведения о состоянии Ч.
на диспансерном учете с психиче-
ским расстройством, и не назначил
ему дополнительного обследования
для выявления противопоказаний
к управлению транспортным сред-
ством, а подписал медицинское за-
ключение об отсутствии у Ч. меди-
цинских противопоказаний к управ-
лению транспортными средствами
категорий «А», «А1», «В», «B1», «С»,
«С1».
Вышеуказанные действия пред-
седателя врачебной комиссии врача
Ф., связанные с халатным отноше-
нием его к исполнению своих обя-
занностей, привели к наступлению
тяжких последствий в виде допу-
ска Ч. к управлению транспортным
29
средством после получения им во-
дительского удостоверения и совер-
шения им дорожно-транспортного
происшествия в состоянии невме-
няемости, повлекшего смерть мало-
летнего.5
Приговором Тукаевского район-
ного суда Республики Татарстан по
части 3 статьи 290 УК РФ, части 6
статьи 290 УК РФ с применением
части 3 статьи 69 УК РФ к лише-
нию свободы на 8 лет 06 месяцев в
исправительной колонии строгого
режима с лишением права зани-
маться деятельностью, связанной
с осуществлением строительного
контроля, на 4 года осужден М.,
который, будучи должностным ли-
цом – старшим инженером управ-
ления капитального строительства
по контролю строительства новых
площадок АО «ОЭЗ ППТ «Алабу-
га», получил лично взятку в виде
незаконного оказания ему коммер-
ческой организацией услуг имуще-
ственного характера в сумме 30 830
рублей за подписание исполни-
тельно-технической документации
без устранения выявленных нару-
шений, а также взятку от коммер-
ческой организации в виде денег
в сумме 2,5 млн рублей за подпи-
сание исполнительно-технической
документации без законных на то
оснований.6
Судебная практика рассмотре-
ния уголовных дел свидетельству-
ет о том, что преступления против
государственной власти, интересов
государственной службы и служ-
бы в органах местного самоуправ-
ления относятся к числу наиболее
сложных как для выявления, так
и для расследования. Именно этим
фактом, как представляется, объ-
ясняется наличие относительно не-
большого количества дел данной ка-
тегории, поступивших для рассмо-
трения в суды республики, в срав-
нении с другими, так называемыми
общеуголовными преступлениями,
что свойственно положению дел не
только в Республике Татарстан, но
и в целом по России, где указанный
показатель еще ниже республикан-
ского.
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
5 Приговор Советского районного суда города Казани от 29 апреля 2025 года.
6 Приговор Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 04 февраля 2025 года.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
30
А.З. Суяргулов,
прокурор Республики Татарстан
О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОКУРАТУРОЙ РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Борьба с коррупцией как угрозой
национальной безопасности остает-
ся одним из приоритетных направ-
лений государственной политики
в нашей стране.
Непрерывное видоизменение
коррупции требует совершенство-
вания методов и средств противо-
действия ей. Правоохранительными
органами республики проводится
последовательная системная работа
по пресечению коррупционных де-
яний, привлечению к ответственно-
сти виновных лиц, предотвращению
ущерба от коррупции.
Прокуратура ориентирует право-
охранительные органы на выявле-
ние наиболее общественно опасных
проявлений коррупции: взяточни-
чества, устойчивых коррупционных
схем во властных структурах, хище-
ний бюджетных средств.
Анализ данных правовой ста-
тистики показывает, что ежегодно
в республике регистрируется по-
рядка тысячи преступлений кор-
рупционной направленности. Од-
нако статистика не в полной мере
раскрывает реальные показатели
по причине чрезвычайно высоко-
го уровня латентности такого вида
преступности.
Например, за 9 месяцев 2025
года в республике зарегистрирова-
но 1 171 преступление коррупци-
онной направленности, что на 27 %
больше, чем за аналогичный период
2024 года. Рост обусловлен рассле-
дованием крупного уголовного дела
в отношении директора Казанского
медицинского колледжа, по которо-
му возбуждено 284 дополнительных
эпизода – в отношении взяткодате-
лей и посредников.
31
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Коррупция проникла во все сфе-
ры деятельности государства, реор-
ганизовывая тем самым законную
деятельность государственных ор-
ганов и должностных лиц, при этом
наиболее уязвимыми остаются сфе-
ры образования (394 преступления),
здравоохранения и социальных ус-
луг (164), жилищно-коммунального
хозяйства (28), а также реализации
национальных проектов (10 престу-
плений).
Судами республики за 9 месяцев
2025 года с вынесением обвини-
тельных приговоров осуждены 296
лиц, в том числе 35 лиц приговоре-
ны к реальному лишению свободы,
69 – к лишению свободы условно,
42 – к штрафу, 8 – к исправитель-
ным работам, 8 – к лишению права
занимать определенные должности
или заниматься определенной дея-
тельностью, 5 – к ограничению сво-
боды, 11 – к обязательным работам,
5 – к принудительным работам.
Так, например, широкий обще-
ственный резонанс получило уго-
ловное преследование заместителя
руководителя Приволжского Управ-
ления Ростехнадзора. Вахитовским
районным судом города Казани
он признан виновным в соверше-
нии преступлений, предусмотрен-
ных частью 4 статьи 159, частью
1 статьи 286 Уголовного кодекса
Российской Федерации, а именно
в принуждении коммерческой ор-
ганизации к заключению фиктив-
ного договора строительного аудита
с аффилированной фирмой, при-
чинившее ущерб на сумму 5,2 млн
рублей. Приговором суда назначено
наказание – 6 лет 6 месяцев лише-
ния свободы.
Следует также отметить, что ре-
шением Авиастроительного район-
ного суда города Казани обращены
в доход Российской Федерации жи-
лой дом с земельными участками,
расположенные в Верхнеуслонском
районе Республики Татарстан, при-
обретенные государственным слу-
жащим за счет неподтвержденных
источников дохода.
Приговором Вахитовского рай-
онного суда города Казани началь-
ник отдела камеральных проверок
налогового органа осужден к лише-
нию свободы на 10 лет с отбыванием
в исправительной колонии строгого
режима со штрафом в размере 100
млн рублей и лишением права за-
нимать должности, связанные с осу-
ществлением организационно-рас-
порядительных полномочий в го-
сударственных органах, на 10 лет
за получение взяток в общей сумме
на 5,2 млн рублей от руководителей
юридических лиц за непроведение
выездных камеральных проверок.
Несомненно, данные меры нуж-
ны и полезны, но практика показы-
вает, что многие из преступлений
коррупционной направленности
возможно было предотвратить или
выявить на начальной стадии при
наличии надлежащей профилак-
тической работы. Подразделения
по профилактике коррупцион-
ных и иных правонарушений ор-
ганов власти, которые призваны
быть главным инструментом борь-
бы с коррупцией, далеко не всегда
в полной мере отвечают этой цели.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
32
В этой связи профилактические
мероприятия составляют неотъем-
лемую часть деятельности прокура-
туры республики. Тем не менее ор-
ганы прокуратуры ориентированы
на исключение сплошных проверок
в этом направлении и недопусти-
мость подмены функций кадровых
подразделений органов власти.
Задача прокуратуры республики
видится в адресном воздействии на
наиболее опасные очаги коррупции,
в пресечении наиболее серьезных
деяний, связанных с умышленным
сокрытием крупных доходов, недви-
жимого имущества, а также несоот-
ветствием расходов подтвержден-
ным доходам.
Анализ сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имуще-
ственного характера государствен-
ных служащих является только по-
водом для последующей тщатель-
ной проверки указанных сведений
в рамках представленных полномо-
чий и выявлению фактов представ-
ления недостоверных сведений, спо-
собствующих сокрытию информа-
ции о наличии конфликта интересов
или получения имущества преступ-
ным путем.
В текущем году направлено 6
исковых заявлений об обращении
в доход Российской Федерации иму-
щества, законность источников при-
обретения которого не подтвержде-
на, на сумму свыше 718 млн рублей.
Удовлетворено 8 исков об обраще-
нии в доход государства имущества
на общую сумму 645 млн рублей.
Объектами принудительного изъя-
тия выступали транспортные сред-
ства, земельные участки, жилые
и нежилые здания, помещения, доли
участия в уставных капиталах ор-
ганизаций, доходы, полученные от
реализации и эксплуатации недви-
жимого имущества.
Например, решением Ново-Са-
виновского районного суда горо-
да Казани удовлетворены исковые
требования прокуратуры Республи-
ки Татарстан к бывшему замести-
телю министра внутренних дел по
Республике Татарстан, его супруге,
занимавшей должность старшего
следователя, об обращении в доход
Российской Федерации 4 объектов
недвижимости, расположенных
в городе Казани, в отношении ко-
торых не представлено сведений
о приобретении на законные дохо-
ды, общей стоимостью более 21 млн
рублей.
За 9 месяцев 2025 года проку-
рорами выявлено 1 145 наруше-
ний антикоррупционного законо-
дательства. В целях их устранения
принесено 310 протестов, внесено
362 представления, по которым 510
лиц привлечены к дисциплинарной
ответственности, в суды направле-
но 22 исковых заявления на общую
сумму свыше 752 млн рублей, по
материалам, направленным проку-
рорами в порядке пункта 2 части 2
статьи 37 Уголовно-процессуально-
го кодекса Российской Федерации,
возбуждено 10 уголовных дел.
Органами прокуратуры налаже-
но эффективное взаимодействие
с оперативными службами, Росре-
естром, Федеральной налоговой
службой, Федеральной службой по
финансовому мониторингу и дру-
гими ведомствами, из которых мы
33
получаем существенный объем ин-
формации.
К числу распространенных отно-
сятся нарушения, связанные с пред-
ставлением государственными и му-
ниципальными служащими, иными
лицами неполных либо недостовер-
ных сведений о доходах, об имуще-
стве и обязательствах имуществен-
ного характера, непринятием мер по
предотвращению и урегулированию
конфликта интересов, а также фак-
ты участия должностных лиц в ком-
мерческой деятельности.
За совершение наиболее грубых
нарушений антикоррупционного
законодательства предусмотре-
но безальтернативное наказание
в виде увольнения в связи с утратой
доверия.
Практика прокурорского над-
зора свидетельствует, что проку-
роры стали более принципиально
подходить к вопросу применения к
должностным лицам данной меры
ответственности. В рассматривае-
мом периоде 12 лиц уволены по ука-
занному основанию, из них: 7 лиц –
в связи с неурегулированием кон-
фликта интересов, 3 лица – в связи
с представлением недостоверных
сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного ха-
рактера, 2 лица – в связи с участием
в предпринимательской деятельно-
сти.
К примеру, по представлению
прокуратуры республики уволен
в связи с утратой доверия начальник
отдела аренды, реализации государ-
ственного имущества Министер-
ства земельных и имущественных
отношений Республики Татарстан,
которым вопреки установленным
запретам осуществлялось занятие
предпринимательской деятельно-
стью посредством участия в управ-
лении коммерческой организацией,
учредителем и руководителем ко-
торого являлась его мать, а также
в условиях возникшего конфликта
интересов им намеренно не доведе-
на до сведения представителя нани-
мателя информация, исключающая
заключение и сопровождение им
договоров аренды государственного
имущества с этой организацией.
Кроме того, к чиновнику предъ-
явлен иск об обращении в доход
Российской Федерации 100 %-ной
доли участия в уставном капитале
юридического лица, двух нежилых
помещений, приобретенных вслед-
ствие нарушения антикоррупцион-
ного законодательства, и взыска-
нии денежных средств в размере
6 млн рублей, полученных от реа-
лизации и эксплуатации недвижи-
мого имущества. Судом исковые
требования удовлетворены в пол-
ном объеме.
Уровень коррупции среди служа-
щих напрямую зависит от адекват-
ного реагирования работодателей на
допущенные нарушения.
В то же время отмечаются факты
применения работодателями более
мягких дисциплинарных взысканий,
что порождает чувство безнаказан-
ности и вседозволенности служа-
щих, допускающих коррупционные
правонарушения. В связи с этим
прокурорами активно используются
полномочия по обращению в суды.
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
34
В частности, в текущем году 5 лиц из
12 уволены в связи с утратой дове-
рия именно в судебном порядке.
Как неоднократно отмечалось
высшими судебными инстанция-
ми, бездействие представителя на-
нимателя, осуществляющего свои
полномочия в рамках единой го-
сударственной политики в области
противодействия коррупции, при
установлении факта совершения
коррупционных правонарушений
государственным гражданским
служащим является недопустимым
и, как следствие, у представителя
нанимателя отсутствует возмож-
ность применения к государствен-
ному гражданскому служащему
при совершении им коррупцион-
ного правонарушения иной меры
ответственности, кроме увольне-
ния со службы в связи с утратой
доверия.1
Так, по представлению Елабуж-
ского городского прокурора руко-
водитель муниципального казенно-
го учреждения, не представлявший
на протяжении нескольких отчет-
ных периодов сведения о доходах,
расходах, об имуществе и обяза-
тельствах имущественного харак-
тера, привлечен к дисциплинарной
ответственности в виде выговора.
Не согласившись с принятым реше-
нием, прокурор обратился с иском
к органу местного самоуправления
об обязании расторгнуть трудовой
договор в связи с утратой дове-
рия, однако решением Елабужского
городского суда в удовлетворении
требований прокурора было отка-
зано. Судебная коллегия по граж-
данским делам Верховного суда Ре-
спублики Татарстан согласилась с
доводами истца, решение суда пер-
вой инстанции отменила и удовлет-
ворила исковые требования проку-
рора.
Прокуратурой республики ак-
тивно используются предостав-
ленные законом полномочия по
привлечению должностных и юри-
дических лиц к административной
ответственности.
За 9 месяцев 2025 года по поста-
новлениям прокуроров по статье
19.28 Кодекса Российской Федера-
ции об административных право-
нарушениях (далее – КоАП РФ) за
незаконное вознаграждение от име-
ни юридических лиц привлечены 5
юридических лиц на общую сумму
штрафов 41 млн рублей. Необходи-
мо подчеркнуть, что эти организа-
ции в течение 2 лет не допускаются
к участию в госзакупках.
Например, по инициативе про-
курора Советского района города
Казани к административной от-
ветственности, предусмотренной
частью 2 статьи 19.28 КоАП РФ,
в виде административного штрафа
в размере 20 млн рублей привлече-
но юридическое лицо, в интересах
которого его руководителем пере-
дано незаконное денежное возна-
граждение коммерческой организа-
ции за общее покровительство при
1 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации
от 20.05.2024 № 46-КГПР24-5-К6.
35
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
выполнении обязательств по дого-
вору поставки.
В целях недопущения возникно-
вения коллизии публичных и част-
ных интересов обеспечивается над-
зор за соблюдением законодатель-
ства о противодействии коррупции
при трудоустройстве бывших го-
сударственных и муниципальных
служащих. По статье 19.29 КоАП РФ
прокурорами в этом году возбуж-
дено 111 дел об административных
правонарушениях.
В результате оплаты наложенных
штрафов в бюджет поступило свы-
ше 2 млн рублей.
Практика показывает, что фак-
торами, способствующими кор-
рупции, являются недостаточность
внутреннего контроля в органах
власти и местного самоуправления,
низкая правовая культура долж-
ностных лиц, наличие устойчивых
коррупционных связей, мешающих
объективному принятию решений.
Однако для достижения устой-
чивых результатов необходимы не
только усилия правоохранительных
органов, но и системные изменения:
усиление внутреннего контроля
в ведомствах, повышение прозрач-
ности государственных процедур,
формирование новой кадровой по-
литики, основанной на принципах
честности и профессионализма,
а также воспитание у граждан и чи-
новников нетерпимого отношения
к любым проявлениям коррупции.
Только комплексный подход, в ко-
тором прокуратура играет роль не
только «карательного», но и «про-
филактического» органа, позволит
построить в Республике Татарстан
по-настоящему честную и эффек-
тивную систему государственного
управления.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
36
А.В. Соколов,
заместитель министра внутренних дел по
Республике Татарстан – начальник полиции,
генерал-майор полиции
ВЫЯВЛЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ
НАПРАВЛЕННОСТИ В 2025 ГОДУ
Противодействие коррупции
осуществляется МВД по Республи-
ке Татарстан в рамках реализации
Национального плана противодей-
ствия коррупции на 2021–2024 годы,
утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 15.08.2021
№ 478, Планом МВД России по про-
тиводействию коррупции на 2025–
2028 годы от 27.12.2024 № 1/16238,
постановления Кабинета Мини-
стров Республики Татарстан от
Структура коррупционных преступлений
37
19.07.2014 № 512 «Об утверждении
государственной программы «Реа-
лизация антикоррупционной поли-
тики Республики Татарстан».
Организовано взаимодействие
с правоохранительными органами,
заинтересованными структурами
государственной власти, обществен-
ными объединениями и молодеж-
ными движениями.
По итогам 9 месяцев 2025 года в
Республике Татарстан зарегистриро-
вано 1 171 преступление коррупци-
онной направленности (+27,8 %).
Показатели коррупционных пре-
ступлений по отраслям экономики:
здравоохранение и предоставление
социальных услуг – 164 престу-
пления (–3,5 %); образование – 394
(+147,8 %); операции с недвижи-
мостью, в том числе с землей, – 28
(+21,7 %); жилищно-коммунальное
хозяйство – 28 (+250,0 %); государ-
ственные и муниципальные зака-
зы – 26 (+8,3 %); строительство – 20
(+150,0 %).
Из числа выявленных преступле-
ний коррупционной направленно-
сти 83,7 % составляют должностные
(980, +48,5 %).
Выявлено 924 факта взяточни-
чества (+63,5 %), из которых 177 – в
крупном или особо крупном разме-
ре (+34,1 %).
Средний размер взятки – 688 тыс.
рублей. Общая сумма денежных воз-
награждений составила 636 млн 215
тыс. рублей.
Расследовано 1 123 преступления
коррупционной направленности
(+17,6 %) в отношении 571 лица, их
совершившего (+23,6 %), в суды на-
правлены дела по 743 преступлени-
ям (+7,4 %).
Анализ показывает, что кор-
рупционные риски широко рас-
пространены в сфере незаконного
предоставления и распределения
бюджетных средств, использова-
ния государственного и муници-
пального имущества представи-
телями органов государственной
Структура должностных преступлений коррупционной направленности
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
38
(муниципальной) власти и учреж-
дений.
Расследованы и направлены в суд
уголовные дела, фигурантами кото-
рых стали бывший вице-премьер
Республики Татарстан и глава Акта-
нышского муниципального района,
а также глава Тукаевского муници-
пального района.
Коррупционные факты выявле-
ны в сфере жилищно-коммунально-
го хозяйства. Зачастую руководите-
ли управляющих компаний получа-
ют незаконные вознаграждения за
заключение договоров или пролон-
гацию договорных отношений.
Например, директор управляю-
щей компании получил денежные
средства в виде коммерческого под-
купа на общую сумму более 10 млн
рублей за заключение договоров на
техническое обслуживание общедо-
мовых узлов учета холодного и горя-
чего водоснабжения и центрального
отопления, а также обслуживание
и ремонт внутридомового газового
оборудования в многоквартирных
жилых домах города Альметьевска.
Уголовное дело по статье 204 Уго-
ловного кодекса Российской Феде-
рации направлено в суд.
По-прежнему системные корруп-
ционные посягательства выявляют-
ся в бытовых сферах жизнедеятель-
ности.
В сфере здравоохранения фигу-
рантами уголовных дел стали работ-
ники учреждений здравоохранения
Казани, Набережных Челнов, в Аль-
метьевском, Аксубаевском, Зелено-
дольском, Нижнекамском, Тюлячин-
ском районах.
Структура коррупционных преступлений
в сферах здравоохранения
и предоставления
социальных услуг
в сфере образования
39
Совместно с прокуратурой Ре-
спублики Татарстан проводятся
мероприятия, направленные на
установление фактов несоблюдения
государственными (муниципальны-
ми) служащими антикоррупцион-
ных обязанностей, запретов и огра-
ничений, требований о предотвра-
щении или об урегулировании кон-
фликта интересов.
Принимаются меры по привлече-
нию средств массовой информации
для освещения мероприятий анти-
коррупционной направленности. На
постоянной основе в СМИ размеща-
ются данные о выявленных фактах
коррупции в органах государствен-
ной и муниципальной власти.
В текущем году в средствах мас-
совой информации размещены
510 материалов, из них на телевиде-
нии – 72, на радио – 68, в печатных
изданиях – 23, в Интернете – 347.
Совместно с Управлением Раиса
Республики Татарстан по вопросам
антикоррупционной политики еже-
квартально проводятся подготовка
и выпуск телепередач «Татарстан
без коррупции» на телеканале «Та-
тарстан Новый Век».
На официа л ь ном сайт е
МВД по Республике Татарстан
(www.16.мвд.рф), в разделе «Проти-
водействие коррупции», регулярно
размещается информация о выяв-
ленных коррупционных преступле-
ниях и лицах, привлеченных к от-
ветственности.
В предстоящий период МВД
по Республике Татарстан целесоо-
бразно сосредоточить внимание на
снижении коррупционных рисков
в органах государственной власти
и управления, в том числе путем
повышения контроля за соблю-
дением запретов и ограничений,
требований о предотвращении
или об урегулировании конфлик-
та интересов, соответствия дохо-
дов и расходов государственными
и муниципальными служащими,
а также лицами, замещающими го-
сударственные и муниципальные
должности; на активизации рабо-
ты по борьбе с коррупционными
посягательствами на бюджетные
средства, государственный обо-
ронный заказ, средства, предна-
значенные для реформирования
ЖКХ, реализации национальных
проектов, развития агропромыш-
ленного комплекса, здравоохра-
нения, образования, социального
обеспечения населения.
Работа по выявлению, пресече-
нию и раскрытию преступлений
коррупционной направленности
продолжается.
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
40
В.А. Липский,
руководитель следственного управления
Следственного комитета Российской
Федерации по Республике Татарстан
ДИНАМИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
В 2025 ГОДУ
Борьба с коррупцией в силу ее
опасности и высокой латентности
находится на особом контроле. Ра-
бота нашего ведомства построена
в тесном взаимодействии с право-
охранительными и контрольно-над-
зорными органами. Благодаря со-
вместным усилиям динамика по
расследованию такого рода престу-
плений в целом положительная.
Увеличилось на 14,5 % количе-
ство направленных в суд уголовных
дел (с 275 до 315) и на 6,6 % престу-
плений по ним (с 668 до 712). Перед
судом предстали 325 обвиняемых,
что на 10,17 % больше того же пе-
риода прошлого года (АППГ – 295).
Направили в суд 15 уголовных дел
по 38 эпизодам коррупции в отно-
шении лиц, обладающих особым
правовым статусом.
Прекращено (без повторных)
32 уголовных дела (АППГ – 97), из
них 27 по нереабилитирующим ос-
нованиям (АППГ – 83).
Внесено 298 представлений
(АППГ – 281), по которым привле-
чено к ответственности 355 долж-
ностных лиц (АППГ – 206).
Совокупный ущерб по окончен-
ным делам составил более 277,4 млн
рублей. В ходе следствия возмещено
76,6 млн рублей, еще на 528,4 млн
рублей наложили арест на имуще-
ство преступников и аффилирован-
ных с ними лиц.
По состоянию на текущую
дату в производстве находится
108 уголовных дел в сфере кор-
рупции, из них 7 – в отношении
лиц, обладающих особым право-
вым статусом.
41
Мы не ограничиваемся делами
в отношении рядовых работников
государственных и муниципальных
органов. Борьба с коррупцией среди
чиновников руководящего звена по-
стоянно находится в фокусе нашего
внимания.
В текущем и прошлом году воз-
бужден и расследован ряд резонанс-
ных уголовных дел.
Завершено расследование и на-
правлено в суд дело в отношении
бывшего заместителя Премьер-ми-
нистра республики Э.Н. Фаттахова,
совершившего хищения в размере
более 157 млн рублей, а также по-
лучившего взятки на сумму 26 млн
рублей. Направлено в суд дело в от-
ношении главы Тукаевского района
Ф.М. Камаева, похитившего имуще-
ство на сумму 63 млн рублей, а так-
же получившего взятки на 1,5 млн
рублей. У Э.Н. Фаттахова арестова-
ли имущество на сумму более 173
млн рублей, на 20 млн рублей аре-
стовано имущество Ф.М. Камаева.
Осужден бывший глава Киров-
ского и Московского районов горо-
да Казани С.А. Миронов за превы-
шение должностных полномочий из
корыстных побуждений. Следстви-
ем и судом установлено, что в 2017–
2024 годах в целях компенсации ра-
боты водителей своего служебного
автомобиля во внеурочное время
подсудимый давал незаконные ука-
зания о фиктивном трудоустройстве
в дорожное ремонтно-эксплуатаци-
онное управление Кировского рай-
она их родственников. Следствие
полагает, что ущерб от действий
чиновника составил более 2,5 млн
рублей. Кроме того, в 2020 году с це-
лью легализации ранее проведенной
самовольной перепланировки в це-
лях коммерческого использования
нежилых помещений, принадле-
жащих своей матери, подсудимый
вынес незаконное распоряжение
о согласовании перепланировки
и объединении нежилых помеще-
ний. Приговором суда ему назначе-
но наказание в виде 2 лет лишения
свободы в колонии-поселении. Суд
зачел мужчине срок содержания под
стражей и освободил из зала суда.
Направили в суд дело в отноше-
нии начальника Управления ЗАГС
Г.Р. Нигматуллиной (на правах ми-
нистра Кабинета Министров респу-
блики), ее заместителя Р.Х. Ахметзя-
нова и главного бухгалтера Л.А. Ша-
рафутдиновой, которые похитили
выплаченные подчиненным премии
за оцифровку актов гражданского
состояния в размере 16,4 млн ру-
блей. Наложен арест на имущество
обвиняемых в размере более 20 млн
рублей.
В мае направлено в суд дело в от-
ношении директора Буинского дра-
матического театра Р.И. Садриева,
на системной основе занимавшего-
ся присвоением денежных средств,
который по наработанной схеме
указывал исполнителем различных
представлений свою супругу. В ре-
зультате театру причинен ущерб на
сумму более 20 млн рублей, аресто-
вано имущество на 105 млн рублей.
Поставлена точка в расследова-
нии уголовного дела в отношении
бывшего директора конезавода
и казанского ипподрома Гильфанова
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
42
и его заместителя Багавиева, обви-
няемых в хищении более 24 млн ру-
блей, выделенных на приобретение
племенных коней и проведение ме-
роприятий. Ущерб частично возме-
щен Гильфановым на общую сумму
более 3,8 млн рублей. Наложен арест
на имущество супруги Гильфанова,
а также на имущество Багавиева,
Василенко, всего на общую сумму
более 41,1 млн рублей.
Ранее по этому делу за соверше-
ние должностных преступлений
предстали перед судом бывший на-
чальник главного сельхозуправле-
ния племенным делом в животно-
водстве Минсельхоза Зарипов и его
бухгалтер Валиуллина.
Предъявлено обвинение главно-
му врачу республиканского Центра
гигиены и эпидемиологии Сизовой,
которая создала условия коммерче-
ской организации своего знакомого
для победы на аукционе по поставке
расходных материалов. В результате
это повлекло причинение ущерба
учреждению на сумму почти 16 млн
рублей.
В мае возбуждено уголовное дело
по факту коммерческого подкупа
(ч. 3 ст. 204.1 УК РФ) в отношении
сына президента Общероссийской
общественной организации инва-
лидов «Всероссийского ордена тру-
дового красного знамени общества
слепых» – А.В. Сипкина, который
требовал 30 млн рублей от генераль-
ного директора «Елабуга Укупр-
пласт» Величко за решение вопро-
са о его неувольнении с указанной
должности и не проведения ауди-
торских проверок.
26.02.2025 задержан руководи-
тель Исполнительного комитета го-
рода Альметьевска – Исхаков, кото-
рый похитил бюджетные денежные
средства в размере свыше 4,4 млн
рублей при проведении работ по
рекультивации карьеров на тер-
ритории района. Судом в отноше-
нии него избрана мера пресечения
в виде заключения под стражу.
В июне направлено в суд уголов-
ное дело по ч. 4 ст. 290 УК РФ (по-
лучение взятки главой органа мест-
ного самоуправления) в отношении
депутата Совета муниципального
образования «поселок городского
типа Камские Поляны» Нижнекам-
ского муниципального района Сала-
хутдинова.
Установлено, что в январе теку-
щего года Салахутдинов, являясь
главой поселка городского типа
Камские Поляны, получил через по-
средника взятку от директора ком-
мерческой фирмы в виде мобиль-
ного телефона «Айфон 16 про», сто-
имостью 108 тыс. рублей за общее
покровительство.
Завершено расследование уго-
ловного дела в отношении директо-
ра ГАПОУ «Казанский медицинский
колледж» З.А. Хисамутдиновой,
обвиняемой в совершении 123 эпи-
зодов преступлений, предусмотрен-
ных ч. 3 ст. 290 (получение взятки за
незаконные действия), а также по
ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление
должностными полномочиями).
Установлено, что в период с 2022
по 2023 год Хисамутдинова по-
лучила через своего знакомого
И.М. Ашрафзянова и иных лиц (41)
43
от абитуриентов 123 взятки в значи-
тельном размере на сумму от 35 до
115 тыс. рублей, а всего на общую
сумму 6,8 млн рублей за гарантиро-
ванное поступление в медицинский
колледж вне зависимости от резуль-
татов вступительных испытаний.
Она же в июне 2020 года совер-
шила хищение 843 тыс. рублей,
выделенных в рамках Федерально-
го проекта «Старшее поколение»
национального проекта «Демогра-
фия», для оказания услуг по про-
фессиональному обучению 35 лиц
в возрасте 50 лет и старше, а так-
же лиц предпенсионного возрас-
та. Следствием наложен арест на
имущество обвиняемой в размере
24 млн рублей.
Одновременно ведется работа по
противодействию коррупции в ми-
грационной сфере.
В этом году возбуждено 23 уго-
ловных дела в отношении мигран-
тов, которые передавали взятки
сотрудникам правоохранительных
органов, что почти в 2 раза больше,
чем в прошлом году (АППГ – 12).
В феврале направлено в суд дело
в отношении 7 членов организован-
ной преступной группы, в которую
в том числе входил гражданин Ре-
спублики Узбекистан, за организа-
цию незаконной миграции и неза-
конное образование юридического
лица.
Мы доказали, что на протяжении
2021–2023 годов обвиняемые, нахо-
дясь в городе Казани, используя 10
фиктивных организаций, заключили
договоры на осуществление в них
трудовой деятельности, а также
аренду жилья с более чем 3 тыс. ино-
странных граждан. При этом тру-
довую деятельность иностранцы
в соответствии с условиями заклю-
ченных договоров не осуществляли
и по адресам регистрации не про-
живали. Общий доход преступной
группы составил свыше 3 млн ру-
блей.
Обвиняемые вину признали, пя-
терым избрана подписка о невыезде
и надлежащем поведении, одному –
запрет определенных действий, еще
один заключен под стражу. Аре-
стовано имущество на сумму более
2 млн рублей.
В марте направлено в суд уголов-
ное дело в отношении 6 сотрудников
другой коммерческой фирмы (ООО
«Фемида-К»), которые предоставля-
ли подложные результаты экзаменов
в Псковский государственный уни-
верситет.
Средняя такса незаконной вы-
дачи сертификата на патент состав-
ляла в среднем 4 тыс. рублей, разре-
шения на временное проживание –
5 тыс., вида на жительство – 6,5 тыс.,
на получение гражданств – 8 тыс.
Тогда как их стоимость по офици-
альному прайсу была намного ниже:
за гражданство – 1,4 тыс. рублей, за
остальные сертификаты – 1,2 тыс.
Таким образом, сотрудники фирм
забирали себе основную часть при-
были.
Привлекаются должностные
лица, которые потворствуют неле-
гальной миграции.
Так, в этом году направили в суд
дело в отношении начальника Пе-
стречинского ОВМ Тазетдинова,
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
44
который получил от местного жи-
теля взятку за незаконную реги-
страцию почти 80 иностранных
граждан.
Направлено в суд дело в отноше-
нии заместителя начальника отде-
ла по вопросам миграции МВД по
городу Казани Семенова, который
получил взятку в виде алкогольной
продукции за ускорение выдачи 72
нашим гражданам загранпаспортов.
Семенов задержан и заключен под
стражу.
Ожидает своего приговора быв-
ший начальник отдела полиции Со-
рокин по фактам получения взяток
от гражданина Республики Азер-
байджан, в том числе за оказание
содействия в получении вида на жи-
тельство и гражданства. Всего дока-
зано 8 эпизодов.
В прошлом году направлено в суд
уголовное дело в отношении бывше-
го инспектора отдела по вопросам
миграции Кузовкова, который заре-
гистрировал более 30 граждан Тад-
жикистана и Узбекистана в квартире
своей матери. Он же поставил на
миграционный учет двух иностран-
ных граждан в отсутствии собствен-
ника дома. 12.05.2025 приговором
суда Кузовкову назначено наказа-
ние в виде 1 года 6 месяцев лишения
свободы условно.
У нас есть все необходимое для
решения поставленных ключе-
вых задач, они будут выполнены,
а имеющиеся просчеты в работе
устранимы. И это только наибо-
лее резонансные дела, которые,
как говорится, на слуху. Мы и в
дальнейшем будем непримиримо
бороться с коррупционерами, не-
взирая на их высокие посты и по-
ложение.
Подводя итоги, хочу сказать,
что приведенные примеры еще раз
убедительно демонстрируют наш
огромный потенциал в ликвидации
коррупции. Для решения постав-
ленной задачи у нас в распоряже-
нии имеется арсенал в лице добро-
совестных следователей и коллег из
других ведомств.
45
Ю.М. Беляев,
военный комиссар
Республики Татарстан
полковник
ТИПОВЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В ВОЕННОМ
КОМИССАРИАТЕ И ПУТИ ИХ МИНИМИЗАЦИИ
Одной из глобальных социально
значимых проблем современного
общества является коррупция. Она
реально угрожает национальной
безопасности и конституционному
строю, разрушает моральные цен-
ности, является причиной роста те-
невой экономики.
В России на законодательном
уровне определение коррупции
впервые дано в Федеральном законе
Российской Федерации от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии кор-
рупции».
В соответствии с законом под
коррупцией понимаются следую-
щие действия: злоупотребление слу-
жебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий под-
куп либо иное использование физи-
ческим лицом своего должностного
положения. Однако понятие «кор-
рупция» не ограничивается только
взяточничеством. Формами ее про-
явления являются «кумовство», «фа-
воритизм», «система откатов».
Данным законом определен по-
рядок предотвращения и урегули-
рования конфликта интересов на
государственной и муниципальной
службе, установления запретов,
ограничений, обязательств и правил
служебного поведения, а также от-
ветственность юридических лиц за
коррупционные правонарушения.
Типовые коррупционные риски
в военном комиссариате включают
в себя взяточничество, вымогатель-
ство, хищение и растрату, злоупо-
требление полномочиями, а также
покровительство при решении
вопросов, связанных с призывом
и прохождением службы.
Взяточничество и вымогатель-
ство – получение незаконных де-
нежных или иных вознаграждений
за принятие нужных решений, на-
пример, в вопросах определения ка-
тегории годности к службе, отсроч-
ки или получения направления на
работу.
Хищение и растрата – нецелевое
использование бюджетных средств
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
46
или имущества, предусмотренных
для обеспечения деятельности ко-
миссариата, например, при закупках
или управлении имуществом.
Злоупотребление служебными
полномочиями – использование
должностного положения для по-
лучения личной выгоды или выгод
для связанных лиц, например, при
оформлении документов, выдаче
справок или распределении обязан-
ностей.
Покровительство и кумовство –
содействие в получении желаемого
места службы, назначения на долж-
ность или благоприятного перевода
в обмен на личную услугу или воз-
награждение.
Махинации с документацией –
подделка или искажение докумен-
тов, касающихся учета военнообя-
занных, призывников или служа-
щих, с целью сокрытия реального
положения дел или получения неза-
конной выгоды.
С целью выявления и профилак-
тики коррупционных рисков в во-
енном комиссариате Республики
Татарстан проводятся следующие
мероприятия:
– совместно с 384-м военным
следственным отделом военного
следственного управления по Цен-
тральному военному округу и во-
енной прокуратурой Казанского
гарнизона – еженедельный анализ
состояния законности и правопо-
рядка, результаты которого оглаша-
ются на сборах с участием военных
комиссаров городов, районов Респу-
блики Татарстан;
– мероприятия по предупрежде-
нию преступности, поддержанию
правопорядка, разработанные со-
вместно с 384-м военным следствен-
ным отделом военного следствен-
ного управления по Центральному
военному округу и военной проку-
ратурой Казанского гарнизона;
– работа с обращениями граждан
(письмами, жалобами и предложе-
ниями), поступившими в военный
комиссариат Республики Татарстан,
в соответствии с требованиями
Федерального закона от 02.05.2006
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Фе-
дерации»;
– доведение до сведения сотруд-
ников военного комиссариата Ре-
спублики Татарстан и военных ко-
миссариатов муниципальных райо-
нов Республики Татарстан законов
Российской Федерации, Указов
Президента Российской Федерации,
постановлений Правительства, при-
казов, директив Министра обороны
Российской Федерации и командую-
щего войсками Центрального воен-
ного округа по вопросам противо-
действия коррупции, информации
о преступлениях коррупционной
направленности, совершенных в во-
енных комиссариатах субъектов
Российской Федерации, войсковых
частях и организациях Министер-
ства обороны Российской Федера-
ции, под подпись;
– обсуждение мер по повыше-
нию эффективности профилак-
тики коррупционных проявлений
на совместных совещаниях и сбо-
рах должностных лиц военного
47
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
комиссариата Республики Татарстан
и военных комиссариатов муници-
пальных районов Республики Татар-
стан;
– постоянное ежеквартальное
анонимное анкетирование сотруд-
ников военного комиссариата Ре-
спублики Татарстан и военных ко-
миссариатов муниципальных райо-
нов Республики Татарстан;
– еженедельная сверка учета по-
ступивших сообщений о преступле-
ниях, в том числе и коррупционного
характера, проводимая совмест-
но с 384-м военным следственным
отделом военного следственного
управления по Центральному воен-
ному округу и военной прокурату-
рой Казанского гарнизона.
Для искоренения коррупцион-
ных правонарушений в первую оче-
редь необходимо устранить причи-
ны, их порождающие.
В военном комиссариате Респу-
блики Татарстан это можно достичь
путем проведения надлежащей ка-
дровой работы по подбору сотруд-
ников военного комиссариата Ре-
спублики Татарстан и профилакти-
ческих мероприятий по соблюдению
требований к служебному поведе-
нию работников, урегулированию
конфликта интересов и противодей-
ствию коррупции.
Основная часть преступлений
в сфере коррупции в военном ко-
миссариате, как правило, связана
с нарушением норм Федерально-
го закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ
«О воинской обязанности и воен-
ной службе» должностными ли-
цами и врачами-специалистами,
привлекаемыми к работе в составе
военно-врачебных комиссий, в ча-
сти незаконной выдачи военных би-
летов, иных документов, предостав-
ляющих гражданам возможность
освобождения от призыва на воен-
ную службу или получения незакон-
ной отсрочки от военной службы.
Кроме того, в последнее время
в прессе и в сети «Интернет» уча-
стились предложения различных
организаций оказать содействие
в уклонении от военной службы
в Вооруженных Силах Российской
Федерации за денежное вознаграж-
дение. По данным Управления эко-
номической безопасности и проти-
водействия коррупции Министер-
ства внутренних дел Российской
Федерации, размер взяток за реше-
ние вопросов по выдаче военных
билетов, медицинских справок либо
иных документов, освобождающих
от службы в армии, превышает 100
тыс. рублей.
Мотив совершения таких престу-
плений, как сотрудниками военного
комиссариата, так и иными лицами,
носит корыстный характер. С одной
стороны – незаконное обогащение,
с другой стороны – предоставление
призывникам возможности уклоне-
ния от службы в Вооруженных Си-
лах Российской Федерации.
Добиваясь незаконного освобо-
ждения от службы в Вооруженных
Силах Российской Федерации, роди-
тели и призывники зачастую недо-
оценивают его возможные негатив-
ные последствия.
Минимизация рисков дости-
гается через совершенствование
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
48
нормативной базы, обеспечение
прозрачности процессов (например,
посредством использования элек-
тронного документооборота), вне-
дрение системы контроля, изучение
сотрудниками антикоррупционных
норм, а также формирование нега-
тивного отношения к коррупции.
Нормативно-правовое
обеспечение
Разработка и совершенствова-
ние антикоррупционного законода-
тельства, четкое регламентирование
процедур принятия решений, согла-
сования договоров и других опера-
ций.
Прозрачность и открытость
Внедрение электронного доку-
ментооборота, публичное разме-
щение информации о деятельности
комиссариата, обеспечение досту-
па к данным, что уменьшает воз-
можность появления и реализации
скрытых схем.
Контрольные механизмы
Регулярная проверка финансо-
во-хозяйственной деятельности,
проведение антикоррупционной
экспертизы документов, создание
системы внутреннего контроля.
Кадровая политика
Регулярная оценка коррупцион-
ных рисков, подбор и обучение ка-
дров с учетом антикоррупционной
работы, повышение уровня юри-
дической грамотности сотрудни-
ков.
Обучение и информирование
Проведение тренингов по анти-
коррупционной тематике, разъяс-
нение сотрудникам ответственно-
сти за коррупционные правонару-
шения, формирование негативного
отношения к коррупции в коллек-
тиве.
Исключение личных контактов
Минимизация личного обще-
ния между сотрудниками комис-
сариата и лицами, чьи интересы
затрагиваются, в первую очередь,
через электронные сервисы и плат-
формы.
Меры по минимизации корруп-
ционных рисков могут включать
в себя как меры общего характе-
ра, осуществляемые главным рас-
порядителем бюджетных средств
на регулярной основе, так и меры
специального характера, направ-
ленные на устранение выявленных
по итогам оценки коррупционных
рисков.
Сегодня ни один регион, ни одна
страна не может считать себя «за-
страхованной» от коррупции, и по-
этому существенно снизить ее уро-
вень возможно, решая эту проблему
повсеместно, комплексно и систем-
но, используя мировой опыт.
49
Налоговый контроль, осущест-
вляемый налоговыми органами
в Республике Татарстан, представ-
ляет собой многоступенчатый про-
цесс, включающий не только тради-
ционные проверки, но и получение
пояснений от налогоплательщиков,
мониторинг данных учета и отчет-
ности, а также осмотр территорий,
используемых для извлечения дохо-
да, прибыли.
Однако основным элементом
этой системы были и остаются нало-
говые проверки, подразделяющиеся
на камеральные и выездные, кото-
рые кардинально различаются по
объекту контроля, срокам проведе-
ния, объему проведения и результа-
тами оформления. Так, камеральная
проверка фокусируется на анализе
и выявлении нарушений представ-
ленной отчетности в сроки, не пре-
вышающие 3 месяцев.
Выездная налоговая проверка
проводится на территории (в по-
мещении) налогоплательщика на
основании решения руководителя
(заместителя руководителя) налого-
вого органа. Срок выездной налого-
вой проверки не может превышать 2
месяцев, может быть продлен до 4
месяцев, а в исключительных случа-
ях – до 6 месяцев; период проверки
охватывает 3 года, предшествующих
году проведения проверки.
Федеральная налоговая служба
располагает мощным арсеналом ин-
струментов для противодействия не-
законным финансовым схемам.
При этом любой форме контроля
предшествует масштабная аналити-
ческая работа, и здесь Федеральная
налоговая служба демонстрирует
лидерство, используя передовые
автоматические системы для об-
работки колоссальных массивов
М.А. Сафиуллин,
руководитель Управления Федеральной
налоговой службы по Республике Татарстан,
доктор экономических наук
НАЛОГОВАЯ ПРОВЕРКА
ПОДОЗРИТЕЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
50
информации из внутренних и внеш-
них источников.
Ключевую роль в этой работе
играют современные аналитические
системы, прежде всего, «АСК НДС-
2». И хотя этот комплекс внедрен
в 2015 году, процесс совершенство-
вания и расширения его функцио-
нала продолжается на протяжении
10 лет с момента внедрения.
Этот программный комплекс ра-
ботает по принципу «налогового
светофора», автоматически анали-
зируя и сравнивая данные деклара-
ций по НДС, книг покупок и продаж
компании и всех ее контрагентов.
На основе выявленных нестыковок
каждой организации присваивается
один из трех цветовых индикаторов
риска: зеленый, желтый или крас-
ный. Красный цвет означает высо-
кий уровень риска и часто сигнали-
зирует о подозрении в обналичива-
нии денежных средств или исполь-
зовании мошеннических схем с воз-
мещением НДС по сомнительным
сделкам. Компании с «красным»
и «желтым» статусом немедленно
попадают в зону пристального вни-
мания налоговых органов, и в отно-
шении их проводятся мероприятия
налогового контроля по установле-
нию пользователей схемных выче-
тов.
Именно эта система формирует
целевые выборки для инспекторов,
отбирая компании по строгим кри-
териям: это могут быть расхождения
типа «Разрыв» или «НДС», несоот-
ветствия в журналах счетов-фак-
тур, подозрительные суммы к упла-
те, неприменение контрольных
соотношений или, например, ис-
пользование вычетов по устаревшим
документам. В частности, подсисте-
ма «Контроль-НДС» еженедельно
проводит сверку счетов-фактур про-
давцов и покупателей, и если доку-
мент, заявленный поставщиком, от-
сутствует в декларации контрагента,
система автоматически фиксирует
«отложенный» вычет, сигнализируя
о потенциальном риске.
Результатом отработки рисков
свидетельствуют итоги контрольной
работы Управления ФНС России по
Республике Татарстан за I полугодие
2025 года, по результатам которой
дополнительно мобилизовано в бюд-
жет 5 452 млн рублей.
Когда нарушения носят круп-
ный характер и налогоплательщик
в течение 75 дней после решения
не погасил долг, к работе подключа-
ются правоохранительные органы.
Налоговые органы передают мате-
риалы в Следственный комитет РФ
при наличии признаков преступле-
ний, предусмотренных статьями 198
и 199 УК РФ.
Напомним, главным критерием
для возбуждения уголовного дела
является крупный размер неуплаты:
– для физических лиц и индиви-
дуальных предпринимателей: круп-
ный размер – от 2,7 млн рублей, осо-
бо крупный – от 13,5 млн рублей;
– для организаций: крупный раз-
мер – от 18,75 млн рублей, особо
крупный – от 56,25 млн рублей.
Эффективность межведомствен-
ного взаимодействия подтверждает-
ся статистикой: только за I полуго-
дие 2025 года по материалам УФНС
51
России по Республике Татарстан
было возбуждено 18 уголовных дел
на сумму неуплаты в 859 млн ру-
блей.
Создание прозрачной и честной
налоговой среды – один из ключе-
вых резервов для увеличения дохо-
дов государственной казны. Серьез-
ным вызовом здесь остаются компа-
нии, которые пренебрегают законом:
фирмы-однодневки и номинальные
директора. Борьба с ними выделена
в отдельное направление работы на-
логовых органов.
Для предотвращения появления
недобросовестных компаний зна-
чительно усилены меры контроля.
Налоговые органы тщательно про-
веряют достоверность сведений при
создании юридических лиц, чтобы
не допустить регистрации фиктив-
ных фирм. За последние 2,5 года
количество вновь создаваемых ком-
паний сократилось в 1,5 раза. Этого
удалось достичь за счет реализации
мер по блокировке создания юри-
дических лиц с признаками фик-
тивности.
Не менее активно ведется работа
и с ранее зарегистрированными ор-
ганизациями. Проводятся массовые
проверки данных в Едином госу-
дарственном реестре юридических
лиц (ЕГРЮЛ). Если обнаружива-
ется недостоверная информация,
в реестр вносится соответствующая
запись, что в конечном итоге ведет
к исключению таких организаций из
ЕГРЮЛ.
За 8 месяцев 2025 года внесе-
но 3 803 записи о недостоверно-
сти сведений в ЕГРЮЛ. За этот же
период исключено из реестра 3 619
организаций, из них 1 128 по при-
знакам недействующего юридиче-
ского лица, 1 723 по наличию за-
писи о недостоверности в ЕГРЮЛ,
768 из-за нарушения Федерально-
го закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ
«О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансирова-
нию терроризма».
Борьба ведется не только с фир-
мами, но и с их учредителями.
В 2024 году правоохранительным
органам было направлено 252 мате-
риала с признаками преступлений в
сфере госрегистрации (по статьям
о незаконном образовании юрлица
и подделке документов). По итогам
их рассмотрения было возбуждено
77 уголовных дел, а суды вынесли
59 приговоров. За 8 месяцев 2025
года направлено 76 материалов, воз-
буждено 15 дел, вынесено 14 приго-
воров.
Понимая, что проблему легче
предотвратить, чем бороться с по-
следствиями, налоговые органы
ведут постоянную разъяснитель-
ную работу с гражданами и биз-
несом. Цель – предупредить об
ответственности за предоставле-
ние своих данных для регистрации
фиктивных фирм. Информацион-
ная кампания ведется повсеместно.
В каждой инспекции размещены
листовки и буклеты «Соглашаясь
зарегистрировать фирму на себя,
помните об ответственности» и
«Номинальный директор – бес-
платный сыр в мышеловке». В ви-
деоинформаторах транслируется
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
52
ролик об уголовной ответствен-
ности для «номиналов». Матери-
алы публикуются на сайтах и в
социальных сетях УФНС России
по Республике Татарстан, муници-
палитетов, в региональных СМИ.
Материалы также используются
при проведении уроков налоговой
грамотности в школах и вузах, се-
минарах для предпринимателей
и выездах мобильных офисов.
В рамках работы по пресече-
нию деятельности «площадок»,
незаконно формирующих вычеты
по НДС и обналичиванию денеж-
ных средств, в 2024–2025 годах со-
вместно с правоохранительными
органами и прокуратурой пресечена
деятельность четырех таких «пло-
щадок». В результате совместных
мероприятий по изобличению про-
тивозаконных деяний и самостоя-
тельному уточнению своих налого-
вых обязательств выгодоприобрета-
телями, в бюджет поступило более
250 млн рублей. В отношении тех,
кто воспользовался услугами этих
площадок, но не отказался от до-
бровольного уточнения своих нало-
говых обязательств, проведено 12
выездных проверок, по итогам ко-
торых доначислено 415 млн рублей,
взыскано в бюджет свыше 200 млн
рублей. В отношении организаторов
«площадок» и их пособников воз-
буждены уголовные дела.
Структурный анализ выгодопри-
обретателей, пользующихся услуга-
ми площадок по незаконному фор-
мированию вычетов по НДС и обна-
личиванию денежных средств, пока-
зал, что основными пользователями
площадки являются организации,
задействованные в отрасли стро-
ительства (40 %), торговли (28 %)
и производства продукции (17 %),
транспортные услуги (8 %).
Помимо налоговой оптимиза-
ции (применение агрессивных схем
ухода из-под налогообложения –
«бумажного НДС») указанные пло-
щадки используются для обнали-
чивания денежных средств, в том
числе в целях покрытия расходов
на выплату заработной платы офи-
циально нетрудоустроенным лицам,
фактическим исполнителям услуг,
формирования теневых финансо-
вых потоков, а также личного обо-
гащения бенефициаров – собствен-
ников бизнеса.
Учитывая вовлеченность в сом-
нительные финансово-хозяйствен-
ные операции несовершеннолетних
детей, а также в процессе организа-
ции работы с населением налоговы-
ми органами проводится информа-
ционная компания, подготовлен ин-
формационный материал «Соглаша-
ясь на легкие деньги – становишься
преступником», а также информаци-
онный видеоролик «О последствиях
образования юридического лица че-
рез подставных лиц». Республикан-
ским агентством по печати и мас-
совым коммуникациям «Татмедиа»
данные информационные материа-
лы размещены на сайтах региональ-
ных и местных СМИ, в социальных
сетях.
Ведется активная работа по
борьбе с предложением услуг по
продаже бумажного НДС. Сле-
дует отметить, что Управление
53
Федеральной налоговой службы
Республики Татарстан регулярно
осуществляет мониторинг интер-
нет-ресурсов, предлагающих ус-
луги по «закрытию разрывов по
НДС». Общий принцип функцио-
нирования указанных интернет-ре-
сурсов основан на представлении
фиктивных первичных документов
(счетов-фактур, универсально-пе-
редаточных документов) оформлен-
ных от проблемных контрагентов за
вознаграждение. Указанная инфор-
мация направляется для блокировки
указанных ресурсов.
Нарабатывается практика по
компенсации ущерба от деятельно-
сти «фирм-однодневок». Недобро-
совестные плательщики рискуют
потерей всей суммы по сделке в до-
ход государства в рамках ст. 169 ГК
РФ (дело № А65-26184/2024, дело
№ А65-1815/2025).
Налоговая служба делает ставку
на профилактику и возможность са-
мим налогоплательщикам уточнить
свои налоговые обязательства. Так,
в 2025 году более 2,4 тыс работода-
телей, плативших сотрудникам зар-
плату ниже прожиточного миниму-
ма, были заслушаны на заседаниях
специальных комиссий. И это не ка-
рательная мера, а прежде всего воз-
можность добровольно исправить
ситуацию.
Такая система воздействия при-
носит свои результаты. За 8 месяцев
2025 года 1 875 налогоплательщиков
повысили заработную плату своим
работникам. Легализовались 1 074
физических лица у 157 работода-
телей. Дополнительно поступило
721 млн рублей зарплатных налогов
и взносов.
Таким образом, ФНС России,
сочетая глубокий анализ, межве-
домственное сотрудничество и пре-
вентивные меры, системно борется
с теневой экономикой, защищая как
доходы бюджета, так и права добро-
совестных граждан и предпринима-
телей.
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
54
Л.М. Фаттахова,
начальник отдела по надзору
за исполнением законодательства
о противодействии коррупции прокуратуры
Республики Татарстан
ОБРАЩЕНИЕ В ДОХОД РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ИМУЩЕСТВА, В ОТНОШЕНИИ
КОТОРОГО НЕ ПРЕДСТАВЛЕНО СВЕДЕНИЙ
О ПРИОБРЕТЕНИИ НА ЗАКОННЫЕ ДОХОДЫ,
КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ПРОКУРОРАМИ
ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ
Обращение в доход Российской
Федерации имущества, в отноше-
нии которого не представлено све-
дений о приобретении на законные
доходы – специальная мера граж-
данско-правовой ответственности,
применяемая в соответствии с ра-
тифицированной Российской Фе-
дерацией Конвенцией ООН против
коррупции, содержание которой
заключается в осуществляемом в су-
дебном порядке принудительном
изъятии у собственника имущества,
в отношении которого не представ-
лены в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации
о противодействии коррупции
доказательства его приобретения на
законные доходы.
В последние годы прокуратурой
Республики Татарстан активно вне-
дряется опыт исковой работы, на-
правленной на обращение в доход
Российской Федерации имущества,
в отношении которого не представ-
лены сведения о его приобретении
на законные доходы.
За 2022–2025 годы предъявле-
но 21 исковое заявление рассма-
триваемой категории на общую
сумму свыше 1,5 млрд рублей. За
указанный период судами удов-
летворено 11 исков на сумму
750 млн рублей.
55
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Результаты изучения обстоя-
тельств совершения коррупционных
нарушений свидетельствуют о том,
что коррупционеры тщательно
скрывают свое имущество и доходы.
Для этого они используют сложные
схемы передачи собственности че-
рез родственников и иных подкон-
трольных лиц, в том числе через
специально созданные компании,
а также регистрируют счета в зару-
бежных банках и криптокошельки.
Кроме того, недобросовестные чи-
новники приискивают покровите-
лей среди сотрудников правоохра-
нительных и контролирующих ор-
ганов для воспрепятствования про-
ведению проверок. Все эти действия
создают серьезные препятствия
в выявлении коррупции и требуют
дополнительных ресурсов для дока-
зательства коррупционных схем.
В связи с этим судебная практика
исходит из возможности привлече-
ния к гражданско-правовой ответ-
ственности за коррупцию неопре-
деленного круга лиц и вне сроков
исковой давности.
Например, суд удовлетворил
исковые требования к бывшему
руководителю следственного от-
дела Приволжского района города
Казани об обращении в доход Рос-
сийской Федерации жилого дома с
земельным участком в городе Каза-
ни, объекта коммерческой недви-
жимости, транспортного средства,
а также эквивалентной стоимости
отчужденной квартиры в Турец-
кой Республике. Часть имущества
ответчиком была оформлена на до-
веренное лицо, не состоящее с ним
в родственных связях, об обстоя-
тельствах участия которого в приоб-
ретении имущества стало известно
из материалов оперативно-разыск-
ных мероприятий Управления ФСБ
по Республике Татарстан.
Следует отметить, что в целях
содействия уклонению ответчика
от обращения имущества в доход
государства третьим лицом был
инициирован другой судебный спор
о признании права собственности
на объекты недвижимости путем
предоставления в суд договора куп-
ли-продажи и расписок о получе-
нии денежных средств, носящих
мнимый характер. Суд, приняв во
внимание в том числе заключение
судебной экспертизы, согласно кото-
рой дата составления расписок о пе-
редаче денежных средств не соответ-
ствует дате, указанной в документах,
пришел к выводу о недоказанности
существования правоотношений
и отказал в удовлетворении иска.
Прокуратурой республики вслед-
ствие взаимодействия с крупными
электронными площадками обмена
цифровых валют достигнуты опре-
деленные результаты надзорной де-
ятельности.
Так, по результатам рассмотре-
ния искового заявления прокурора
республики с бывшего сотрудника
Управления по контролю за оборо-
том наркотиков МВД по Республике
Татарстан в доход Российской Фе-
дерации взысканы денежные сред-
ства на сумму 59 млн рублей, в том
числе составляющие эквивалентную
стоимость отчужденной цифровой
валюты. Доводы ответчика о том,
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
56
что криптовалюта не принадлежала
ему, не соответствовали обстоятель-
ствам дела и были опровергнуты
представленными доказательствами:
регистрационными данными поль-
зователя, сведениями об IP-адресах,
Wi-Fi устройствах, с которых осу-
ществлялся вход на биржу.
Обязанность доказывать закон-
ность приобретения того или иного
имущества возлагается на ответчика
(ответчиков). При этом физическое
лицо, правомерность расходов кото-
рого рассматривается в суде, вправе
представлять любые допустимые
доказательства в подтверждение за-
конности происхождения средств,
затраченных на приобретение спор-
ного имущества.1
В рамках гражданского судопро-
изводства в обоснование законно-
сти приобретения имущества от-
ветчики чаще всего ссылаются на
получение ими денежных средств по
гражданско-правовым сделкам (на-
пример, по договорам займа, даре-
ния), путем накопления иностран-
ной валюты или ведение родствен-
никами высокодоходного бизнеса.
При рассмотрении дела по иску
к бывшему главе администрации
Кировского и Московского районов
города Казани ответчиками были
представлены договоры займа и да-
рения на общую сумму 255 млн ру-
блей. Одним из таких стал договор
займа, заключенный в 2013 году на
сумму в размере 30 млн рублей со
сроком возврата в 2033 году, по ко-
торому денежные средства были пе-
реданы ответчику в долларовом эк-
виваленте, а в результате валютных
операций, совершенных в 2021 году,
им были получены денежные сред-
ства в размере 75,5 млн рублей.
Из пояснений займодавца следо-
вало, что иностранная валюта им
аккумулировалась с 1990-х годов
и хранилась дома, вне банковской
системы, опасаясь экономических
кризисов.
Суд, критически оценив заявлен-
ные доводы представителей ответ-
чиков и установив непосредствен-
ную причастность муниципального
служащего к сделкам, удовлетворил
исковые требования прокурора ре-
спублики об обращении в доход
Российской Федерации 45 объектов
недвижимости, взыскании эквива-
лентной стоимости 8 отчужденных
объектов недвижимости, а также
дохода, полученного от эксплуата-
ции нежилых помещений, на общую
сумму свыше 437 млн рублей.
Примечательно, что для созда-
ния видимости законности проис-
хождения доходов спорные объек-
ты недвижимости муниципальным
служащим были оформлены на род-
ственников, являющихся предпри-
нимателями.
По другому делу по иску к быв-
шему сотруднику Управления
1 Обзор судебной практики по делам по заявлениям прокуроров об обращении в доход Российской
Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством
о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, утвержденный
Президиумом Верховного суда РФ 30 июня 2017 г.
57
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Россельхознадзора по Республике
Татарстан суд занял сторону ответ-
чиков, мотивируя тем, что договоры
займа в судебном порядке не оспо-
рены, прокурором соответствующие
требования не заявлены, а действу-
ющее законодательство не возлага-
ет на заимодавца обязанность до-
казывать наличие у него денежных
средств, в связи с этим оснований
не принимать их к сведению не име-
ется. Судами апелляционной и кас-
сационной инстанций поддержана
данная позиция, однако Верховный
суд Российской Федерации, не со-
гласившись с ними, судебные акты
отменил и направил дело на новое
рассмотрение, указав, что по делу
юридически значимыми являлись
следующие обстоятельства, кото-
рые надлежащей правовой оценки
судов не получили: на какие доходы
было приобретено спорное имуще-
ство; были ли отражены источники
этих доходов в сведениях о доходах,
об имуществе и об обязательствах
имущественного характера, а если
не были отражены, то по какой при-
чине; сообщалось ли ответчиком об
источниках этих доходов при про-
ведении проверки представителем
нанимателя и прокурором в ходе
осуществления контроля за его рас-
ходами и расходами его семьи; ре-
ально ли были получены денежные
средства по договорам займа, не
носили ли эти сделки мнимый ха-
рактер, были ли денежные средства,
полученные по договорам займа,
при условии их действительности,
направлены на приобретение спор-
ного имущества.2
При новом рассмотрении дела
суд первой инстанции, оценив пред-
ставленные договоры беспроцент-
ного займа, пришел к выводу, что
указанные договоры составлены
и представлены с целью придания
видимости законности приобрете-
ния имущества, а потому не могут
быть приняты как относимые и до-
пустимые доказательства, и удовлет-
ворил исковые требования в части.
Тем не менее суд принял в качестве
законного источника дохода иные
денежные средства, полученные
в порядке займа, несмотря на то,
что эти доводы не приводились от-
ветчиком ни в ходе осуществления
контроля за его расходами, ни в ходе
первоначального рассмотрения дела
в судах первой и апелляционной ин-
станции, а в рамках декларационной
кампании соответствующие сведе-
ния им не представлялись. В связи
с этим на судебный акт принесено
апелляционное представление, по
результатам рассмотрения которого
Верховным судом Республики Та-
тарстан принято новое решение об
удовлетворении исковых требова-
ний в полном объеме.
Помимо этого, нередко чинов-
никами при оформлении сделок ис-
пользуется схема занижения реаль-
ной стоимости имущества.
2 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 14
октября 2024 г. № 11-КГПР24-13-К6.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
58
Так, экс-мэр Бугульмы для
оформления объектов недвижимо-
сти, расположенных в городах Каза-
ни, Москве, Сочи, и транспортного
средства привлек своих мать, тестя
и тещу, которые, являясь пенсио-
нерами, не обладали денежными
средствами для оплаты договоров
купли-продажи имущества общей
стоимостью 116 млн рублей. При
этом квартира площадью 130,8 кв.м
в городе Сочи была приобретена за
5,5 млн рублей, в то время как ры-
ночная стоимость недвижимости
на момент покупки составляла не
менее 21,6 млн рублей, жилой дом
площадью 207,2 кв.м с земельным
участком в коттеджном поселке го-
рода Сочи приобретены за 7 млн ру-
блей при рыночной – не менее 32,6
млн рублей, а квартира площадью
74,2 кв.м в жилом доме бизнес-клас-
са в городе Москве приобретена за
17,5 млн рублей при рыночной – не
менее 38,6 млн рублей.
Суд согласился с доводами истца
о занижении при заключении сделок
стоимости имущества и отклонил до-
воды ответчиков относительно дохо-
дов от продажи антиквариата, цвет-
ного металла, получения денежных
средств в порядке займа и дарения.
Отдельного внимания заслужи-
вают вопросы взыскания в доход
Российской Федерации имуще-
ства и доходов, полученных долж-
ностными лицами от незаконной
предпринимательской деятельно-
сти. Это одна из самых опасных
форм коррупции, выходящая за
рамки отдельных преступлений
и носящая системный характер, где
чиновники используют свои связи
и знания для продвижения своих
деловых интересов.
Согласно правовой позиции
Конституционного суда Российской
Федерации последующее превра-
щение или преобразование имуще-
ства, приобретенного в нарушение
антикоррупционных требований
и запретов, и доходов от него в иное
имущество посредством предпри-
нимательской деятельности или же
его реализации, в том числе приум-
ножение такого имущества – будь
то права участия в хозяйственных
обществах, имущественные объ-
екты, денежные средства и другие
блага, – не исключают применения
к такому имуществу мер, направ-
ленных на его обращение в доход
государства.3
Так, например, прокуратурой ре-
спублики в Советский районный суд
города Казани направлено исковое
заявление к бывшему вице-премье-
ру республики и иным доверенным
лицам, выступавшим номинальны-
ми собственниками имущества, об
обращении в доход Российской Фе-
дерации 66 объектов недвижимости,
29 автомобилей, самоходных машин
и иных видов техники, 100 %-ной
3 Постановление Конституционного суда РФ от 31 октября 2024 г. № 49-П «По делу о проверке консти-
туционности статей 195 и 196, пункта 1 статьи 197, пункта 1 и абзаца второго пункта 2 статьи 200, абзаца
второго статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Краснодарского
краевого суда».
59
доли участия в уставном капитале
агрофирмы и взыскании денежных
средств общей стоимостью свыше
650 млн рублей.
Проверкой установлено, что
ответчик в период замещения пу-
блично значимой должности учре-
дил через подконтрольное ему лицо
коммерческую организацию и осу-
ществлял управление ею, оказывая
покровительство организации по-
средством содействия в получении
различных льгот и преимуществ,
в том числе спонсорской помощи от
различных юридических и физиче-
ских лиц.
В заключение стоит отметить,
что институт контроля за расхо-
дами приобретает в современных
условиях все большую значимость,
что вполне закономерно. Если не
лишить коррупционера возможно-
сти распоряжаться преступно на-
житым имуществом, переломить
ситуацию не получится. Противо-
действовать коррупции возможно
только скоординированной дея-
тельностью всех органов государ-
ственной власти и органов местно-
го самоуправления, а также актив-
ной гражданской позицией обще-
ства.
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
60
Ф.К. Зиннуров,
начальник Казанского юридического
института МВД России,
доктор педагогических наук, профессор,
генерал-майор полиции, заслуженный
сотрудник органов внутренних дел
Российской Федерации,
председатель Комиссии Совета ректоров
вузов Республики Татарстан по вопросам
противодействия коррупции
ТЕНЕВЫЕ ПОТОКИ: КАК НЕЗАКОННОЕ
ОБНАЛИЧИВАНИЕ ПОДРЫВАЕТ ЭКОНОМИКУ
И ПИТАЕТ КОРРУПЦИЮ
В современных условиях сфера
денежного обращения представляет
собой один из ключевых элементов
экономики государства, обеспечи-
вающей ликвидность финансовой
системы и способствующей форми-
рованию эффективных рыночных
отношений между хозяйствующими
субъектами. Процессы либерализа-
ции движения капитала и стреми-
тельный рост денежного обраще-
ния, с одной стороны, способствуют
повышению устойчивости нацио-
нальной экономики и ее конкурен-
тоспособности, становлению инно-
вационных моделей использования
различных форм денежного оборо-
та, а с другой – прослеживается тен-
денция усиливающегося деструк-
тивного воздействия на финансовые
процессы в российском обществе,
выражающаяся в незаконной лега-
лизации (отмывании) доходов, по-
лученных преступным путем.
По данным Центрального банка
России, объем незаконно обнали-
ченных денежных средств во всех
секторах экономики в 2024 году со-
ставил 64,2 млрд рублей, при этом
наибольшее распространение отме-
чено в строительной отрасли (34 %
выявленных фактов), торговле (26 %
выявленных фактов) и сфере услуг
(23 % выявленных фактов) [1].
Совершение финансовых опе-
раций и иных сделок с денежными
средствами, полученными незакон-
ным путем, выступает серьезной
проблемой для экономической безо-
пасности государства, масштабируя
61
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
теневые процессы в экономических
системах и образуя неформальную
часть национальной экономики как
элемент теневой экономики [2, с. 61].
Согласно методологии Группы
разработки финансовых мер борьбы
с отмыванием денег (FATF), процесс
легализации преступных доходов
представляет собой последователь-
ность из взаимосвязанных стадий,
каждая из которых выполняет спец-
ифические функции по трансфор-
мации незаконных средств в легаль-
ные активы: размещение (вложение
денежных средств в легальную эко-
номику или их вывоз из страны),
наслоение (отделение от источника
путем создания многоуровневых
прикрывающих структур в целях
затруднения установления первона-
чального источника происхождения
денежных средств), интеграция (за-
ключается в окончательном возврате
денежных средств в легальную эко-
номику под видом доходов от право-
мерной деятельности) [3, с. 125].
Ключевыми факторами, способ-
ствующими отмыванию доходов,
полученных преступным путем, вы-
ступают коррупционные процессы
в органах государственной власти,
в том числе в правоохранительной
и судебной системах, наряду с вы-
сокой налоговой нагрузкой и адми-
нистративными барьерами лицен-
зирования, повышающими транзак-
ционные издержки предприятий [4,
с. 296–297], а также недостаточным
надзором за применением россий-
скими хозяйствующими субъек-
тами финансовых инструментов,
обеспечивающих конфиденциаль-
ность операций или затрудняющих
идентификацию участников тран-
закций.
В условиях нарастающей крими-
нализации рассматриваемого вида
преступлений особую обществен-
ную опасность приобретает лега-
лизация коррупционных доходов,
направленная на создание многоу-
ровневых финансово-преступных
структур, интегрированных в госу-
дарственные и коммерческие орга-
низации, и формирование устойчи-
вых криминальных связей между
различными уровнями власти и биз-
нес-сообществом.
В I квартале 2025 года в России
количество выявленных корруп-
ционных преступлений состави-
ло 15 458, что на 24 % больше, чем
за аналогичный период 2024 года
(12 466). В 2023 году среди общего
объема коррупционных преступле-
ний доля уголовных дел, связанных
непосредственно с отмыванием
преступных доходов, составила от-
носительно небольшую часть, од-
нако общий объем легализованных
преступных денежных средств за
коррупционные противоправные
деяния составил 60 млрд рублей
[5]. В 2024 году в Республике Татар-
стан правоохранительными орга-
нами выявлено 1 104 преступления
коррупционной направленности,
размер ущерба составил 273,38 млн
рублей, при этом наибольшее рас-
пространение отмечено в сфере об-
разования, здравоохранения и пре-
доставления социальных услуг [6].
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
62
Данный процесс сопровождается
профессионализацией коррупцион-
ной деятельности, применением со-
временных финансовых инструмен-
тов для сокрытия преступных дохо-
дов и созданием разветвленной сети
подставных лиц и номинальных
структур, что значительно затруд-
няет выявление и расследование по-
добных преступлений правоохрани-
тельными органами. Так, в резуль-
тате умышленного предоставления
руководителем учреждения здраво-
охранения недостоверной информа-
ции о потребностях учреждения, не-
обходимых для его бесперебойного
функционирования, совершено хи-
щение бюджетных средств в размере
более 41 млн рублей, часть которых
в размере более 16,3 млн рублей пе-
реведена на счет индивидуального
предпринимателя, контролируемого
руководителем учреждения, и впо-
следствии использована для покуп-
ки недвижимости (квартир) в целях
личного использования руководите-
лем [7].
Высокий уровень криминали-
зации рассматриваемого вида пре-
ступлений проявляется в создании
фиктивных финансовых операций
с использованием счетов «фирм-од-
нодневок» и офшорных организа-
ций, позволяющих скрыть бенефи-
циара денежных потоков путем вне-
дрения многослойных схем и овре-
менного банковского инструмента-
рия. Так, в ходе финансового рассле-
дования установлена легализация
денежных средств, полученных от
продажи энергетической компании,
путем разделения на несколько ча-
стей и перевода в офшорные орга-
низации с последующим приобрете-
нием акций (в целях придания пра-
вомерного вида владению, пользо-
ванию и распоряжению денежными
средствами, полученными со счетов
офшорных организаций) [7].
Цифровая трансформация биз-
нес-процессов, снижение надежно-
сти современной мировой валют-
ной системы способствуют транс-
формации механизмов легализации
криминальных денежных средств с
привлечением специалистов, обла-
дающих знаниями в финансовой и
нормативно-правовой областях, ис-
пользующих высокотехнологичные
способы совершения безналичных
расчетов и платежей (в системе элек-
тронных денег и в криптовалютной
системе, в том числе с возможно-
стью заключения смарт-контрактов)
[8, с. 85], заключающих бесконтакт-
ные сделки в сети Интернет.
Технологические уязвимости со-
временной финансовой архитекту-
ры создают сложности в качествен-
ном совершенствовании систем
функционирования бизнес-процес-
сов в краткосрочном периоде, по-
скольку децентрализованные одно-
ранговые сети «peer-to-peer» функ-
ционируют без централизованного
управления (данный принцип при-
сутствует в ICO и smart-контрактах,
и в виртуальных валютах), что обе-
спечивает возможность проведения
транзакций с произвольными пара-
метрами при ограниченных техни-
ческих возможностях регуляторов
63
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
по их блокированию или аннулиро-
ванию. Например, платформы DeFi
в ряде случаев не применяют про-
цедуру идентификации KYC («знай
своего клиента»), что затрудняет от-
слеживание и прекращение незакон-
ной деятельности [9, с. 824]. Анализ
отечественной судебной практики
свидетельствует о тенденции роста
использования современных финан-
совых технологий в трансформаци-
онных схемах легализации (отмыва-
ния) доходов, добытых преступным
путем. Так, приговором суда призна-
на преступной деятельность, свя-
занная с легализацией преступных
доходов путем конвертирования
криптовалюты в рубли [10].
Значительный разрыв между ин-
формационным развитием и уров-
нем финансовой грамотности на-
селения, низкая осведомленность
граждан о рисках, связанных с дис-
танционными банковскими тех-
нологиями, создают предпосылки
для распространения нелегального
оборота финансовых средств путем
привлечения в преступную схему
дополнительных лиц, тем самым
затрудняя выявление преступных
схем и подрывая защиту персональ-
ных данных и активов граждан. По-
скольку использование собствен-
ных банковских карт или счетов для
обналичивания или транзита по-
хищенных денежных средств пред-
ставляет значительный риск рас-
крытия личности и противоправной
деятельности, прослеживается при-
влечение посредников, так называе-
мых «дропперов».
Проведенный в ходе исследова-
ния анализ статистических данных
свидетельствует о высокой доле
транзакций на банковские карты
дропперов: в 2024 году обналичива-
ние денежных средств в банковском
секторе путем выдачи физическим
лицам составило 85 % (37 млрд ру-
блей) в соотношении с выдачей ин-
дивидуальным предпринимателям
(9 %) и юридическим лицам (6 %)
[1]. Необходимо отметить, что рас-
сматриваемая категория противо-
правных деяний характеризуется
высокой латентностью, многооб-
разием функциональных ролей
(«дроппер-заливщик», «дроппер-об-
нальщик», «дроппер-транзитник»)
и активным вовлечением социально
уязвимых категорий граждан (сту-
дентов, лиц пенсионного возраста,
безработных).
Согласно данным Евразийской
группы по противодействию лега-
лизации преступных доходов и фи-
нансированию терроризма (ЕАГ),
к числу наиболее распространен-
ных способов легализации (отмы-
вания) доходов, добытых преступ-
ным путем от коррупционных пре-
ступлений, относится проведение
безналичных транзитных операций
посредством банковских счетов, от-
крытых по подложным документам
или на имя номинальных владель-
цев, размещение незаконно при-
обретенных наличных денежных
средств на счетах физических лиц
в организациях, осуществляющих
операции с наличными денежными
средствами или иным имуществом,
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
64
а также приобретение либо аренда
транспортных средств (их отдель-
ных частей) [7], поэтому представ-
ляется целесообразным рассмотреть
основные аспекты нивелирования
деструктивного влияния рассматри-
ваемых противоправных деяний:
• прогнозирование динамики
и направлений развития преступ-
ной активности субъектов легали-
зации (отмывания) доходов, добы-
тых преступным путем, на основе
системного анализа статистической
информации и механизма совер-
шения деяний по материалам уго-
ловных дел. Действенность при-
менения данного подхода достига-
ется посредством аналитических
процессов, оказывающих влияние
на криминогенную обстановку, он
предполагает всесторонний анализ
информации о цифровых трансфор-
мациях, социально-экономических
и политических процессов;
• активизация профилактиче-
ских мероприятий институтов граж-
данского общества, раскрывающих
риски и последствия участия в каче-
стве посредников («дропперов»);
• своевременная модернизация
алгоритмов мониторинга финан-
совых операций должностных лиц,
включающая внедрение технологий
искусственного интеллекта с учетом
трансформации схем легализации
(отмывания) доходов, добытых пре-
ступным путем;
• интеграция практического
опыта сотрудников органов вну-
тренних дел, осуществляющих про-
тиводействие легализации (отмы-
ванию) доходов, добытых преступ-
ным путем, с профессиональными
знаниями специалистов Централь-
ного Банка России, Федеральной
службы по финансовому мони-
торингу, Федеральной налоговой
службы. Цель данной интеграции –
эффективная подготовка квалифи-
цированных кадров, обладающих
достаточными профессиональными
компетенциями при организации
раскрытия рассматриваемых пре-
ступлений.
65
Список использованной литературы:
1. Структура подозрительных операций и отрасли экономики, формировав-
шие спрос на теневые финансовые услуги [Электронный ресурс] / Режим доступа:
https://www.cbr.ru/analytics/podft/resist_sub/2024/ (дата обращения: 20.09.2025).
2. Полийчук, А.С. Легализация доходов в части неформальной экономики Рос-
сии: критический анализ и меры противодействия/ А.С. Полийчук // Дискуссия. –
2022. – № 2(111). – С. 60–68.
3. Мазурина, Т.Ю. Современные способы и схемы легализации доходов, по-
лученных преступным путем, и влияние цифровой трансформации на процессы
их выявления / Т.Ю. Мазурина, Е.И. Шаманина // Национальный экономический
форум имени Д.С. Львова – «Львовский форум» : Материалы Национального эко-
номического форума, Москва, 30 октября 2024 года. – Москва: Государственный
университет управления, 2025. – С. 125–129.
4. Шершнев, М.Н. Административные барьеры и их влияние на бизнес/
М.Н. Шершнев // Ростовский научный журнал. – 2019. – № 1. – С. 294–302.
5. Экономисты оценили рынок отмывания денег в России в 2 трлн. [Электрон-
ный ресурс] / Режим доступа: https://www.rbc.ru/economics/14/10/2024/6708f9d49a7
94794dd23514c (дата обращения: 20.09.2025).
6. Аналитический обзор о реализации мер по противодействию коррупции
в органах государственной власти и в органах местного самоуправления в Ре-
спублике Татарстан по итогам 2024 года [Электронный ресурс] / Режим доступа:
https://minmol.tatarstan.ru/analiticheskiy-obzor-realizatsii-mer-po.htm (дата обраще-
ния: 20.09.2025).
7. Типологический проект ЕАГ: отмывание преступных доходов, полученных
от коррупционных преступлений и преступлений против интересов государствен-
ной службы [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://eurasiangroup.org/files/
uploads/files/Public_typology_reports/WGTYP_ (2023)_7_rev_1_rus.pdf (дата обраще-
ния: 20.09.2025).
8. Филатова, И.В. Легализация денежных средств, приобретенных преступным
путем в условиях цифровизации экономики/ И.В. Филатова // Уголовное судопро-
изводство: проблемы теории и практики. – 2020. – №3. – С. 85-88.
9. Сидоренко, Э.Л. Легализация преступных доходов с использованием DeFi:
типовые схемы и индикаторы риска / Э.Л. Сидоренко // Russian Journal of Economics
and Law. – 2023. – Т. 17, № 4. – С. 822-836.
10. Кассационное определение Верховного суда Российской Федерации от
8 июня 2023 г. по делу № 6-УДП23-6-А1. [Электронный ресурс] / Режим доступа:
https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf/2254988 (дата обращения: 20.09.2025); Приговор
Рязанского областного суда от 25 сентября 2023 г. по делу № 2-14/2023 [Электрон-
ный ресурс] / Режим доступа: https://oblsud--riz.sudrf.ru/modules.php?name=sud_
delo&srv_num=1&name_op=doc&number=14959981&delo_id=1540006&new=0&text_
number=1 (дата обращения: 20.09.2025).
Противодействие коррупции: основные направления и результаты надзорной и правоохранительной деятельности
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
66
А.Н. Белов,
руководитель Департамента
государственной службы и кадров
при Раисе Республики Татарстан
О РОЛИ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
В современных условиях госу-
дарственного управления кадровые
подразделения органов власти вы-
полняют не только традиционные
функции по обеспечению трудовых
отношений, но и играют ключевую
роль в системе противодействия
коррупции. Эффективность анти-
коррупционной политики государ-
ства во многом определяется каче-
ством работы именно этих струк-
турных подразделений.
На этапе отбора персонала ка-
дровые службы проводят тщатель-
ную проверку кандидатов, претен-
дующих на госслужбу: анализируют
достоверность представленных до-
кументов, проверяют сведения о до-
ходах и имуществе, выявляют по-
тенциальные конфликты интересов
и факторы риска. Именно на этом
этапе закладывается фундамент ан-
тикоррупционной безопасности го-
сударственного органа.
В процессе прохождения службы
кадровые подразделения обеспечи-
вают:
– организацию декларационных
кампаний (сбор, анализ и провер-
ка сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имуще-
ственного характера);
– контроль соблюдения запре-
тов, ограничений и требований
к служебному поведению;
– выявление и урегулирование
конфликта интересов;
– консультирование служащих
по вопросам антикоррупционного
законодательства;
– проведение служебных про-
верок и подготовку материалов для
67
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
заседаний комиссий по соблюдению
требований к служебному поведе-
нию и урегулированию конфликта
интересов.
В нормативно-методическом пла-
не кадровые службы разрабатывают
внутренние регламенты и процеду-
ры, формируют карты коррупцион-
ных рисков, проводят мероприятия
по антикоррупционному просвеще-
нию и обучению государственных
служащих.
Особую значимость приобрета-
ет внедрение цифровых технологий
в работу кадровых подразделений.
Использование специализирован-
ных информационных систем (на-
пример, «Посейдон», региональные
кадровые системы) существенно
повышает эффективность антикор-
рупционной деятельности. Такие
системы позволяют:
– автоматизировать процесс ана-
лиза деклараций;
– выявлять расхождения в дохо-
дах и расходах;
– отслеживать родственные
и иные связи служащих;
– проводить мониторинг соблю-
дения ограничений и запретов.
Несмотря на эффективную дея-
тельность кадровых служб в сфере
противодействия коррупции, их
работа сталкивается с рядом серьез-
ных вызовов, требующих системно-
го решения.
Сложность и многогранность
задач по противодействию кор-
рупции требуют от сотрудников
кадровых служб глубоких зна-
ний не только в области государ-
ственной службы, но и в смежных
сферах – юриспруденции, финан-
сах, налогообложении, оценке иму-
щества. Недостаточный уровень
специальных компетенций ухудша-
ет качество проверочных мероприя-
тий, особенно при анализе сложных
имущественных отношений, финан-
совых инструментов и выявлении
скрытых конфликтов интересов.
Решение данной проблемы видится
в создании системы непрерывного
профессионального развития специ-
алистов кадровых подразделений
с акцентом на развитие практиче-
ских навыков антикоррупционной
деятельности.
К факторам, затрудняющим ра-
боту кадровых служб, также отно-
сится ограниченность их полномо-
чий по проверке сведений и получе-
нию нужной информации. Нередко
специалисты сталкиваются с труд-
ностями при необходимости полу-
чить данные, составляющие бан-
ковскую тайну, налоговые и другие
материалы. Это препятствует более
глубокой и качественной проверке.
Улучшение системы взаимодействия
между ведомствами и расширение
возможностей кадровиков по полу-
чению нужных данных способство-
вали бы значительному усилению
антикоррупционного контроля.
Особенно перспективными в этом
направлении являются современ-
ные цифровые технологии, позволя-
ющие автоматизировать обмен све-
дениями между государственными
системами при соответствующем
уровне защиты конфиденциально-
сти.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
68
Практика показывает, что при
высокой административной нагруз-
ке существует риск смещения ак-
центов с выявления реальных кор-
рупционных рисков на соблюдение
формальных процедур и заполнение
многочисленных отчетных форм.
Для повышения эффективности
кадровой работы по противодей-
ствию коррупции в Республике Та-
тарстан на базе Единой информа-
ционной системы кадрового состава
государственной гражданской служ-
бы Республики Татарстан и муни-
ципальной службы был разработан
функционал, предоставляющий ши-
рокие возможности для централизо-
ванного учета и анализа данных обо
всех служащих, формирования и ак-
туализации реестров государствен-
ных гражданских и муниципальных
служащих, проверки соответствия
кандидатов законодательным тре-
бованиям и выявления потенциаль-
ных конфликтов интересов на осно-
ве анализа родственных связей еще
до приема на службу.
Указанный функционал включа-
ет в себя модули для сбора, система-
тизации и аналитической обработки
сведений о доходах и расходах слу-
жащих, информации о заседаниях
комиссий по соблюдению требова-
ний к служебному поведению и уре-
гулированию конфликта интересов,
данных о выполнении служащими
иной оплачиваемой работы и дру-
гих аспектах, имеющих значение для
профилактики коррупционных пра-
вонарушений.
Важным компонентом кадро-
вой системы является возможность
регулярного мониторинга социаль-
но-психологического климата в ор-
ганах государственной и муници-
пальной власти. В ходе исследова-
ний изучаются различные параме-
тры, включая внутриведомственную
атмосферу, качество взаимоотноше-
ний в служебных коллективах, отно-
шение сотрудников к руководству,
уровень удовлетворенности мате-
риально-техническим обеспечением
рабочего процесса. Существенной
частью данных исследований явля-
ются блоки вопросов, направленных
на оценку эффективности антикор-
рупционных мероприятий, включая
удовлетворенность работников ка-
чеством проводимой пропагандист-
ской и образовательной работы по
формированию антикоррупционно-
го поведения.
Аналитические материалы, под-
готовленные на основе результатов
этих исследований, представляются
высшему руководству республики.
При выявлении негативных тен-
денций в отдельных органах власти
руководителям соответствующих
структур направляются конкретные
рекомендации по улучшению соци-
ально-психологического климата
и совершенствованию антикорруп-
ционной работы.
Департаментом государственной
гражданской службы при Раисе Ре-
спублики Татарстан продолжает-
ся активная работа по интеграции
Единой кадровой системы с ины-
ми информационными системами.
Налажено взаимодействие с ФГИС
«Единая информационная систе-
ма управления кадровым составом
69
государственной гражданской
службы РФ», обеспечивающее еже-
месячную выгрузку данных по всем
государственным служащим респу-
блики. Также реализована интегра-
ция с Единой межведомственной
системой электронного документоо-
борота РТ в части заполнения сведе-
ний о сайтах и доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имуще-
ственного характера (через сервис
dohod.tatar.ru).
В соответствии с государствен-
ной программой «Развитие госу-
дарственной гражданской службы
Республики Татарстан и муници-
пальной службы в Республике Та-
тарстан» в целях оптимизации ра-
боты и исключения дублирования
функций по вводу и учету сведений
о кадровом составе реализована ин-
теграция кадровой системы с ГИС
«Бухгалтерский учет и отчетность
государственных органов РТ и под-
ведомственных им учреждений».
В течение 2024 года из Единой ин-
формационной кадровой системы
было передано более 58 тыс. от-
дельных кадровых сведений, что
оптимизировало ведение кадрового
делопроизводства и улучшило меж-
ведомственное взаимодействие.
Помимо этого, Единая информа-
ционная кадровая система служит
полезным инструментарием при
осуществлении контроля за рас-
ходами лиц, замещающих должно-
сти государственной гражданской
и муниципальной службы. Данная
деятельность проводится в тесном
взаимодействии с правоохранитель-
ными органами и включает в себя
комплексную процедуру из множе-
ства этапов: от издания документа
о проведении проверки и офици-
ального уведомления проверяемого
служащего до сбора и анализа об-
ширного пакета документов, содер-
жащего сведения о доходах, расхо-
дах и обязательствах имущественно-
го характера, справки 2-НДФЛ, до-
говоры купли-продажи имущества,
кредитные договоры, документы
о получении денежного дара или за-
йма, выписки из банковских счетов
и другие материалы.
Центральным элементом указан-
ной проверки является проведение
беседы не только с проверяемым
служащим, но и с его супругой/су-
пругом и иными физическими ли-
цами, за счет средств которых могло
быть приобретено рассматриваемое
имущество. По итогам беседы со-
бираются письменные пояснения
и доказательства, представленные
указанными лицами.
Также направляются официаль-
ные запросы в кредитные организа-
ции, налоговые органы и структуры,
осуществляющие государственную
регистрацию прав на недвижимое
имущество. Анализ полученных по
этим каналам материалов позволяет
не только выявить соответствие рас-
ходов служащего его официальным
доходам, но и обнаружить возмож-
ные нарушения законодательства
в части предоставления недостовер-
ных или неполных сведений о дохо-
дах, расходах и имуществе.
Необходимо отметить, что по
итогам вышеуказанных запросов
формируется впечатляющий объем
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
70
материалов, который порой со-
ставляет несколько тысяч листов,
а также поступает обширный элек-
тронный массив данных, преиму-
щественно от банков, содержащий
сведения о транзакциях проверя-
емых лиц. В этой связи представ-
ляется перспективным внедрение
искусственного интеллекта для
автоматизированного анализа
данной информации и выделения
ключевых моментов, требующих
внимания специалиста, что, безус-
ловно, позволит оптимизировать
рутинные процессы, существенно
сэкономить трудозатраты кадро-
виков и минимизировать влияние
человеческого фактора при обра-
ботке столь значительных объемов
данных.
По результатам всестороннего
изучения собранных материалов
кадровое подразделение готовит
аналитический доклад, который
представляется на рассмотрение ру-
ководителю органа власти, а также
может быть направлен в подразде-
ления прокуратуры для правовой
оценки.
Всего за период с 2022 по 2024
год в республике проведено 49 меро-
приятий по контролю за расходами
государственных служащих, в ре-
зультате которых 6 служащих при-
влечены к дисциплинарной ответ-
ственности за предоставление недо-
стоверных сведений о доходах (один
из них уволен по утрате доверия).
Осуществление контроля за
расходами в отношении муници-
пальных служащих в Татарстане
закреплено за Департаментом го-
сударственной службы и кадров
при Раисе Республики Татарстан в
соответствии с Указом Президента
Республики Татарстан от 06.11.2013
№ УП-1084 «О мерах по реализации
отдельных положений Федераль-
ного закона «О противодействии
коррупции» и Федерального закона
«О контроле за соответстви-
ем расходов лиц, замещающих
О проверках по контролю за расходами,
проведенных кадровыми службами государственных органов РТ
71
государственные должности, и иных
лиц их доходам» и о внесении изме-
нений в отдельные указы Президен-
та Республики Татарстан по вопро-
сам противодействия коррупции».
За предыдущие 3 года Департа-
ментом проведено 18 указанных
проверок, в результате которых
выявлены факты предоставления 6
муниципальными служащими недо-
стоверных сведений о доходах и об-
наружены признаки конфликта ин-
тересов у 2 служащих. В дальнейшем
прокуратурой Республики Татар-
стан касательно 2 служащих были
направлены в суд материалы с тре-
бованием об обращении в доход
Российской Федерации имущества,
в отношении которого служащие не
представили сведения, подтвержда-
ющие его приобретение на законные
доходы.
Анализ характера выявляемых
нарушений показывает, что наибо-
лее распространенными ошибка-
ми является отсутствие сведений
о доходах от продажи имущества
или денег, полученных в порядке
дарения, а также недостаточное рас-
крытие информации об источниках
средств, за счет которых приобрете-
но имущество.
В процессе практического при-
менения Федерального закона от
03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, заме-
щающих государственные должно-
сти, и иных лиц их доходам» обна-
ружен ряд проблем, препятствую-
щих эффективному осуществлению
проверочных мероприятий:
1) не разработан единый стан-
дартизированный порядок проведе-
ния контрольных процедур;
2) не определены четкие параме-
тры достаточности информации для
начала проверочных мероприятий;
3) отсутствует возможность пол-
ноценной проверки финансовых
операций третьих лиц.
Особую сложность представля-
ют ситуации, когда служащие ука-
зывают родственников в качестве
дарителей финансовых средств для
приобретения дорогостоящего иму-
щества. Существующие механизмы
Количество проверок по контролю за расходами
муниципальных служащих
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
72
не позволяют верифицировать ни
факт передачи денег, ни наличие за-
явленных сумм у предполагаемых
дарителей.
Учитывая указанные недостат-
ки, целесообразно предусмотреть
внесение корректировок в данный
закон с целью устранения правовых
пробелов, повышения прозрачности
контрольных механизмов, а также
расширения инструментария про-
веряющих органов для более тща-
тельного и объективного анализа
соответствия расходов служащих их
доходам.
Для повышения профессиональ-
ной компетентности государствен-
ных и муниципальных служащих,
включая специалистов, участвую-
щих в профилактике коррупцион-
ных правонарушений, в республике
создана многоуровневая образо-
вательная система, охватывающая
всех служащих – от рядовых специ-
алистов до руководителей. Ежегодно
более 5 тыс. государственных и му-
ниципальных служащих проходят
курсы повышения квалификации на
базе Высшей школы государствен-
ного и муниципального управления
при КФУ.
Образовательный процесс харак-
теризуется применением широкого
спектра инновационных форматов
обучения, включающих интерак-
тивные тренинги, вебинары и за-
нятия с элементами геймификации
(игровые методы, симуляции реаль-
ных управленческих ситуаций). Это
способствует не только усвоению
теоретических знаний, но и фор-
мированию практических навыков
принятия решений в сложных эти-
ческих ситуациях.
Антикоррупционная тематика
является неотъемлемой частью об-
разовательных программ. На сегод-
няшний день большинство курсов
включают в себя обязательные дис-
циплины, посвященные правовым
и организационным основам про-
тиводействия коррупции, запретам
и ограничениям на государственной
и муниципальной службе, особен-
ностям получения и сдачи подарков,
предотвращению конфликта интере-
сов и другим актуальным аспектам.
В соответствии с государствен-
ной программой «Реализация анти-
коррупционной политики Республи-
ки Татарстан» в Календарный план
мероприятий по профессионально-
му развитию государственных и му-
ниципальных служащих включен
ряд специализированных курсов
повышения квалификации: «Анти-
коррупционная политика», «Анти-
коррупционная деятельность в орга-
нах власти», «Коррупционные риски
в сфере государственных и муници-
пальных закупок». Организуются
стажировки для развития компетен-
ций специалистов юридических от-
делов в области антикоррупционной
73
экспертизы нормативных правовых
актов, а также тематические семи-
нары по конкретным практическим
вопросам, таким как корректное за-
полнение справок о доходах и пре-
дотвращение конфликта интересов.
Особое внимание уделяется
адаптации новых сотрудников. Про-
грамма «Школа начинающего служа-
щего» предназначена для лиц, впер-
вые поступивших на государствен-
ную или муниципальную службу,
и включает в себя обязательный ан-
тикоррупционный модуль, обеспе-
чивающий базовую теоретическую
и практическую подготовку в дан-
ной сфере с самого начала карьеры.
Важным фактором, определяю-
щим высокое качество образова-
тельных программ, является при-
влечение опытных экспертов и веду-
щих спикеров из числа представите-
лей профильных государственных
структур: Администрации Раиса Ре-
спублики Татарстан, Государствен-
ного Совета Республики Татарстан,
Кабинета Министров Республики
Татарстан, прокуратуры Республики
Татарстан, Министерства внутрен-
них дел по Республике Татарстан,
Министерства юстиции Республики
Татарстан, Управления Министер-
ства юстиции Российской Федера-
ции по Республике Татарстан, а так-
же представителей академического
сообщества.
Работа по профилактике корруп-
ционных правонарушений в Респу-
блике Татарстан непрерывно совер-
шенствуется, адаптируясь к новым
вызовам и используя передовые
практики. Ключевыми направле-
ниями дальнейшего развития оста-
ются профессиональное обучение
государственных и муниципальных
служащих, которое формирует фун-
даментальные основы антикорруп-
ционного поведения, а также расши-
рение сферы применения при ана-
лизе сведений о доходах и расходах
служащих цифровых технологий,
создающих новые эффективные ин-
струменты для выявления и предот-
вращения коррупционных рисков.
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
74
Ф.А. Аглиуллин,
министр земельных
и имущественных отношений
Республики Татарстан
ВНЕДРЕНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ ПО УЧЕТУ И УПРАВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ИМУЩЕСТВОМ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
КАК АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ИНСТРУМЕНТ
Земля и имущество – это госу-
дарственные активы, требующие
грамотного и ответственного под-
хода. Эти активы являются важным
ресурсом, и то, как ими распоряжа-
ются, напрямую влияет на социаль-
но-экономическое развитие страны.
Суммарный объем государствен-
ного и муниципального имущества
в Республике Татарстан сегодня со-
ставляет 1,4 трлн рублей, включая
120 тыс. объектов недвижимости
и около 2 млн га земель (с учетом не-
разграниченных).
Вопросы эффективного управ-
ления этим значительным имуще-
ственным комплексом, в том чис-
ле соблюдения законности и сни-
жения коррупционных рисков,
сегодня как никогда связаны с циф-
ровизацией сферы земельных
и имущественных отношений. Для
Республики Татарстан системный
подход на основе цифровизации
в этой сфере решает сразу две зада-
чи: он не только повышает эконо-
мическую отдачу от использования
активов, но и сводит к минимуму
коррупционные риски, обеспечивая
законность всех процедур.
Перед органами государствен-
ного и муниципального управле-
ния стоит задача, с одной стороны,
наиболее рационального наделе-
ния имуществом государственных
или муниципальных учреждений
и предприятий для обеспечения
их функционирования, с другой
75
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
стороны – передачи имущества и зе-
мельных участков в частную соб-
ственность или в возмездное поль-
зование, прежде всего в аренду, при
соблюдении всех предусмотренных
законодательством процедур.
Как показывает практика, имен-
но во втором случае наиболее часто
возникают предпосылки для прояв-
ления конфликта интересов долж-
ностных лиц органов местного са-
моуправления на почве материаль-
ной заинтересованности, наличия
родственных или дружеских отно-
шений, присутствия взаимных обя-
зательств и т.д. Опасность корруп-
ционных проявлений в данной сфе-
ре заключается не только в причине-
нии прямого материального ущерба
обществу, нарушении прав граждан,
не получивших доступ к той или
иной государственной или муни-
ципальной услуге, но и в целом –
в подрыве доверия к органам госу-
дарственного управления, в сниже-
нии инвестиционного потенциала
республики.
Наибольшие коррупционные ри-
ски, риски нарушения законодатель-
ства и бюджетных потерь возника-
ют при распоряжении земельными
ресурсами. Муниципальными обра-
зованиями сегодня заключено около
48 тыс. договоров земельных участ-
ков. Поступления от аренды земель-
ных участков в 2024 году составили
3,2 млрд рублей, т.е. около 40 % до-
ходов от использования и реализа-
ции муниципального имущества.
Доходы от реализации земельных
участков составили соответственно
2,2 млрд рублей, или 27 % доходов.
Несмотря на значительный уро-
вень доходов, ситуацию в арендных
отношениях, сложившуюся в муни-
ципальных образованиях республи-
ки, нельзя назвать благополучной,
поскольку в течение длительного
времени сохраняется высокий уро-
вень задолженности по арендным
платежам.
Общая задолженность по аренд-
ным платежам в муниципаль-
ных образованиях республики по
итогам I полугодия 2025 года, по
данным, опубликованным муни-
ципалитетами в информацион-
ной системе «БАРС.Web-Своды»,
составляет 266 млн рублей, в том
числе 241,4 млн рублей – за земель-
ные участки (17 % от фактических
поступлений арендных платежей)
и 24,6 млн рублей – за имущество
(15 % от фактических поступлений).
При этом, как показала практика
выездных мероприятий в составе
Республиканской экспертной груп-
пы по вопросам противодействия
коррупции, имеют место случаи за-
нижения реального размера задол-
женности при публикации данных
в ИС «БАРС.Web-Своды».
Одна из причин высокого уров-
ня задолженности – это отсутствие
надлежащего учета арендных отно-
шений во многих муниципальных
образованиях. Без обеспечения
полного и достоверного учета дого-
воров аренды, обязательств и задол-
женности арендаторов говорить об
эффективной работе с арендаторами
не приходится. Отсутствие надлежа-
щего учета – один из значимых фак-
торов возрастания коррупционных
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
76
рисков. По итогам выездных меро-
приятий выявлены примеры, когда
реестры договоров аренды ведутся
крайне бессистемно.
Следствием ненадлежащего учета
является и низкий уровень претен-
зионно-исковой работы при воз-
никновении просроченной задол-
женности по платежам в муници-
пальный бюджет. В муниципальных
образованиях нередки случаи, когда
арендаторы по нескольку месяцев не
осуществляют арендных платежей,
а потом погашают задолженность.
При этом палаты, как правило,
претензий не направляют, пени по
просроченным платежам не взыски-
ваются, что ведет к формированию
упущенной выгоды для местных
бюджетов. Значительно худшая си-
туация складывается, когда вслед-
ствие бездействия работников палат
и исполкомов задолженность на-
капливается, приобретает «хрони-
ческий» характер. В таких случаях
возникают основания для анализа
аффилированности должников с му-
ниципальными служащими.
Также в ходе выездных меропри-
ятий в составе Республиканской
экспертной группы выявляются слу-
чаи отсутствия или использования
в личных целях муниципального
имущества.
На сегодняшний день информа-
ционные учетные системы имеются
только в 12 муниципальных образо-
ваниях и в большинстве своем они
используются для учета арендных
отношений. В остальных муници-
палитетах учет имущества осущест-
вляется на базе офисных программ
MS Excel, MS Word или даже на бу-
мажных носителях. Такая ситуация
сложилась вследствие недостатка
финансовых средств на приобрете-
ние, внедрение и сопровождение ин-
формационных систем, отсутствия
ИT-специалистов и общего недо-
статка кадров в системе управления
муниципальным имуществом.
Таким образом, нарушаются
базовые требования к учету иму-
щества – полнота, достоверность,
актуальность и формируется благо-
приятная почва для всевозможных
злоупотреблений в сфере распоря-
жения публичным имуществом, что
значительно повышает риски потерь
имущества и бюджетных доходов
как в результате целенаправленных
действий, так и в результате приня-
тия ошибочных управленческих ре-
шений.
С учетом вышеизложенного
в целях снижения коррупционных
рисков при управлении государ-
ственным и муниципальным иму-
ществом, реализации единой мето-
дологии управления государствен-
ным и муниципальным имуществом
Министерством земельных и иму-
щественных отношений Республики
Татарстан совместно с Министер-
ством цифрового развития государ-
ственного управления, информаци-
онных технологий и связи Респу-
блики Татарстан проводится работа
по созданию и внедрению Единой
информационной системы по уче-
ту и управлению государственным
и муниципальным имуществом
в Республике Татарстан (ЕИС «Иму-
щество»).
77
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Важная особенность ЕИС «Иму-
щество» – это сопровождение каж-
дого шага при реализации управ-
ленческого процесса – от принятия
заявки до выгрузки печатной формы
распоряжения в виде автоматизации
управленческих бизнес-процессов.
Точно так же оказание услуг прохо-
дит по алгоритму, предписанному
регламентом. Такой подход исклю-
чает какой-либо произвол в дей-
ствиях специалистов, поскольку
каждый шаг документируется.
При этом ЕИС «Имущество» не
является локальным решением, как
большинство стандартных про-
грамм, она внедряется в каждом
муниципалитете и, более того, охва-
тывает через личные кабинеты всех
пользователей государственного
и муниципального имущества.
Еще одна существенная особен-
ность ЕИС «Имущество» – это раз-
мещение системы на Единой циф-
ровой платформе «Ак Барс», что
открывает возможность для пере-
использования ее компонента, на-
пример, нормативно-справочной
информации.
Внедрение ЕИС «Имущество»
позволит снизить коррупционные
риски и повысить эффективность
управления государственным и му-
ниципальным имуществом за счет:
– полноты учета имущества;
– обеспечения единства методо-
логии учета государственного и му-
ниципального имущества;
– автоматизации финансовых
расчетов и претензионно-исковой
работы;
– прозрачности операций по
распоряжению имуществом и их
фиксации в системе;
– подтверждения правомочно-
сти операций документами-основа-
ниями;
– усиления контрольных функ-
ций по использованию имущества,
в том числе балансодержателями.
В перспективе до 2030 года пла-
нируются интеграция ЕИС «Иму-
щество» с Национальной системой
пространственных данных для раз-
мещения сведений о государствен-
ном и муниципальном имуществе
на электронной карте, внедрение
критериев эффективности управ-
ления имуществом на базе искус-
ственного интеллекта. Это позволит
повысить оперативность и эффек-
тивность принятия управленческих
решений.
В современных условиях, когда
вопросам борьбы с коррупцией уде-
ляется особое внимание, грамотное
и прозрачное управление государ-
ственным имуществом становится
залогом устойчивого экономического
роста. Без сомнения, Единая инфор-
мационная система по учету и управ-
лению государственным и муници-
пальным имуществом в Республике
Татарстан – один из наиболее значи-
мых и эффективных инструментов
для решения этой задачи.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
78
А.С. Салимгараев,
руководитель Республиканского агентства
по печати и массовым коммуникациям
«Татмедиа»
РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В ОСВЕЩЕНИИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ
Роль СМИ в области противо-
действия коррупции является од-
ной из ключевых составляющих
формирования антикоррупционной
культуры в обществе. Масс-медиа,
как особый социальный институт,
вправе и обязаны освещать случаи
коррупции, информировать граж-
дан о последствиях коррупционных
действий и предоставлять площад-
ку для дискуссий о ее искоренении.
Высокая степень прозрачности и до-
ступности информации содействует
формированию общественного мне-
ния, способствующего восстановле-
нию доверия к государственным ин-
ститутам. Активное взаимодействие
с общественностью формирует до-
верие к СМИ как надежным источ-
никам информации. Поддержка ан-
тикоррупционных инициатив через
медийные форматы способствует
не только выявлению фактов кор-
рупции, но и созданию устойчивой
антикоррупционной культуры в об-
ществе.
Также важно, чтобы медиа не
только информировали, но и вос-
питывали аудиторию, повышая уро-
вень правовой грамотности и созна-
тельности граждан. Для достижения
максимальной эффективности анти-
коррупционной пропаганды СМИ
должны работать в тесном взаимо-
действии с гражданским обществом
и юридическими институтами. Это
сотрудничество позволяет не только
получать доступ к уникальной ин-
формации, но и развивать дискурс
для обсуждения действий, которые
необходимо предпринять для про-
тиводействия коррупции. Активное
вовлечение граждан в расследова-
ния и обсуждения помогает фор-
мировать общественный запрос на
решение проблемы и обеспечивает
более высокую степень ответствен-
ности со стороны властей.
79
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Для осуществления данных ини-
циатив в Республике Татарстан ре-
ализуется целенаправленная поли-
тика противодействия коррупции,
в которой СМИ отведена значитель-
ная роль информационного посред-
ника между властью и обществом.
Также этому способствует зако-
нодательная база. В соответствии
с Законом Республики Татарстан от
04.05.2006 № 34-ЗРТ «О противо-
действии коррупции в Республике
Татарстан», государственной про-
граммой «Реализация антикор-
рупционной политики Республики
Татарстан», утвержденной поста-
новлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 19.07.2014
№ 512, Республиканское агентство
по печати и массовым коммуника-
циям «Татмедиа» (далее – Агентство)
осуществляет антикоррупционную
пропаганду в Республике Татарстан
с целью просветительской работы в
обществе по вопросам противостоя-
ния коррупции в любых ее проявле-
ниях, воспитания в населении чув-
ства гражданской ответственности,
укрепления доверия к власти.
Реализация антикоррупционной
пропаганды через СМИ подразу-
мевает использование различных
форматов, включая журналистские
расследования, интервью, докумен-
тальные фильмы и специальные пе-
редачи. Эти инструменты позволяют
не только выявлять факты корруп-
ции, но и анализировать причины ее
существования, а также предлагать
решения, способствующие улучше-
нию ситуации. Важно учитывать,
что антикоррупционная пропаганда
должна быть долгосрочной страте-
гией, а не разовым мероприятием.
Необходимо систематически напо-
минать обществу о важности борь-
бы с коррупцией, используя различ-
ные форматы – от документальных
фильмов до интерактивных кампа-
ний. Лишь таким образом получит-
ся создать устойчивый обществен-
ный запрос на прозрачность и чест-
ность во власти.
С этой целью Агентством со-
вместно с Управлением Раиса Ре-
спублики Татарстан по вопросам
антикоррупционной политики раз-
работана Концепция антикорруп-
ционной пропаганды Республики
Татарстан до 2030 года. В 2019 году
утвержден План мероприятий по ее
реализации.
Для определения эффективности
реализации Концепции в разрезе
каждого республиканского орга-
на государственной власти, органа
местного самоуправления планиру-
ется ввести количественный показа-
тель, выражающийся в баллах. Дан-
ный показатель будет рассчитывать-
ся по формуле, которая включает
в себя сумму трех количественных
показателей:
1) выступления руководителя,
его заместителя (исполняющего обя-
занности);
2) публикации с упоминанием
органа в электронных и печатных
изданиях с комментариями предста-
вителя;
3) количество новостных мате-
риалов, пресс-релизов на офици-
альных сайтах республиканских
органов государственной власти,
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
80
органов местного самоуправления,
постов на официальных страницах
в социальных сетях, которые отра-
жают проведенную совместно со
средствами массовой информации
просветительскую антикоррупци-
онную пропаганду, освещение поло-
жительного опыта и эффективных
практик антикоррупционной рабо-
ты, формирование информацион-
ной антикоррупционной среды по
итогам года.
На основании полученных дан-
ных предлагается ежегодно форми-
ровать рейтинг органов власти по ре-
ализации Концепции антикоррупци-
онной пропаганды и проводить срав-
нительный анализ в каждом органе
с учетом результатов прошлых лет.
Социологическое исследование
«Изучение мнения населения о кор-
рупции в Республике Татарстан»
также подтверждает удовлетворен-
ность граждан работой СМИ в этом
направлении.
По данным Управления Ро-
скомнадзора по Республике Татар-
стан, в первом полугодии 2025 года
зарегистрировано 647 средств мас-
совой информации, редакции кото-
рых располагаются на территории
республики.
По данным Роскомнадзора,
в Татарстане сохраняется общая
тенденция на снижение количества
зарегистрированных СМИ: ми-
нус 4,5 % к прошлому году (за по-
следние 5 лет – минус 17,6 %).
Общероссийские исследования
показывают, что телевидение оста-
ется одним из главных информаци-
онных источников, но количество
телезрителей уменьшается.
Эксперты отмечают, что у рос-
сиян выросла критичность воспри-
ятия информации. Если говорить
про Республику Татарстан, то отно-
сительно большим доверием пользу-
ются новости из таких источников,
как ближайшее окружение, мессен-
джеры, эксперты, политологи, ин-
тернет-СМИ.
Для углубления сотрудничества
между СМИ, государственными
структурами и гражданским об-
ществом и создания прозрачной
81
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
информационной среды ведущими
СМИ активно осуществляется рабо-
та по освещению мероприятий ан-
тикоррупционной направленности,
с каждым годом растет количество
материалов, вышедших в СМИ Ре-
спублики Татарстан. Мониторинг
проводится ежеквартально, сведе-
ния направляются в Министерство
юстиции Республики Татарстан,
Управление антикоррупционной
политики Администрации Раиса Ре-
спублики Татарстан, Министерство
экономики Республики Татарстан.
На сегодня вышло более 4,5 тыс. ма-
териалов.
2024 год был рекордным
для Татарстана по количеству
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
82
проведенных здесь международных
мероприятий – «Игры Будущего»,
Форум «Россия – Исламский мир»,
Игры БРИКС, российско-китайский
форум «РОСТКИ». И, конечно же,
исторический XVI саммит стран
БРИКС. Эти события обогатили
наш опыт работы с иностранными
медиа.
В рамках форумов «Россия – Ис-
ламский мир», «РОСТКИ» и Kazan
Digital Week проходят секции, на-
правленные на совершенствование
антикоррупционной политики в Ре-
спублике Татарстан, которые актив-
но освещаются СМИ.
Телеканал «ТНВ» совместно
с Управлением Раиса Республики
Татарстан по вопросам антикор-
рупционной политики создает ви-
деофильмы о реализации антикор-
рупционной политики в Республике
Татарстан, которые транслируются
на данных форумах.
Роль средств массовой информа-
ции в противодействии коррупции
является ключевой и многоуровне-
вой. Эффективная антикоррупцион-
ная пропаганда требует комплексно-
го подхода, включая аналитические
программы, расследовательские
репортажи и активное вовлечение
граждан в открытые дискуссии.
Такие ведущие интернет-изда-
ния, как ИА «Татар-информ», интер-
нет-газета «Реальное время», деловая
интернет-газета «Бизнес Online»,
информационно-новостной сайт
KazanFirst, регулярно не только ин-
формируют общественность о фак-
тах коррупционных правонаруше-
ний, но и формируют антикоррупци-
онное сознание, способствуя повы-
шению общественного контроля.
Ведущие телевизионные ре-
спубликанские и районные кана-
лы также осуществляют информа-
ционно-разъяснительную работу,
направленную на формирование
в обществе нетерпимого отношения
к коррупции и пропаганду антикор-
рупционного поведения.
В частности, совместно с телера-
диокомпанией «Новый Век» орга-
низован выпуск циклов телепередач
83
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
«Татарстан без коррупции» и «Три-
буна Нового Века» в формате прямо-
го эфира. В 2025 году в эфир вышли
шесть выпусков телепередачи «Та-
тарстан без коррупции» и три выпу-
ска «Трибуны Нового Века», в кото-
рых были освещены различные сфе-
ры жизни и деятельности жителей
Республики Татарстан. Приглашен-
ные представители министерств,
ведомств, общественных организа-
ций, учебных заведений могут под-
робно и понятно раскрыть любую
интересующую телезрителей тему.
Так, в ходе телепередач обсуждались
вопросы предоставления социаль-
ной ипотеки, приема абитуриентов,
в том числе и на целевое обучение,
вопросы оказания медицинских ус-
луг коммерческими организациями
и многое другое. Эти темы интерес-
ны большинству населения респу-
блики, а указанные передачи имеют
высокий рейтинг, поскольку выхо-
дят в прайм-тайм.
Агентством активно использу-
ется формат пресс-конференций.
В течение года на площадке ИА «Та-
тар-информ» совместно с Управле-
нием Раиса Республики Татарстан
по вопросам антикоррупцион-
ной политики организуется серия
брифингов для средств массовой
информации в целях освещения
итогов антикоррупционной работы
с приглашением руководителей пра-
воохранительных органов, органов
государственной власти и местного
самоуправления. Уровень спикеров
высокий: министры и их заместите-
ли, главы муниципальных районов,
начальники управлений правоохра-
нительных органов.
Республиканский конкурс на луч-
шее освещение в средствах массовой
информации Республики Татарстан
вопросов профилактики и противо-
действия коррупции «Коррупция:
взгляд журналиста» также служит
стимулом для журналистов при ос-
вещении антикоррупционной тема-
тики. Победители конкурса награ-
ждаются в 5 номинациях и 2 специ-
альными наградами.
«Трибуна Нового Века» «Татарстан без коррупции»
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
84
Журналисты, благодаря своему
таланту и принципиальности, могут
убедительно и доступно осветить
тему противодействия коррупции,
сформировать неприятие коррупци-
онного поведения через изменение
общественного сознания.
Ежегодно создается социальный
ролик, который транслируется на
ведущих телеканалах ТРК «Новый
Век», ГТРК «Татарстан», «Татарстан
24» и районными телекомпаниями,
а также в аккаунтах социальных
сетей («ВКонтакте», «Одноклассни-
ки», «Телеграм») и на сайтах редак-
ций АО «ТАТМЕДИА». Трансляция
также идет на цифровых экранах
в отделениях МФЦ Республики Та-
тарстан и на 38 терминалах станций
Казанского метрополитена.
Средства массовой информа-
ции Республики Татарстан явля-
ются важным элементом системы
противодействия коррупции. Благо-
даря комплексному подходу, вклю-
чающему информационное, просве-
тительское и аналитическое освеще-
ние антикоррупционной тематики,
СМИ способствуют формированию
негативного отношения к коррупци-
онным проявлениям и росту право-
вой грамотности населения.
Взаимодействие государствен-
ных органов со средствами массо-
вой информации в сфере противо-
действия коррупции является при-
мером продуктивного сотрудни-
чества, направленного на решение
общественно значимой проблемы.
Дальнейшее развитие этого взаи-
модействия с учетом современных
информационных технологий и за-
просов общества послужит повы-
шению эффективности антикор-
рупционной политики в Республике
Татарстан.
85
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
М.Г. Зиатдинов,
председатель Государственного комитета
Республики Татарстан по закупкам
КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И МЕРЫ,
ПРИНИМАЕМЫЕ С ЦЕЛЬЮ ИХ МИНИМИЗАЦИИ
Государственные и муниципаль-
ные закупки являются неотъемле-
мой частью экономической системы
любой страны. Через них реализу-
ются крупные инфраструктурные
проекты, обеспечивается работа
социальных институтов и государ-
ственных органов.
Также закупки играют важную
роль в достижении целей приори-
тетных национальных проектов. За
2024 год в рамках реализации наци-
ональных проектов заключено 1 366
контрактов на сумму 43,3 млрд ру-
блей.
На 19 съезде Ассоциации Сове-
та муниципальных образований
Республики Татарстан Рустам Нур-
галиевич Минниханов объявил об
участии Татарстана в 2025 году в 12
национальных проектах.
Современную контрактную си-
стему регулирует Федеральный за-
кон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О кон-
трактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспе-
чения государственных и муници-
пальных нужд» (далее – Закон о кон-
трактной системе), действующий с
1 января 2014 года.
До Закона о контрактной системе
действовал Федеральный закон от
21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, вы-
полнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о размещении
заказов), регулировавший только
проведение процедуры торгов.
В отличие от ранее действо-
вавшего закона, новым законом
впервые декларируются принципы
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
86
осуществления закупок, среди кото-
рых необходимо выделить принцип
открытости и прозрачности. Дан-
ный принцип заключается в обе-
спечении в Российской Федерации
свободного и безвозмездного досту-
па к информации о контрактной си-
стеме в сфере закупок. Открытость
и прозрачность информации обе-
спечиваются, в частности, путем ее
размещения в Единой информаци-
онной системе в сфере закупок (да-
лее – ЕИС).
Осуществление закупок для го-
сударственных и муниципальных
нужд относится к сфере обществен-
ных отношений с повышенными
коррупционными рисками. Выше-
указанное подтверждается резуль-
татами надзорных и контрольных
мероприятий, проведенных в I по-
лугодии 2025 года.
Так, прокуратурой Республики
Татарстан выявлено 871 нарушение
законодательства о противодей-
ствии коррупции, принесено 243
протеста, внесено 281 представле-
ние, к дисциплинарной ответствен-
ности привлечено 369 лиц.
Также прокуратурой Республики
Татарстан выявлено 1274 наруше-
ния в сфере поставки товаров, вы-
полнения работ, оказания услуг для
государственных и муниципальных
нужд, принесено 34 протеста, внесе-
но 495 представлений.
Министерством финансов Ре-
спублики Татарстан проведено 80
контрольных мероприятий в сфе-
ре закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, выдано 7
предписаний о недопущении нару-
шений действующего законодатель-
ства о размещении заказов, возбуж-
дено и рассмотрено 129 дел об адми-
нистративных правонарушениях.
В число характерных нарушений,
выявленных в результате проверок,
входят выбор неправомерного спо-
соба осуществления закупки; отсут-
ствие в извещении об осуществле-
нии закупки информации и требо-
ваний, предусмотренных Законом
о контрактной системе; установле-
ние в извещении об осуществлении
закупки информации и требований
не в соответствии с законодатель-
ством; включение в извещение об
осуществлении закупки недосто-
верной информации; невключение
в проект контракта обязательных
условий, предусмотренных Законом
о контрактной системе; неправо-
мерный допуск к участию в закупке;
размещение заказчиком в единой
информационной системе проекта
контракта по результатам электрон-
ной процедуры, в которую включена
недостоверная информация.
Перечень выявленных Мини-
стерством финансов Республики
Татарстан нарушений в целом со-
впадает с коррупционными ситуа-
циями, выявляемыми при проведе-
нии закупок: подготовка техниче-
ского задания, документации под
конкретного участника; необосно-
ванное отклонение или допуск зая-
вок участника; сокращение сроков
проведения закупок и исполнения
контрактов, а также действия при
исполнении контрактов и приемке
исполнения.
87
Действующим законодательством
установлены нормы, которые если
и не исключают возможность воз-
никновения коррупционных ситуа-
ций, но затрудняют их реализацию.
Так, в целях исключения огра-
ничения круга потенциальных
участников закупки при подготов-
ке технического задания заказчики
обязаны использовать Каталог то-
варов, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд (далее – КТРУ), размещенный
в ЕИС.
КТРУ в актуальном виде действу-
ет с 2017 года. КТРУ содержит стан-
дартизированные наименования
и характеристики товаров, работ
и услуг, которые обязательны для
применения всеми заказчиками.
Только в исключительных случа-
ях, при наличии обоснования невоз-
можности применения предусмо-
тренных характеристик, допускает-
ся закупка товаров, работ, услуг не
из КТРУ. При этом заказчик должен
обосновать необходимость исполь-
зования каждой нестандартной ха-
рактеристики.
Риск необоснованного отклоне-
ния заявки минимизируется норма-
ми Закона о контрактной системе,
в котором установлен закрытый пе-
речень оснований для отклонения
заявки, а в случае если участник
считает отклонение заявки неза-
конным, ему предоставлено право
на обжалование решения заказчика
в антимонопольном органе или в су-
дебном порядке.
Аналогичная ситуация с наруше-
ниями в части сроков проведения
закупок: Законом о контрактной
системе установлены сроки прове-
дения каждого этапа процедуры за-
купки и возможности сокращения
сроков у заказчика не имеется.
Несмотря на то, что сроки испол-
нения контракта устанавливаются
заказчиками самостоятельно и За-
кон о контрактной системе не ре-
гулирует этот вопрос, любое лицо,
считающее, что установленные
сроки ограничивают круг потенци-
альных участников, может подать
жалобу в антимонопольный орган.
В случае если доводы жалобы под-
твердятся, заказчику будет выдано
предписание о внесении изменений
в закупочную документацию.
На минимизацию риска возник-
новения коррупционных правона-
рушений при исполнении контрак-
тов направлены положения Закона
о контрактной системе, согласно ко-
торым запрещается изменять суще-
ственные условия контракта. К су-
щественным условиям относятся
предмет контракта, цена, срок опла-
ты, ответственность сторон, поря-
док приемки и срок исполнения кон-
тракта. Но небольшие исключения
есть, например, можно увеличить
или уменьшить объем закупаемого
товара, работы, услуги, пропорци-
онально изменив цену контракта;
также предусмотрена возможность
изменения промежуточных сроков
исполнения контракта при условии,
что эти сроки не выходят за пределы
конечного срока.
В целях обеспечения принци-
па прозрачности и открытости,
снижения рисков возникновения
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
88
коррупционных ситуаций Государ-
ственный комитет Республики Та-
тарстан по закупкам (далее – Госко-
митет) на основе внедрения циф-
ровых технологий, использования
действующих информационных си-
стем и информационных ресурсов
реализует проект «Региональная
информационная система в сфе-
ре закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных
нужд Республики Татарстан» (да-
лее – Система).
В Системе размещается вся ин-
формация о закупках товаров, ра-
бот, услуг, осуществляемых в соот-
ветствии с Законом о контрактной
системе, что позволяет осущест-
влять мониторинг и контроль рас-
ходования бюджетных средств по
заключаемым государственным (му-
ниципальным) контрактам.
Доступ к информации о закуп-
ках, размещенной в Системе, для
любого юридического лица, гражда-
нина Российской Федерации являет-
ся свободным и безвозмездным.
В Системе заказчиками осущест-
вляются:
– формирование планов-графи-
ков и внесение в них изменений;
– формирование заявок на закуп-
ку товаров, работ, услуг;
– формирование извещений о за-
купках и внесение в них изменений;
– внесение сведений о заключе-
нии, исполнении контрактов (дого-
воров);
– обоснование начальной (мак-
симальной) цены контракта (дого-
вора) посредством направления за-
проса коммерческих предложений
участникам закупок;
– согласование заказчиками ли-
митов бюджетных обязательств
с уполномоченным финансовым ор-
ганом Республики Татарстан.
Необходимо отметить, что при
формировании заявок на закуп-
ку товаров, работ, услуг заказчики
должны обосновать не только на-
чальную (максимальную) цену кон-
тракта, но и потребность в конкрет-
ном товаре, работе или услуге.
89
Внедрение Системы позволи-
ло осуществлять полный контроль,
а впоследствии – анализ и монито-
ринг всей закупочной деятельности
каждого заказчика, автоматизиро-
вать процесс осуществления закупок.
В целях повышения эффективно-
сти осуществляемых закупок Госко-
митетом проведен ряд мероприятий,
направленных на обеспечение про-
зрачности и открытости государ-
ственных закупок.
Так, постановлением Кабинета
Министров Республики Татарстан
от 08.05.2014 № 307 утвержден По-
рядок организации централизо-
ванного определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для
государственных нужд Республики
Татарстан, нужд бюджетных учреж-
дений Республики Татарстан и опре-
деления поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для нужд заказчиков
Республики Татарстан, для которых
Госкомитет осуществляет функции
по определению поставщиков (под-
рядчиков, исполнителей).
Благодаря централизации заку-
пок и использованию стандартизи-
рованных характеристик товаров,
работ и услуг из КТРУ у заказчиков
отсутствует возможность подготов-
ки технического задания под кон-
кретного участника.
Кроме того, во исполнение пе-
речня поручений Премьер-мини-
стра Республики Татарстан А.В. Пе-
сошина по взаимодействию мини-
стерств и ведомств при осуществле-
нии мероприятий, направленных
на урегулирование ситуации, свя-
занной с поставкой некачественных
продуктов питания в детские уч-
реждения Республики Татарстан (от
28.09.2018 № ЛФ-12-285), разработан
Регламент приемки продуктов пита-
ния государственными и муници-
пальными заказчиками Республики
Татарстан. Регламент актуализиру-
ется на постоянной основе с учетом
изменений действующего законода-
тельства и предложений Управления
Роспотребнадзора по Республике
Татарстан, Министерства здравоох-
ранения Республики Татарстан, Ми-
нистерства труда занятости и соци-
альной защиты Республики Татар-
стан с целью унификации и исполь-
зования во всех сферах социального
обеспечения.
Также Госкомитетом проведен
анализ проблем, возникающих у го-
сударственных и муниципальных
заказчиков Республики Татарстан
при экспертизе, приемке товаров,
работ, услуг. По результатам про-
веденного анализа Госкомитетом
разработаны и направлены в адрес
государственных и муниципальных
заказчиков Республики Татарстан
Методические рекомендации по
приемке товаров, работ, услуг госу-
дарственными и муниципальными
заказчиками Республики Татар-
стан, Методические рекомендации
по приемке расходных материалов
к оргтехнике государственными
и муниципальными заказчиками
Республики Татарстан.
Следует также учесть, что Госко-
митет при определении поставщи-
ков (подрядчиков, исполнителей)
использует только электронные
формы закупок.
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
90
Многие заказчики считают, что
коррупционные правонарушения –
это только умышленное злоупотре-
бление служебным положением или
властью, приводящее к получению
материальных и нематериальных
выгод. Но иногда к коррупционным
правонарушениям приводит незна-
ние закона. Самый наглядный при-
мер – конфликт интересов.
Конфликт интересов – это ситуа-
ция, при которой личная заинтере-
сованность (прямая или косвенная)
лица, замещающего должность, за-
мещение которой предусматривает
обязанность принимать меры по
предотвращению и урегулирова-
нию конфликта интересов, влияет
или может повлиять на надлежащее,
объективное и беспристрастное ис-
полнение им должностных обязан-
ностей.
В целях предупреждения корруп-
ционных правонарушений Госкоми-
тетом разработаны и направлены за-
казчикам Памятки государственным
и муниципальным заказчикам Ре-
спублики Татарстан о предотвра-
щении конфликта интересов при
проведении закупок на основании
Закона о контрактной системе.
В методических рекомендациях
определены стороны конфликта ин-
тересов, действия государственного
служащего при наличии конфликта
интересов, последствия, а также су-
дебная практика по последствиям
проведения закупок при наличии
конфликта интересов.
С учетом изложенного очевидно,
что в Законе о контрактной системе,
в отличие от ранее действовавшего
Закона о размещении заказов, осо-
бое внимание уделено вопросам ми-
нимизации коррупционных рисков.
Госкомитет также, в пределах предо-
ставленных полномочий, реализует
весь комплекс мер, направленных на
снижение коррупционных наруше-
ний и обеспечивающих недопуще-
ние злоупотреблений, коррупцион-
ных проявлений в сфере закупок.
91
Кроме того, одним из направле-
ний деятельности Госкомитета по
закупкам, которое в том числе спо-
собствует недопущению злоупотре-
блений и коррупционных проявле-
ний в сфере закупок, является мето-
дологическая поддержка заказчиков
и поставщиков. В рамках этого на-
правления работает горячая линия
по вопросам закупок (тел. +7 (843)
562-04-86).
В 2024 году Госкомитет запустил
серию образовательных семинаров
в муниципальных районах Татар-
стана. Семинары проводятся как
для заказчиков, так и для участни-
ков закупок. На семинарах рассма-
триваются актуальные вопросы,
изменения и планы по оптимиза-
ции закупочного законодательства,
типичные ошибки участников кон-
курентных закупок. За 2025 год
проведено 3 выездных обучающих
мероприятия для 17 муниципаль-
ных районов, на ноябрь запланиро-
вано 1 мероприятие для 5 районов.
Стоит отметить, что образова-
тельные мероприятия проводятся
совместно с Центром развития за-
купок Республики Татарстан – од-
ним из ведущих образовательных
центров по повышению квалифика-
ции в сфере закупок в нашей респу-
блике.
Также сотрудники Госкомитета
на постоянной основе привлекаются
в качестве спикеров в Высшую шко-
лу государственного и муниципаль-
ного управления, в том числе для
освещения тем, связанных с проти-
водействием коррупции.
Госкомитет всегда готов помочь
нашим заказчикам, поставщикам
при возникновении вопросов и про-
должает на постоянной основе про-
водить методологическую работу.
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
92
М.Р. Шагиахметов,
заместитель Премьер-министра
Республики Татарстан –
министр экономики Республики Татарстан,
заслуженный экономист Республики
Татарстан,
доктор экономических наук
ВЛИЯНИЕ КОРРУПЦИИ
НА ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ
Одной из важнейших задач дея-
тельности органов власти субъек-
тов Российской Федерации является
повышение инвестиционной при-
влекательности, которая оказывает
прямое влияние на социально-эко-
номическое развитие и задает век-
торы движения региона.
Инвестиционный климат регио-
на представляет собой совокупность
политических, экономических, пра-
вовых и социальных факторов,
определяющих привлекательность
вложения капитала.
В процессе своей деятельности
представители бизнеса могут стал-
киваться с определенными вызо-
вами, которые могут снижать ин-
вестиционную привлекательность
региона, затруднять эффективное
планирование и реализацию про-
ектов, а также ограничивать доступ
к новым рынкам и инвестициям. К
вызовам, влияющим на бизнес-сре-
ду, можно отнести изменение за-
конодательства, рост администра-
тивных барьеров, нестабильность
экономической ситуации, колеба-
ния валютных курсов, дефицит ква-
лифицированных кадров, усиление
конкуренции, а также риски, свя-
занные с коррупцией и недостаточ-
ной прозрачностью регулирующих
органов.
К коррупционным рискам, влия-
ющим на инвестиционную привле-
кательность, можно отнести:
– наличие административных
барьеров и избыточного государ-
ственного регулирования, что уве-
личивает количество точек взаимо-
действия бизнеса с контролирующи-
ми органами, создавая условия для
коррупционных проявлений;
– непрозрачность процедур
получения разрешений, лицензий
93
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
и согласований – отсутствие понят-
ных и открытых правил часто при-
водит к использованию «личных до-
говоренностей»;
– злоупотребления со стороны
должностных лиц при осущест-
влении контрольных и надзорных
функций – возможность необосно-
ванного вмешательства в деятель-
ность компаний;
– необоснованные требования
к предоставлению дополнительных
услуг или платежей со стороны от-
дельных представителей государ-
ственных или муниципальных ор-
ганов;
– непредсказуемость и избира-
тельность правоприменения – когда
решения государственных органов
могут зависеть от субъективных
факторов;
– отсутствие эффективных меха-
низмов обжалования и защиты прав
инвесторов;
– лоббирование узких интересов
и создание привилегированных ус-
ловий для «своих» компаний.
Все эти риски увеличивают нео-
пределенность ведения бизнеса в ре-
гионе, уменьшают доверие со сторо-
ны потенциальных инвесторов, мо-
гут приводить к снижению объемов
инвестиций и оттоку капиталов.
Республика Татарстан стабильно
входит в число лидеров среди регио-
нов России по инвестиционной при-
влекательности благодаря:
– политической стабильности
и последовательной экономической
политике руководства;
– диверсифицированной эко-
номике с сильными нефтехими-
ческим, машиностроительным
и IT-секторами;
– географическому положению
на пересечении важнейших транс-
портных артерий;
– высокому уровню образова-
ния населения и качественной науч-
но-образовательной базе.
По итогам 2024 года объем инве-
стиций в основной капитал соста-
вил 1 435,1 млрд рублей или 112,7 %
в сопоставимых ценах к уровню
Объем инвестиций в основной капитал, млрд руб.
Рис.1
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
94
2023 года. Среди субъектов При-
волжского федерального округа Ре-
спублика Татарстан по объему инве-
стиций в основной капитал занима-
ет стабильно первое место.
Ежегодно Агентство стратеги-
ческих инициатив при поддержке
Правительства Российской Федера-
ции подводит итоги национального
рейтинга состояния инвестицион-
ного климата в субъектах Россий-
ской Федерации.
Национальный рейтинг состоя-
ния инвестиционного климата:
– позволяет сравнить регионы
России по степени благоприятно-
сти условий для развития частного
бизнеса, привлечения инвестиций
и реализации предпринимательских
проектов;
– отражает насколько эффектив-
но региональные власти создают ус-
ловия для бизнеса (от скорости по-
лучения разрешительной докумен-
тации, качества инфраструктуры
и прозрачности работы ведомств до
уровня административных барьеров
и поддержки предпринимателей);
– оценивает условия для малого
и среднего бизнеса, эффективность
институтов поддержки, наличие со-
временного сервиса для инвесторов
и обратной связи.
Республика Татарстан в данном
рейтинге занимает лидирующие по-
зиции.
Это свидетельствует о системной
работе по созданию благоприятных
условий для ведения бизнеса.
По данным социологического
исследования «Изучение мнения на-
селения о коррупции в Республике
Татарстан» за период исследования
наблюдается постепенное сниже-
ние уровня влияния коррупции на
бизнес, политическую систему, эко-
номику и на жизнь самих респон-
дентов. Коррупционный охват (доля
респондентов, которые хотя бы раз
в течение последнего года попада-
ли в коррупционную ситуацию) по
итогам опроса, проведенного в 2024
году, составил 9,6 %. С 2011 года
фиксируется снижение в 2,2 раза.
Уровень коррупции в Республике
Татарстан оценивают как «средний»
Коррупционный охват, %
(доля респондентов, которые хотя бы раз попали
в течение последнего года в коррупционную ситуацию)
Рис.2
95
45,1 % респондентов. Практически
треть респондентов оценили уро-
вень коррупции в Республике Та-
тарстан как «низкий», указали на
«высокий» уровень коррупционных
проявлений вдвое меньше респон-
дентов.
Глобальная конкуренция за ин-
вестиционные ресурсы требует по-
стоянного совершенствования ин-
ституциональной среды и снижения
всех видов рисков для инвесторов,
включая коррупционные.
В целях минимизации коррупци-
онных рисков важна прозрачность
и открытость процедур, развитие
электронных сервисов для бизне-
са, четкое следование принципам
«одного окна», а также активный
общественный и государственный
контроль за деятельностью регули-
рующих органов.
В соответствии с приказом
Минэкономразвития России от
30.09.2021 № 591 «О системе под-
держки новых инвестиционных
проектов в субъектах Российской
Федерации («Региональный инве-
стиционный стандарт»)» в Респу-
блике Татарстан внедрен регио-
нальный инвестиционный стан-
дарт.
Реализация стандарта и его эле-
ментов обеспечивает прозрачность
взаимодействия инвесторов с госу-
дарственными структурами, регла-
ментирует механизмы защиты прав
инвесторов (предпринимателей) на
всех этапах получения ключевых
услуг и мер поддержки. Это своего
рода инструмент в противодействии
коррупции.
Стандарт включает 5 основных
элементов, направленных на созда-
ние единых принципов и условий
запуска новых инвестиционных
проектов:
1. Инвестиционная декларация
Инвестиционная декларация
утверждена Указом Президента Ре-
спублики Татарстан от 18.10.2012
№ УП-477 «Об Инвестиционной
декларации Республики Татарстан
до 2028 года». Документ раскрыва-
ет информацию об обязательствах
перед инвесторами по условиям
реализации инвестиционных про-
ектов в Республике Татарстан, их
не ухудшению и о распределении
ответственности в инвестиционной
команде Республики Татарстан.
2. Инвестиционный совет
Инвестиционный совет Респу-
блики Татарстан образован Указом
Президента Республики Татарстан
от 05.07.2012 № УП-538 «Об обра-
зовании Инвестиционного совета
Республики Татарстан», его предсе-
дателем является Раис Республики
Татарстан. Данный орган действует
в целях защиты прав и законных ин-
тересов субъектов инвестиционной
деятельности, разрешения в досу-
дебном порядке разногласий и спо-
ров инвестора с республиканскими
органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления
Республики Татарстан, уполномо-
ченными организациями по вопро-
сам реализации инвестиционных
проектов на территории Республики
Татарстан.
3. Агентство инвестиционного
развития Республики Татарстан
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
96
Сопровождение проектов осу-
ществляется Агентством инвести-
ционного развития Республики
Татарстан в соответствии с Регла-
ментом взаимодействия субъектов
инвестиционной деятельности по
содействию в реализации инвести-
ционных проектов на территории
Республики Татарстан по принципу
«одного окна», утвержденным по-
становлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 20.02.2019
№118 «Об утверждении Регламента
взаимодействия субъектов инве-
стиционной деятельности по со-
действию в реализации инвести-
ционных проектов на территории
Республики Татарстан по принципу
«одного окна».
4. Инвестиционная карта
Инвестиционная карта Респу-
блики Татарстан размещена на Ин-
вестиционном портале Республики
Татарстан в информационно-те-
лекоммуникационной сети «Ин-
тернет» (invest.tatarstan.ru/ru/map).
Данный инструмент обеспечивает
доступ инвесторов к информации
о Республике Татарстан в части рас-
пределения ресурсов, необходимой
инфраструктуры, площадок, нали-
чия преференциальных режимов
(территорий опережающего раз-
вития, особых экономических зон)
для реализации инвестиционных
проектов на территории Республики
Татарстан.
5. Свод инвестиционных правил
Наиболее значимый по свое-
му содержанию элемент стандар-
та – это свод инвестиционных
правил. Это алгоритмы действий
государственных органов, муни-
ципалитетов, ресурсоснабжающих
организаций и самих инвесторов
по услугам, которые требуются при
реализации инвестиционных проек-
тов, в том числе: выдача разрешения
на строительство, ввод объектов
в эксплуатацию, подключение к се-
тям электро-, газо-, тепло-, водо-
снабжения и водоотведения, полу-
чение в аренду земельных участков.
В Республике Татарстан эти анти-
коррупционные механизмы допол-
нительно усилены:
Система рейтингования муни-
ципалитетов по эффективности
работы с инвесторами.
Система представляет собой ком-
плексный механизм оценки и стиму-
лирования местных администраций
к созданию благоприятных условий
для инвесторов. Эта система также
служит эффективным антикорруп-
ционным инструментом.
Рейтинг имеет ежеквартальную
периодичность, учитывает более 40
показателей. Объективность рей-
тинга связана с сочетанием стати-
стических показателей и опросов
инвесторов. Результаты рейтинга
озвучиваются на Инвестиционном
совете РТ. Система рейтингова-
ния стала важным инструментом
снижения коррупционных рисков,
поскольку создает постоянный пу-
бличный контроль за действиями
местных администраций и стимули-
рует их к прозрачности и эффектив-
ности в работе с инвесторами.
Публичный мониторинг сроков
и качества оказания услуг инвесто-
рам.
97
Публичный мониторинг в Татар-
стане представляет собой передовую
практику обеспечения прозрачно-
сти и эффективности работы с ин-
весторами, а также действенный ан-
тикоррупционный механизм.
Система публичного монито-
ринга эффективно снижает корруп-
ционные риски, поскольку делает
невозможным манипулирование
сроками или «затягивание» проце-
дур, исключает возможность нефор-
мальных требований к инвесторам,
создает публичную ответственность
конкретных должностных лиц, обе-
спечивает прозрачную статистику
по всем решениям и отказам. Также
формирует среду, где попытки кор-
рупционного давления становятся
высокорисковыми.
Независимая экспертиза инве-
стиционных проектов и решений.
Результаты независимой экс-
пертизы автоматически интегри-
руются в инвестиционную карту
региона, экспертные рекомендации
становятся основой для доработ-
ки инвестиционных правил. Кроме
того, выявленные в ходе эксперти-
зы системные проблемы включа-
ются в повестку инвестиционного
комитета. Эта система обеспечивает
объективность и прозрачность при-
нятия решений по инвестиционным
проектам.
Прямые линии для инвесторов
с возможностью сообщить о про-
блемах.
Благодаря этим механизмам
региональный инвестиционный
стандарт не только улучшает ин-
вестиционный климат, но и суще-
ственно снижает коррупционные
риски, делая весь процесс взаи-
модействия инвестора с государ-
ством прозрачным, предсказуемым
и защищенным от субъективных
факторов.
Противодействие коррупции
и улучшение инвестиционного кли-
мата – это взаимосвязанные и взаи-
модополняющие задачи. Успех в их
решении требует комплексного под-
хода, координации усилий органов
власти, бизнеса и гражданского об-
щества.
Республика Татарстан облада-
ет значительным потенциалом для
дальнейшего укрепления своих по-
зиций как одного из наиболее при-
влекательных регионов России для
инвестиций. Ключевыми факторами
успеха являются последовательная
реализация антикоррупционной по-
литики, снижение административ-
ных барьеров, развитие конкурент-
ной среды и цифровизация государ-
ственного управления.
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
98
А.В. Шадриков,
министр экологии и природных ресурсов
Республики Татарстан
ОТКРЫТОСТЬ, ТЕХНОЛОГИИ И НУЛЕВАЯ
ТЕРПИМОСТЬ: КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Коррупция в сфере природополь-
зования и охраны окружающей сре-
ды наносит многогранный ущерб.
Он проявляется не только в прямых
экономических потерях для бюдже-
та, но и в деградации окружающей
среды, снижении качества жизни
населения и подрыве доверия к го-
сударственным институтам. Осоз-
навая эту угрозу, Министерство
экологии и природных ресурсов Ре-
спублики Татарстан (далее – Мини-
стерство) выстроило многоуровне-
вую систему противодействия кор-
рупции, основанную на принципах
максимальной открытости, цифро-
визации процессов и создание про-
зрачных механизмов управления
природными ресурсами, которые
являются достоянием народа.
Цифровая платформа как основа
прозрачности
В 2025 году введена в эксплуата-
цию государственная информаци-
онная система Республики Татар-
стан «Цифровая платформа отрасли
экологии и природопользования Ре-
спублики Татарстан». Она включает
в себя подсистемы «Недра», «Над-
зор», «Экомониторинг», «Картогра-
фия».
Основной целью создания циф-
ровой платформы является обеспе-
чение прозрачности деятельности
Министерства и исключение кор-
рупционных рисков.
99
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
В 2025 году состоялся запуск
в промышленную эксплуатацию
цифровой платформы, в которой
реализована возможность подклю-
чения личных кабинетов для не-
дропользователей и природополь-
зователей. Данный функционал по-
зволил сделать их взаимодействие
с Министерством максимально
прозрачным и существенно снизить
возможность коррупционных злоу-
потреблений. Помимо этого, с целью
автоматизации процессов передачи
информации, цифровая платформа
интегрирована со сторонними ин-
формационными системами.
Подсистема «Недра»: прозрачность
от лицензирования до добычи
Данная подсистема является
технологическим ядром реформы
в сфере недропользования.
• Учет добычи: С 1 марта 2024
года на основании постановления
Кабинета Министров РТ № 522 от
06.06.2022 все недропользователи
обязаны в режиме онлайн учиты-
вать объемы добычи и реализации
общераспространенных полезных
ископаемых через личные кабине-
ты платформы. Это позволило в ре-
альном времени сопоставлять де-
кларируемые объемы с данными об
отгрузках и платежах, практически
исключив возможность сокрытия
реальных объемов добычи.
• Визуальный контроль: На
2025–2026 годы запланирована до-
работка функционала для автома-
тизированного получения данных
с систем видеонаблюдения, установ-
ленных на карьерах и месторожде-
ниях. В текущем режиме недрополь-
зователи предоставляют ссылки на
трансляцию, что уже повышает про-
зрачность, но будущая интеграция
позволит вести постоянный автома-
тический мониторинг, минимизируя
риски на местах.
Подсистема «Экомониторинг»:
объективность в выявлении
загрязнителей
Одной из самых сложных задач
в экологическом надзоре является
точное определение виновника за-
грязнения атмосферного воздуха,
особенно в промышленных класте-
рах.
• Автоматизированное опреде-
ление источников: внедрение под-
системы «Экомониторинг» позво-
ляет определять в автоматическом
режиме на основе поступивших
данных о превышениях загрязня-
ющих веществ, источники выбро-
сов, наносящих максимальный вред
окружающей среде.
• Реализованный функционал ис-
ключает влияние человеческого фак-
тора на процесс определения источ-
ников загрязнения, что позволяет ис-
ключить коррупционные риски.
Подсистема «Надзор»: контроль
надзорных мероприятий
Данный модуль направлен на по-
вышение дисциплины и прозрачно-
сти работы инспекторов.
• Фиксация действий: все вы-
ездные обследования фиксируются
в системе с привязкой к времени,
месту и цели. Инспекторы оснаще-
ны нагрудными видеорегистрато-
рами, записи с которых являются
неотъемлемой частью материалов
дела.
• Интеграция с ФССП: планиру-
емая интеграция с информационной
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
100
системой Федеральной службы су-
дебных приставов позволит автома-
тически отслеживать ход исполни-
тельных производств по наложен-
ным штрафам, исключая затягивание
их взыскания.
• Работа в федеральных систе-
мах: все материалы контрольных
мероприятий в обязательном по-
рядке вносятся в федеральные го-
сударственные информационные
системы – государственная инфор-
мационная система «Типовое облач-
ное решение по автоматизации кон-
трольно-надзорной деятельности»
(ГИС ТОР КНД) и в Единый реестр
контрольных (надзорных) меропри-
ятий (ЕРКНМ), обеспечивая их до-
ступность для вышестоящих и над-
зорных органов.
Цифровизация государственных
услуг и аукционов
Помимо платформы, Министер-
ство последовательно переводит
в электронный формат все взаимо-
действия с гражданами и бизнесом,
что является лучшей профилакти-
кой «бытовой» коррупции.
Электронные аукционы на право
пользования недрами
С целью исключения коррупцион-
ных проявлений, сговора аффилиро-
ванных компаний, Министерством
был пересмотрен порядок предостав-
ления права пользования участками
недр, внесены существенные измене-
ния в нормативные документы.
В 2020 году по инициативе Ми-
нистерства Республика Татарстан
стала пионером в России, переведя
аукционы с очного формата на элек-
тронную площадку.
Успешная апробация электрон-
ных торгов в Татарстане стала пред-
посылкой масштабирования данной
практики на федеральном уровне.
С 2022 года в Российской Федера-
ции все аукционы переведены на
электронные площадки. Ранее оч-
ный формат торгов был сопряжен
с определенными рисками, такими
как возможность сговора между
участниками и непрозрачность про-
цедуры, что могло привести к искус-
ственному завышению цен или не-
добросовестной конкуренции.
Электронная система проведения
аукционов кардинально изменила
ситуацию, обеспечив прозрачность
распределения природных ресур-
сов за счет ряда встроенных анти-
коррупционных инструментов, та-
ких как автоматический контроль
соблюдения регламента, полная
фиксация действий, открытость
информации и минимизация лич-
ных контактов. Эти меры позволили
исключить отклонения от установ-
ленных правил и непосредственное
влияние заинтересованных лиц на
организаторов торгов, а также обе-
спечили полную прослеживаемость
процесса.
Экономический эффект: систем-
ная работа не только обеспечила
прозрачность в сфере недропользо-
вания, но и привела к значительно-
му росту доходов бюджета Респу-
блики Татарстан: с 103,1 млн рублей
в 2020 году до 307,9 млн рублей
в 2024 году.
Перевод государственных услуг
в электронный вид
Одним из наиболее эффектив-
ных механизмов профилактики
101
коррупционных рисков является пе-
ревод услуг в электронный формат.
На сегодня из 9 предоставляемых
Министерством государственных
услуг (таких как предоставление
лицензий на недропользование, за-
ключение договоров водопользова-
ния) 7 уже полностью переведены
в электронный формат через Портал
государственных и муниципальных
услуг РТ. Еще две услуги находятся
в стадии перевода. Это позволяет
минимизировать непосредственный
контакт между сторонами, исклю-
чая субъективное вмешательство
и обеспечивая автоматическое со-
блюдение установленных процедур.
Цифровизация служит гарантом
прозрачности, поскольку каждый
шаг фиксируется в системе, а статус
заявления можно отследить в режи-
ме онлайн.
Государственные услуги оказыва-
ются в соответствии с утвержденны-
ми административными регламента-
ми, опубликованными на официаль-
ном сайте. Проекты нормативных
правовых актов, разрабатываемые
в рамках предоставления государ-
ственных услуг, проходят антикор-
рупционную экспертизу и оценку
регулирующего воздействия на
предпринимателей, которая также
базируется на инструментах анти-
коррупционной экспертизы.
Профилактическая работа в кон-
трольно-надзорной деятельности.
Антикоррупционные меры в кон-
трольно-надзорной деятельности
Министерства
В соответствии с требования-
ми Федерального закона № 248-ФЗ
«О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном кон-
троле в Российской Федерации»
Министерство полностью пе-
реориентировало подход к кон-
трольно-надзорной деятельности.
Акцент сместился с проведения
контрольных мероприятий, требу-
ющих непосредственного взаимо-
действия с контролируемыми ли-
цами, на профилактическую работу
и мероприятия без взаимодействия
с проверяемыми субъектами.
В экологическом надзоре обе-
спечение прозрачности процессов
имеет критическое значение. Вне-
дренные антикоррупционные меры,
доказавшие свою эффективность,
включают:
Организационные механизмы:
• регулярная смена закреплен-
ных районов между сотрудниками
предотвращает возникновение не-
формальных связей с проверяемы-
ми субъектами;
• согласование всех проверок
с органами прокуратуры;
• составление протоколов об
административных нарушениях ис-
ключительно по результатам офи-
циально проведенных мероприя-
тий;
• создание специализированных
комиссий для рассмотрения спор-
ных вопросов, включая оценку целе-
сообразности заключения мировых
соглашений;
• применение риск-ориентиро-
ванного подхода, когда периодич-
ность проверок определяется кате-
горией риска объекта;
• привлечение обществен-
ности к экологическому контро-
лю через систему общественных
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
102
инспекторов, отбор которых прово-
дится по результатам тестирования
через Госуслуги.
Технологические решения:
• цифровая платформа для кон-
троля выездов сотрудников с авто-
матической фиксацией времени, ме-
ста и целей;
• оснащение всех инспекторов
нагрудными видеорегистраторами
для документирования взаимодей-
ствия с проверяемыми лицами;
• обязательное внесение всех
материалов проверок в федераль-
ные информационные системы ГИС
«ТОР КНД» и ЕРКНМ.
Данный комплексный подход
значительно снижает коррупцион-
ные риски и обеспечивает защиту
экологических интересов граждан
и государства.
Работа по установлению границ
водных объектов, границ водоох-
ранных зон и границ прибрежных
защитных полос водных объектов
Работа по установлению границ
водных объектов, водоохранных
зон и прибрежных защитных по-
лос на территории Республики Та-
тарстан строится с учетом строгих
антикоррупционных принципов,
обеспечивающих прозрачность,
недопущение злоупотреблений
и приоритет интересов граждан
и природы.
В республике насчитывается
свыше 36 тыс. водных объектов,
а общая протяженность их бере-
говых линий составляет 42 914
км. Реализация мероприятий по
определению границ водоохран-
ных зон и прибрежных защитных
полос (ВОЗ и ПЗП), а также по
установлению местоположения бе-
реговых линий ведется последова-
тельно: с 2013 года начаты работы
по ВОЗ и ПЗП, а с 2016 года – по
точному определению границ во-
дных объектов. На сегодня грани-
цы определены уже для 306 водных
объектов, охватив более 16 тысяч
километров береговой линии. Все
сведения вносятся в государствен-
ный водный реестр и Единый го-
сударственный реестр недвижимо-
сти, что исключает возможность
манипуляций с данными.
В целях предупреждения нару-
шений водного законодательства
и минимизации коррупционных
рисков, согласование предостав-
ления земельных участков вблизи
водных объектов осуществляется
только после экспертного рассмо-
трения в Министерстве. Такая про-
цедура основана на требованиях,
выдвинутых Комиссией по коорди-
нации работы по противодействию
коррупции в Республике Татарстан,
и направлена на предотвращение
неправомерного или предпочти-
тельного выделения земли в особо
ценных и уязвимых зонах.
Практика согласования по-
зволяет эффективно выявлять и
пресекать попытки незаконного
формирования земельных участ-
ков в акваториях и в границах бе-
реговых полос, что способствует
защите природных ресурсов от не-
правомерного использования. В ре-
зультате устанавливаются четкие,
официально зарегистрированные
границы, которыми руководству-
ются как органы природоохранной
103
прокуратуры, так и надзорные ор-
ганы при выявлении и изъятии не-
законно сформированных участков.
Внутренняя антикоррупционная
политика
Коррупция является проблемой,
негативно влияющей на эффектив-
ность государственных органов
и доверие населения к власти. Для
борьбы с коррупцией важно вне-
дрять эффективные меры профи-
лактики и контроля. Министерство
активно работает над реализацией
антикоррупционных мероприятий,
направленных на повышение про-
зрачности и открытости своей дея-
тельности.
Необходимо отметить, что про-
филактика коррупции в Министер-
стве начинается уже на этапе отбо-
ра, поскольку поступление на госу-
дарственную службу осуществляет-
ся на конкурсной основе.
Министерство проводит регуляр-
ное обучение сотрудников по вопро-
сам антикоррупционной направлен-
ности. Это включает ознакомление
с законодательными актами, регу-
лирующими антикоррупционную
деятельность, а также разъяснения
последствий нарушения законода-
тельства.
Внедрение механизмов внутрен-
него контроля позволяет своевре-
менно выявлять возможные случаи
коррупции и предотвращать их воз-
никновение. Проводится анализ све-
дений о доходах, расходах и об обя-
зательствах имущественного харак-
тера государственных служащих и
членов их семей, а также претенден-
тов на замещение должностей госу-
дарственной службы, а также ана-
лиз анкетных данных, соблюдения
запретов и ограничений помогают
минимизировать риски злоупотре-
бления служебных полномочий.
Повышение прозрачности про-
цессов принятия решений также
способствует снижению рисков
коррупции. Например, публикация
информации о деятельности ве-
домства, проведении конкурсов на
официальном сайте Министерства
обеспечивает прозрачность, от-
крытость, доступ общественности
к важной информации.
Реализация мер антикоррупци-
онной политики в Министерстве
направлена на обеспечение прозрач-
ности в работе ведомства. Благода-
ря комплексному подходу к борьбе
с коррупцией удается повысить эф-
фективность управления природ-
ными ресурсами и укрепить доверие
граждан к органам власти.
Создание единого антикоррупци-
онного поля: работа с подведом-
ственными учреждениями
Антикоррупционная политика
Министерства распространяется
и на подведомственные учрежде-
ния. Так, Государственное бюджет-
ное учреждение «Научно-производ-
ственное объединение по геологии
и использованию недр Республи-
ки Татарстан» (ГБУ «Геоцентр»),
занимающееся геологическими
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
104
изысканиями и мониторингом окру-
жающей среды, дублирует ключевые
антикоррупционные меры:
– в типовые договоры с контра-
гентами включена антикоррупцион-
ная оговорка;
– на регулярных совещаниях
доводится информация и разъяс-
нительная работа, поступающая от
Министерства.
Это обеспечивает сквозное дей-
ствие антикоррупционных стандар-
тов на всех уровнях ведомства.
Взаимодействие с гражданским
обществом и общественный
контроль
Открытость информации: поло-
жения, составы, планы работ, прото-
колы заседаний и фотоотчеты всех
комиссий публикуются в открытом
доступе на сайте Министерства
в разделе «Противодействие кор-
рупции».
Информационные стенды:
в центральном аппарате и во всех
восьми территориальных управле-
ниях размещены стенды с информа-
цией о способах сообщения о кор-
рупционных проявлениях.
«Телефон и Ящик доверия»:
регламент их функционирования
утвержден приказом, а все поступа-
ющие сообщения регистрируются в
специальном журнале для обеспече-
ния оперативного реагирования.
Заключение
Опыт Министерства демонстри-
рует, что современная и эффективная
система противодействия коррупции
должна быть комплексной. Она объе-
диняет три ключевых элемента:
Технологический: сквозная циф-
ровизация процессов, обеспечива-
ющая их прозрачность, автоматиза-
цию и подконтрольность.
Организационный: четкие ре-
гламенты, коллегиальность приня-
тия решений, ротация кадров и си-
стема внутреннего контроля.
Воспитательный: формирование
антикоррупционной культуры через
обучение, информирование и актив-
ное взаимодействие с гражданским
обществом.
Такой многоуровневый подход
позволяет не только оперативно
реагировать на возникающие кор-
рупционные риски, но и предотвра-
щать их, создавая среду, в которой
коррупция становится невыгодной
и невозможной. Это способствует
не только сохранению природных
ресурсов как национального досто-
яния, но и укреплению правово-
го государства и доверия граждан
к власти.
105
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
И.С. Начвин,
министр цифрового развития
государственного управления,
информационных технологий и связи
Республики Татарстан
ВНЕДРЕНИЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН КАК ФАКТОР
МИНИМИЗАЦИИ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
В современном мире противодей-
ствие коррупции требует комплекс-
ного подхода и использования ин-
новационных решений. Республика
Татарстан на протяжении последних
лет демонстрирует системный под-
ход к внедрению цифровых техно-
логий, которые минимизируют кор-
рупционные риски и создают новую
культуру взаимодействия граждан
и государства.
Республика Татарстан активно
внедряет данные инструменты в раз-
личные сферы деятельности. Благо-
даря цифровым решениям многие
процессы становятся прозрачными
и автоматизированными, что зна-
чительно снижает возможности для
коррупционных действий.
Начнем с небольшого экскурса
в историю. Пятнадцать лет назад,
до принятия Федерального закона
от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об орга-
низации предоставления государ-
ственных и муниципальных услуг»,
оказание услуг, начиная с получения
справки и заканчивая совершением
регистрационных действий, сопро-
вождалось трудоемкостью и непро-
зрачностью процесса, а также пол-
ной его зависимостью от конкрет-
ных исполнителей на местах.
Например, от своевременности
оказания такой услуги, как безвоз-
мездное предоставление жилья нуж-
дающимся, зависела если не судьба,
то, по крайней мере, текущее поло-
жение и ближайшие планы на жизнь
семей и конкретных людей. Ожида-
ние в очередях за получением услуг,
связанных с регистрацией права
собственности (покупка, продажа,
обмен жилья), часто занимало вре-
мя от рассвета до позднего вечера
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
106
независимо от времени года и по-
годных условий. Взаимодействие
осуществлялось в очном формате,
а скорость да и сам факт получения
услуг зависели от конкретных со-
трудников.
Конечно, такая ситуация создава-
ла существенные предпосылки для
возникновения коррупции как со
стороны получателей услуг, так и со
стороны их исполнителей. Помимо
формирования негативной текущей
ситуации в сфере предоставления
услуг, применяемые подходы и ме-
тоды оказывали неблагоприятное
воздействие на процесс воспитания
подрастающего поколения, образуя
модели противозаконного поведения.
С целью сокращения числа по-
добных ситуаций в Республике Та-
тарстан был создан Портал государ-
ственных и муниципальных услуг
Республики Татарстан (Госуслуги
РТ), который успешно функциони-
рует с 2009 года. Также в 2021 году
завершен перевод всех государ-
ственных и муниципальных услуг
в электронный вид. Процесс пере-
вода был непрост и на первых эта-
пах вызывал значительный скепсис
и всеобщее недоверие, но последова-
тельность и упорство при выполне-
нии поставленной задачи принесли
положительные результаты.
Государственные и муниципаль-
ные услуги
Ключевыми задачами стали обе-
спечение межведомственного взаи-
модействия федеральных и регио-
нальных органов при предоставле-
нии услуг и исключение требования
справок от заявителей. В 2011 году
насчитывалось 300 электронных
сервисов, а в 2012 – уже 3 тыс. Уве-
личение их числа могло привести
к перегрузке инфраструктуры, поэ-
тому согласно постановлению Пра-
вительства Российской Федерации
от 19.11.2014 № 1222 с 1 января 2015
года новые виды межведомственно-
го взаимодействия были реализова-
ны с использованием новой техно-
логии.
107
К числу результатов внедре-
ния информационных технологий
в борьбе с коррупцией относятся:
– цифровизация общения между
государством и гражданами;
– обезличивание взаимодей-
ствия;
– сменяемость должностных лиц
в процессе оказания услуг;
– экстерриториальный принцип
работы;
– цифровой след действий;
– автоматизация формирования
документов;
– применение искусственного
интеллекта и систем скоринга.
Эти меры значительно сокра-
щают возможности для возник-
новения коррупции. Сегодня уже
трудно представить, что посетители
ведомств стоят в многочасовых оче-
редях.
Татарстан стал одним из первых
регионов, активно развивающих эту
систему.
Госуслуги РТ представляют со-
бой уникальную информационную
структуру, объединяющую 330 ви-
дов электронных услуг и сервисов
для различных жизненных ситуа-
ций.
За девять месяцев 2025 года было
оказано 67,4 млн услуг с общей сум-
мой транзакций 19,4 млрд рублей.
В настоящее время в процесс
взаимодействия гражданина с орга-
нами государственной власти также
внедряются персональные цифро-
вые помощники и чат-боты, кото-
рые еще больше упрощают обще-
ние и сокращают сроки получения
результата той или иной государ-
ственной услуги.
Сейчас мы работаем над удоб-
ством предоставления услуг и усо-
вершенствованием процессов, чтобы
соответствовать требованиям вре-
мени и запросам татарстанцев.
В качестве примера можно при-
вести работу над процедурой пре-
доставления земельных участков
многодетным семьям. Раньше она
требовала заполнения десятков по-
лей в заявлении вручную. После оп-
тимизации достаточно указать ми-
нимум сведений, поскольку основ-
ная информация «подтягивается»
автоматически из личного кабинета
в Госуслугах.
Краудсорсинговые платформы
Помимо сферы предоставления
государственных и муниципальных
услуг граждан интересуют и иные
вопросы – благоустройства, ЖКХ,
соблюдения ПДД, предполагающие
взаимодействие с управляющими
компаниями и муниципалитетами.
Неравнодушные жители с актив-
ной гражданской позицией должны
иметь возможность способствовать
соблюдению требований законода-
тельства окружающими их людьми.
Причем необходимо обеспечить эту
возможность, исключив риски кор-
рупционных проявлений.
В Республике Татарстан для этих
целей существуют платформы, по-
зволяющие гражданам сообщать
о случаях злоупотребления государ-
ственными служащими своим по-
ложением и публично делиться ин-
дивидуальным опытом взаимодей-
ствия с государством через Интер-
нет или по телефону. В отличие от
средств простого информирования,
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
108
данные платформы, в первую оче-
редь, предназначены для сообщения
о случаях мелкой (бытовой) кор-
рупции в государственном секторе,
с которой граждане сталкиваются
регулярно.
Ярким примером данного под-
хода является информационная
система «Народный контроль».
В противодействии коррупции
особую роль играет вовлечение
граждан в процесс контроля. Плат-
форма «Народный контроль» стала
эффективным инструментом обще-
ственного мониторинга. Граждане
могут оперативно сообщать о раз-
личных нарушениях – от проблем
в сфере ЖКХ до вопросов благоу-
стройства территорий.
Раздел «Противодействие кор-
рупции» этой платформы позволя-
ет жителям Татарстана сообщать
о коррупционных проявлениях – от
злоупотребления полномочиями до
конфликтов интересов среди долж-
ностных лиц. Каждое обращение
проходит обязательную проверку
профильными органами. На сегод-
няшний день более чем по 75 % по-
ступивших обращений приняты
конкретные меры. Важно, что заяви-
тели могут отслеживать статус своих
обращений, что повышает доверие
к системе и мотивирует граждан
к активному участию в обществен-
ном контроле.
Электронная подпись: барьер
для подделок
Серьезным шагом в обеспечении
юридической значимости электрон-
ных взаимодействий стала интегра-
ция в цифровые сервисы системы
электронной подписи «Госключ».
Электронная подпись, созданная че-
рез этот сервис, имеет полную юри-
дическую силу и равнозначна соб-
ственноручной подписи.
Более 20 млн россиян уже пользу-
ются этой возможностью. Только за
2025 год жителями Татарстана под-
писано более 500 тыс. документов.
Внедрение этой технологии позво-
ляет подписывать важные докумен-
ты и заявления, например сделки с
недвижимостью, без необходимости
личного присутствия или исполь-
зования бумажных носителей. Это
исключает возможность подделок,
а процесс становится прозрачным
и контролируемым.
Электронный документооборот:
цифровая память власти
Одним из фундаментальных эле-
ментов цифровой антикоррупци-
онной инфраструктуры Татарстана
стала Единая межведомственная
система электронного документоо-
борота (ЕМСЭД РТ), созданная еще
109
в 2006 году. Система обеспечивает
полную прозрачность движения до-
кументов – каждое действие фик-
сируется, создавая неизменяемую
«цифровую память» о том, кто, когда
и какие решения принимал. Это ис-
ключает возможность «потери» не-
удобных документов или внесения
изменений задним числом.
Сегодня в ЕМСЭД РТ работают
более 54 тыс. зарегистрированных
пользователей, ежедневно создается
свыше 27 тыс. документов и более
11 тыс. резолюций. За время суще-
ствования системы в ней создано
и зарегистрировано более 65 млн
уникальных документов.
Мессенджер МАХ:
государство в смартфоне
Республика Татарстан, став пи-
лотным регионом по внедрению
национального мессенджера МАХ,
демонстрирует новый подход
к обеспечению прозрачности госу-
дарственного управления. За ко-
роткий срок в экосистему мессен-
джера интегрированы Цифровой
МФЦ, образовательные учрежде-
ния и чат-бот «Госуслуги Республи-
ки Татарстан».
Чат-бот предоставляет доступ
к наиболее востребованным услугам:
записи к врачу, оплате ЖКХ, штра-
фов и налогов, проверке эвакуации
автомобиля и т.д. За первые дни ра-
боты сервиса более 5 тыс. граждан
совершили через него свыше 10 тыс.
операций.
Ключевым антикоррупционным
элементом системы стал иннова-
ционный цифровой ID, позволяю-
щий пользователю авторизоваться,
просто приложив смартфон к био-
метрическому загранпаспорту. Эта
технология делает невозможной под-
делку идентификационных данных,
обеспечивает полную прослеживае-
мость всех авторизаций и исключает
передачу избыточных персональных
данных третьим лицам. В перспекти-
ве цифровой ID заменит множество
документов и будет использоваться
для подтверждения возраста при по-
купке товаров с возрастными огра-
ничениями.
Система автоматически фикси-
рует каждое действие, что создает
беспрецедентную прозрачность про-
цессов и формирует эффективный
барьер против коррупционных схем,
исключая возможность неформаль-
ных договоренностей и произволь-
ного принятия решений должност-
ными лицами.
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
110
А.Р. Кадыров,
министр по делам молодежи
Республики Татарстан
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ КАК
АКТУАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ
КОРРУПЦИИ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ
Молодежная политика – это
стратегически важное направление
деятельности государства, нацелен-
ное на создание условий для успеш-
ной самореализации молодого по-
коления, раскрытия его потенциала
в интересах инновационного разви-
тия страны и региона.
В Республике Татарстан эта ра-
бота базируется на Государственной
программе «Развитие молодежной
политики Республики Татарстан на
2019–2027 гг.», утвержденной по-
становлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 05.03.2019
№ 158. Общий объем финансиро-
вания программных мероприятий
составляет более 8 млрд рублей, что
свидетельствует о высоком приори-
тете работы с молодежью для руко-
водства республики. Реализацию
политики на местах обеспечи-
вает профессиональное сообще-
ство, в системе которой трудится 3
821 специалист.
Деятельность в рамках програм-
мы ведется по ключевым направ-
лениям, охватывающим все сферы
жизни молодых людей:
– сельская молодежь;
– патриотическое воспитание
молодежи;
– социальная активность;
– совершенствование государ-
ственной молодежной политики;
– дети Татарстана;
– организация отдыха детей
и молодежи;
– молодежь Татарстана;
– работающая молодежь;
– развитие добровольчества
(волонтерства);
111
– развитие системы поддержки
молодежи;
– развитие социальной и инже-
нерной инфраструктуры.
В 2025 году был принят новый
национальный проект «Молодежь
и дети». Целями национального про-
екта являются становление и разви-
тие поколения российских граждан,
патриотически настроенного, высо-
конравственного и ответственного,
способного обеспечить суверенитет,
конкурентоспособность и дальней-
шее развитие России.
Основные показатели националь-
ного проекта к 2030 году:
• охват обучающихся системой
мер по выявлению, поддержке и раз-
витию их способностей и талантов,
основанной на принципах ответ-
ственности, справедливости, все-
общности и направленной на само-
определение и профессиональную
ориентацию, – 100 %;
• доля молодых людей, участву-
ющих в проектах и программах, на-
правленных на профессиональное,
личностное развитие и патриотиче-
ское воспитание, – 75,1 %;
• доля молодых людей, вовле-
ченных в добровольческую и обще-
ственную деятельность, – 45,8 %;
• численнос ть инос тран-
ных студентов, обучающихся по
образовательным программам выс-
шего образования в российских об-
разовательных организациях выс-
шего образования и научных орга-
низациях, – 500 тыс. человек;
• доля молодых людей, верящих
в возможности самореализации
в России, – 85 %;
• доля проектов в сфере куль-
туры, искусства и народного твор-
чества, финансируемых государ-
ственными институтами развития,
в рамках которых обеспечены про-
движение и защита традиционных
российских духовно-нравственных
ценностей, – 80 %;
• индекс создания условий для
воспитания гармонично развитой,
патриотичной и социально ответ-
ственной личности на основе тради-
ционных российских духовно-нрав-
ственных и культурно-исторических
ценностей – 95 %;
• доля педагогических работни-
ков для всех уровней образования,
прошедших обучение по програм-
мам дополнительного професси-
онального образования на основе
актуализированных профессиональ-
ных стандартов на базе ведущих об-
разовательных организаций высше-
го образования и научных организа-
ций, – 10 %.
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
112
Согласно информации Гене-
ральной прокуратуры Российской
Федерации, в I квартале 2025 года
было выявлено почти на четверть
больше коррупционных престу-
плений (15 458), чем в I квартале
2024 (12 466). Данные показатели
свидетельствуют о том, что анти-
коррупционная политика продол-
жает оставаться одним из ключе-
вых приоритетов для обеспечения
национальной безопасности и со-
циально-экономического развития
страны. В соответствии с Федераль-
ным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»
профилактика коррупции базирует-
ся на принципах публичности, от-
крытости деятельности органов вла-
сти, а также на сотрудничестве госу-
дарства с институтами гражданского
общества и гражданами.
Ключевой проблемой в обла-
сти антикоррупционного просве-
щения молодежи является сни-
жение эффективности восприя-
тия материалов на фоне высокой
информационной нагрузки, харак-
терной для современного цифрового
общества.
По итогам проведенного РМОО
«Лига студентов Республики Татар-
стан» в 2024 году социологического
опроса «Актуальные вопросы анти-
коррупционной политики», в рамках
которого 600 студентов в аноним-
ном формате отвечали на вопросы
и рассказывали об актуальных для
них проблемах в антикоррупцион-
ных комиссиях их образовательных
организаций высшего образова-
ния, было выявлено, что часто мо-
лодые люди не понимают глубины
проблемы, ошибочно считая, что
коррупция – какое-то далекое явле-
ние, с которым сталкиваются лишь
«большие» чиновники.
Также выявлено, что у молоде-
жи есть психологический барьер
в восприятии информации от пре-
подавателя, лектора или другого ин-
форматора. Путем интеграции моло-
дежных организаций, студенческого
самоуправления и государственных
структур формируется формат «мо-
лодежь для молодежи», который
доказал свою эффективность, по-
зволяя снизить психологический
барьер и создать атмосферу доверия
для открытого обсуждения пробле-
мы коррупции.
Актуальность антикоррупцион-
ного просвещения возросла также
из-за того, что молодежь неред-
ко подменяют понятие коррупции
другими социальными ситуациями.
Чаще всего они смешивают кор-
рупционные проявления с взаим-
ной помощью, подарками в рамках
Планируемая доля молодежи
вовлеченной
113
культурных традиций или с неком-
петентностью и низкой организа-
цией процессов в государственных
и бюджетных структурах. Неточ-
ность понимания приводит к тому,
что молодежь не ощущает четкой
грани между допустимым социаль-
ным поведением и коррупционным
нарушением, в итоге формируется
риск снижения правовой культуры
в среде будущих граждан и руково-
дителей.
Эти особенности молодежного
восприятия делают антикоррупци-
онное просвещение необходимым
инструментом, направленным не
просто на донесение информа-
ции, а на формирование правово-
го мировоззрения, критического
мышления и воспитание активной
гражданской позиции, позволя-
ющей молодым людям распозна-
вать коррупционные проявления
и противодействовать им на всех
уровнях. Важно подчеркнуть, что
самым важным мероприятием по
профилактике коррупции являет-
ся создание большого количества
возможностей, которые доступны
в Республике Татарстан и открыты
для молодежи. Когда молодые люди
видят, что они могут реализовать
себя законным путем, участвовать
в конкурсах, получать гранты, жи-
лье и поддержку своих проектов на
прозрачных и справедливых услови-
ях, у них формируется устойчивый
иммунитет к коррупции.
Министерство по делам молоде-
жи Республики Татарстан управляет
развитой инфраструктурой моло-
дежной политики, включающей 13
государственных бюджетных уч-
реждений и 406 объектов молодеж-
ной политики. В 2025 году числен-
ность молодежи в возрасте 14–35 лет
в республике составляет 1 009 105
человек, что требует системного
подхода к профилактике коррупции.
На региональном уровне активно
включены в проведение просвети-
тельских кампаний и профилактиче-
ских социальных проектов 133 мо-
лодежные и детские общественные
организации.
В соответствии с постановле-
нием Кабинета Министров Респу-
блики Татарстан от 19.07.2014 № 512
«Об утверждении государственной
программы «Реализация антикор-
рупционной политики Республики
Татарстан» в рамках пунктов 4.10
(«Организация проведения цикла
специальных агитационно-обще-
ственных акций среди молодежи,
студентов образовательных органи-
заций высшего образования респу-
блики, направленных на решение
Молодежь Республики Татарстан
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
114
задач формирования антикорруп-
ционного поведения») и 4.11 («Ор-
ганизация проведения цикла науч-
но-дискуссионных, а также инфор-
мационно-просветительских обще-
ственных акций, в том числе приу-
роченных к Международному дню
борьбы с коррупцией, с участием
студентов образовательных органи-
заций высшего и среднего профес-
сионального образования, ученых и
работающей молодежи, направлен-
ных на решение задач формирова-
ния нетерпимого отношения к кор-
рупции, повышения уровня право-
сознания и правовой культуры»)
Министерством по делам молодежи
Республики Татарстан совместно
с общественными организациями,
образовательными учреждениями
и муниципальными образованиями
проводятся мероприятия, направ-
ленные на профилактику коррупци-
онных правонарушений и правовое
просвещение молодежи.
Однако антикоррупционная
культура в молодежной среде при-
вивается не только через прямую
агитацию, лекции и акции, а пре-
жде всего посредством участия
молодых людей в «прозрачных»
и справедливо организованных
конкурсах, отборах и проектах.
Просветительство через эту фор-
му работы способствует воспита-
нию правосознания и выработке
устойчивых нетерпимых установок
по отношению к коррупции среди
молодежи. В результате работы до-
стигается формирование у человека
непривычки к коррупционным про-
явлениям благодаря жизни в усло-
виях, свободных от коррупции, что
способствует сохранению высокой
социальной ответственности.
Во исполнение постановления
Правительства Российской Федера-
ции от 25.10.2023 № 1782 с 2025 года
порядок предоставления субсидий
включает в себя подачу заявок в го-
сударственной интегрированной ин-
формационной системе управления
общественными финансами «Элек-
тронный бюджет», что способствует
повышению прозрачности и кон-
тролю в области финансирования
молодежных проектов и снижает
возможности коррупционных про-
явлений. Таким образом, Министер-
ство по делам молодежи Республики
Татарстан ежегодно реализует:
• республиканский конкурс
грантов среди детских и молодеж-
ных общественных объединений на
реализацию социально значимых
проектов и программ в области мо-
лодежной политики;
• республиканский конкурс
грантов среди муниципальных уч-
реждений молодежной политики на
реализацию социально значимых
проектов в городах и районах Респу-
блики Татарстан.
Указанная мера поддержки стиму-
лирует активное вовлечение молоде-
жи в социально значимую деятель-
ность и способствует формирова-
нию антикоррупционной культуры.
В очередной раз стоит упомянуть
о том, что итогом реализуемых дей-
ствий становится закрепление у мо-
лодых людей привычки к «прозрач-
ности» и законности, что снижает
вероятность принятия коррупци-
онных практик в будущем.
115
Ежегодно в рамках различных
программ сферы молодежной по-
литики Республики Татарстан про-
водится масштабная модернизация
инфраструктуры, направленная на
создание комфортных и современ-
ных условий для активной жизне-
деятельности молодежи. С 2019 года
была запущена комплексная респу-
бликанская программа капитально-
го ремонта, реконструкции и стро-
ительства учреждений отдыха и оз-
доровления детей и молодежи под
названием «Лето – детям». В рамках
этой программы отремонтировано,
реконструировано и построено 43
детских оздоровительных лагеря.
В 2025 году в рамках продолже-
ния программы реновации детских
оздоровительных лагерей начаты ра-
боты в 19 лагерях в 14 муниципаль-
ных образованиях республики и на
Черноморском побережье.
Активно ведутся работы по ка-
питальному ремонту и укреплению
материальной базы молодежных
центров. С 2019 года отремонтиро-
ван 31 молодежный центр.
В 2025 году в программу вклю-
чены еще 10 молодежных центров
в 9 муниципалитетах, где продолжа-
ются ремонтные работы. Аналогич-
ные мероприятия проводятся и по
подростковым клубам: с 2019 года
отремонтировано 53 объекта, а в
текущем году запланирован ремонт
4 подростковых клубов.
Особое внимание уделяется цен-
трам психолого-педагогической по-
мощи, где капитальный ремонт про-
водится при поддержке Раиса Ре-
спублики Татарстан Р.Н. Минниха-
нова. С 2022 года отремонтировано
30 объектов. В 2025 году включено
еще 9 объектов из 4 муниципальных
образований.
Модернизация инфраструктуры
играет важную роль в профилакти-
ке коррупции, поскольку создание
прозрачных, доступных и комфорт-
ных условий для молодежи снижает
вероятность возникновения кор-
рупционных рисков. Современная
инфраструктура способствует раз-
витию доверия к государственным
институтам, поддерживает пра-
вовую культуру и активное граж-
данское участие молодежи в обще-
ственной жизни.
Также важным механизмом про-
филактики коррупции в молодеж-
ной среде является поддержка мо-
лодых семей в вопросах улучшения
жилищных условий.
В Республике Татарстан реали-
зуются эффективные программы,
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
116
направленные на обеспечение моло-
дых семей доступным жильем, что
существенно снижает социально-э-
кономические риски, порождающие
коррупционные практики.
Одной из ключевых мер является
программа безвозмездной субсидии
молодым семьям, которая предусма-
тривает выделение от 30 % до 35 %
стоимости жилья (30 % для семей
без детей) по условиям федерально-
го софинансирования согласно по-
становлению Кабинета Министров
Республики Татарстан от 03.10.2019
№ 888. В 2024 году 84 молодые семьи
из 41 муниципального образования
получили субсидии, направленные
на улучшение жилищных условий.
В 2025 году планируется поддержать
66 семей из 42 муниципальных об-
разований. Всего с 2006 по 2024 год
государственную поддержку в виде
субсидий получили 8 205 молодых
семей.
Эти меры не только улучшают
материальное положение моло-
дых семей, но и повышают уровень
доверия к государственным струк-
турам, уменьшая мотивацию для
коррупционных действий при ре-
шении социальных вопросов. На-
дежная социальная поддержка фор-
мирует у молодежи чувство защи-
щенности и уверенности, что спо-
собствует формированию правовой
культуры.
Комплексный подход к антикор-
рупционному просвещению моло-
дежи, включающий информацион-
но-просветительские меры, созда-
ние формата «молодежь для молоде-
жи», а также развитие прозрачных
и справедливых возможностей для
самореализации, играет ключевую
роль в формировании правосозна-
ния и активной гражданской по-
зиции. Именно создание условий,
в которых молодые люди видят пер-
спективы своего развития без кор-
рупционных рисков, обеспечивает
устойчивый иммунитет общества
к коррупции и способствует разви-
тию социальной ответственности и
правовой культуры в будущем.
Семейное положение молодежи
в Республике Татарстан
Наличие детей
117
Аннотация
В статье представлен анализ си-
стемы противодействия коррупции
в образовательной сфере Республи-
ки Татарстан. Рассматриваются ос-
новные направления антикоррупци-
онной работы, статистика обраще-
ний граждан, механизмы выявления
и пресечения нарушений, а также
роль цифровизации в минимиза-
ции коррупционных рисков. Особое
внимание уделяется результатам
внедрения информационных систем
и мониторингу эффективности при-
нимаемых мер.
В Республике Татарстан функ-
ционирует одна из крупнейших об-
разовательных систем России, ох-
ватывающая около 5 тыс. учебных
заведений различного типа: более
1,6 тыс. дошкольных образователь-
ных организаций, около 1,7 тыс. об-
щеобразовательных организаций,
168 профессиональных образова-
тельных организаций, 470 организа-
ций дополнительного образования,
более 200 организаций дополнитель-
ного профессионального образова-
ния, более 800 частных организаций,
осуществляющих обучение.
Система образования Республи-
ки Татарстан объединяет огромное
количество людей: около 1 млн уча-
щихся, 2 млн их родителей и тысячи
педагогических работников. Такой
масштаб делает образовательную
сферу не только социально значи-
мой, но и зоной повышенного вни-
мания в контексте противодействия
коррупции.
И.Г. Хадиуллин,
министр образования и науки
Республики Татарстан
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ КАК ИНСТРУМЕНТА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
118
Обширная сеть взаимоотноше-
ний между участниками образова-
тельного процесса создает потен-
циальные коррупционные риски,
требующие системных мер профи-
лактики. Прозрачность процессов,
цифровизация услуг и повышение
правовой грамотности всех участни-
ков становятся ключевыми инстру-
ментами снижения коррупционных
проявлений в сфере образования.
В любом органе государственной
власти особую роль играет взаи-
модействие с гражданами. С одной
стороны, успешное разрешение про-
блем людей укрепляет их доверие
к государственной власти, а с дру-
гой – обращения и личные приемы
являются важнейшим источником
информации о возможных наруше-
ниях и проблемных зонах в системе
образования.
Анализ поступающих обраще-
ний граждан демонстрирует ин-
тересную динамику. Ежегодно их
количество увеличивается: если в
2021 году было рассмотрено 1 041
обращение, то за 9 месяцев 2025
года этот показатель уже достиг
1 794. Данный факт свидетельству-
ет о растущем доверии населения
к контролирующим органам и эф-
фективности каналов обратной свя-
зи.
При этом наблюдается заметное
снижение количества обращений
коррупционной направленности.
За 5 лет их доля сократилась почти
втрое: в 2021 году каждое шестое об-
ращение (15 %) прямо или косвенно
содержало информацию о корруп-
ционных проявлениях, тогда как
в 2024–2025 годах доля таких обра-
щений составляет лишь 4,3 %. Это
свидетельствует об эффективности
принимаемых мер и формировании
в образовательной среде культуры
неприятия коррупции.
Анализ содержания обращений
позволяет выделить наиболее рас-
пространенные виды коррупцион-
ных нарушений в образовательной
сфере республики. По содержанию
обращений наиболее актуальными
остаются следующие вопросы сбо-
ра денежных средств на различные
нужды – покупка канцелярских
и хозяйственных принадлежностей,
приобретение рабочих тетрадей,
сбор денег в фонд класса, а также
финансовые нарушения – необо-
снованные начисления заработной
Таблица 1
Год Общее количество
обращений
Обращения
коррупционной
направленности
Доля коррупцион-
ных обращений, %
2021 1 041 155 14,9
2022 1 669 178 10,7
2023 2 183 90 4,1
2024 2 016 94 4,7
2025 (9 мес.) 1 794 78 4,3
119
платы, манипуляции с премиальны-
ми выплатами сотрудникам, нали-
чие «мертвых душ», конфликт инте-
ресов.
Следует отметить, что ранее до-
минировавшие проблемы, связан-
ные с поступлением в образова-
тельные учреждения, в настоящее
время практически не фигурируют
в обращениях граждан. Цифровиза-
ция процессов значительно снизи-
ла роль человеческого фактора при
принятии решений, сделав процеду-
ру более прозрачной и объективной.
Большую практическую роль
в системе противодействия корруп-
ции в сфере образования играют со-
временные государственные инфор-
мационные системы.
АИС «Электронный детский сад»
функционирует в Республике Татар-
стан с 2011 года. Ее основная цель –
обеспечение простой и прозрачной
процедуры зачисления детей в дет-
ские сады на основе объективных
критериев. Система автоматически
формирует списки очередников, ис-
ключая возможность манипуляций
и субъективного подхода при рас-
пределении мест в дошкольных уч-
реждениях.
С 2022 года в республике органи-
зован прием заявлений в 1-й класс
через портал Госуслуг. Данное но-
вовведение позволяет свести к ми-
нимуму коррупционные риски при
поступлении в школу. Система обе-
спечивает равный доступ всех граж-
дан к процедуре подачи заявлений,
автоматизирует процесс их обработ-
ки и формирует прозрачные списки
зачисленных.
Важную роль в противодействии
коррупции играет Федеральный ре-
естр сведений о документах об обра-
зовании. Он создан в том числе для
ликвидации оборота поддельных
документов. Каждый документ –
школьный аттестат, диплом о сред-
нем профессиональном или высшем
образовании – вносится в реестр,
что позволяет работодателям и кон-
тролирующим органам быстро про-
верить подлинность предоставля-
емых гражданами документов об
образовании.
Одним из наглядных примеров
внедрения цифровых технологий
выступает автоматизация процес-
сов, связанных с проведением еди-
ного государственного экзамена (да-
лее – ЕГЭ). Рассмотрим этот аспект
более подробно.
Цель ЕГЭ – борьба с коррупцией
в вузах
Одной из целей введения ЕГЭ была
борьба с коррупцией в вузах при за-
числении на 1-й курс. Приструнить
нечестных на руку членов приемных
комиссий удалось довольно быстро.
Но коррупция, следуя принципу со-
общающихся сосудов, перекочевала
в школы. За определенную плату мож-
но было получить помощь в решении
заданий ЕГЭ. Появились команды
учителей, студентов, аспирантов
и даже преподавателей вузов, кото-
рые в день сдачи экзамена выполня-
ли задания ЕГЭ, а потом передавали
их «заказчикам» – ребятам, находив-
шимся в пунктах проведения экзаме-
на (далее – ППЭ). К сожалению, такая
история не прошла мимо Татарстана.
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
120
Первое уголовное дело
в Татарстане (2008 год)
В 2007/2008 учебном году ме-
тодист по учебным дисциплинам
и воспитательной работе информа-
ционно-методического центра отде-
ла образования в Балтасинском му-
ниципальном районе был назначен
руководителем ППЭ, расположенно-
го в Нурминской средней общеобра-
зовательной школе.
Так, в апреле – мае 2008 года
указанный руководитель ППЭ из
корыстных побуждений, с целью
наживы и личного обогащения, дей-
ствуя умышленно, решил, используя
свое должностное положение руко-
водителя ППЭ, получить денежные
средства в качестве взяток от ро-
дителей учеников за предоставле-
ние их детям – выпускникам школ
Балтасинского района Республики
Татарстан верных ответов на экза-
менационные задания.
Для решения экзаменационных
заданий методист решил привле-
кать лично либо через родителей
учеников учителей из различных
школ и иных лиц. Заранее, до начала
каждого экзамена, примерно в 7 ч.
00 мин. он, пользуясь своим служеб-
ным положением, размещал учите-
лей в трех кабинетах, расположен-
ных в коридоре цокольного этажа
школы, проводя их через спортзал
на цокольный этаж. Затем опечаты-
вал двери, ведущие на данный цо-
кольный этаж, со стороны внутрен-
ней лестницы школы и со стороны
спортивного зала школы. Передача
экзаменационных заданий учени-
ков осуществлялась через щель под
опечатанной дверью со стороны
внутренней лестницы. Перед учи-
телями, которые находились на цо-
кольном этаже школы, была постав-
лена задача оперативно решать экза-
менационные задания и передавать
ответы также через щель под опеча-
танной дверью.
Правильные ответы затем пе-
редавались экзаменующимся, с ро-
дителями которых у руководителя
ППЭ была договоренность – благо-
дарность в виде взяток размером от
3 до 7 тыс. рублей.
Всего в рамках судебного дела
было доказано 9 эпизодов получе-
ния взяток. В итоге руководитель
ППЭ был признан виновным и ему
было назначено наказание в виде
лишения свободы на 3 года.
Несмотря на то что обвиняемый
в рамках судебного следствия всю
вину признал, решение районного
суда было им обжаловано в кассаци-
онном порядке, но безуспешно.
Второе уголовное дело
в Татарстане (2009 год)
Согласно описательной части
решения Ново-Савиновского рай-
онного суда города Казани, в 2009
году начальник общего отдела ре-
спубликанского центра мониторин-
га качества общего образования под
угрозой увольнения давал своим
подчиненным указания организо-
вать поиск выпускников школ, нуж-
дающихся в незаконном завышении
результатов ЕГЭ, за денежное возна-
граждение в сумме 40 тыс. рублей.
Выполняя указание начальни-
ка отдела, подчиненные разными
способами, в том числе через поиск
121
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
в сети Интернет, знакомились с ро-
дителями выпускников и предлага-
ли за 40 тыс. рублей оказать услугу
по повышению баллов результатов
экзамена.
Должностные лица после зна-
комства с согласившимися на неза-
конную услугу родителями выпуск-
ников предоставляли им лицевые
счета банковских организаций сво-
их родственников для перечисления
туда денежных средств. После полу-
чения средств в безналичной форме
они обналичивали их в банкоматах
города Казани и передавали своему
начальнику. Начальник, получив де-
нежные средства, предоставлял пу-
стые бланки экзаменационных мате-
риалов другому должностному лицу
для вписывания правильных отве-
тов и направления на официальную
проверку от имени выпускника.
Всего следствием установлено
4 таких эпизода.
Однако начальник отдела был
полностью оправдан судом. В каче-
стве оснований для принятия такого
решения судом указаны следующие
факты:
а) родители выпускников, кото-
рые давали деньги за увеличение
результатов ЕГЭ, взаимодействова-
ли не с начальником отдела, а с дру-
гими должностными лицами, о на-
чальнике отдела они не знают;
б) обвинение строится только на
показаниях должностных лиц, ко-
торые утверждают, что выполняли
поручение начальника отдела под
угрозой увольнения и иных небла-
гоприятных последствий, однако,
согласно должностным документам,
у начальника отдела в прямом под-
чинении они не состояли, работая
в другом отделе, следовательно, на-
чальник отдела какие-либо управ-
ленческие решения в отношении
указанных должностных лиц при-
нять не мог.
Третье уголовное дело
в Татарстане (2013 год)
Хитрость, за которую осудили
директора Урдалинской школы,
поражает своей простотой. В 2013
году в Азнакаевском районе про-
ходили государственные экзамены.
Одна из девятиклассниц не смогла
сдать экзамен по математике. В та-
ких случаях порядок проведения
экзамена предоставляет ученику
второй шанс, то есть возможность
пересдать экзамен в резервный
день; в противном случае выпуск-
ник школы останется без аттеста-
та и не сможет ни перейти в 10-й
класс, ни поступить в колледж или
техникум. Такая же судьба ждет
выпускника, который второй раз
получит двойку. Осознавая небла-
гоприятные последствия, а также
высокую вероятность того, что эк-
замен по математике второй раз
«покорен» учеником не будет, руко-
водитель учреждения образования
дал указание своему подчиненному
отправить на пересдачу экзамена
вместо завалившей экзамен девя-
тиклассницы ее одноклассницу.
Несмотря на внешнее сходство уче-
ниц, замысел был раскрыт.
18 ноября 2013 года Лениногор-
ским городским судом Республи-
ки Татарстан директор школы был
осужден по ч. 1 ст. 285 Уголовного
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
122
кодекса Российской Федерации
к штрафу в 5 тыс. рублей.
К сожалению, такие неприятные
случаи встречались в истории про-
ведения государственной итоговой
аттестации в Республике Татарстан.
Однако в настоящее время эф-
фективность цифровой трансфор-
мации в системе ЕГЭ наглядно
демонстрирует статистика адми-
нистративных взысканий за нару-
шения процедуры экзаменов. Пока-
затели привлечения участников ЕГЭ
к административной ответствен-
ности отражают результативность
внедренных цифровых механизмов
контроля.
Таблица 2
Год Протоколы Удаления
2009 10 10
2010 14 21
2011 20 40
2012 88 66
2013 66 32
2014 5 5
2015 7 7
2016 4 4
2017 4 4
2018 11 11
2019 3 3
2020 9 9
2021 9 9
2022 8 8
2023 1 1
2024 1 1
2025 1 1
Приведенные примеры убеди-
тельно демонстрируют, как цифро-
визация образовательных процессов
становится мощным антикоррупци-
онным механизмом. Внедрение со-
временных информационных тех-
нологий качественно преобразовало
ключевые образовательные процес-
сы, минимизируя коррупционные
риски за счет повышения прозрач-
ности, объективности и автоматиза-
ции принятия решений.
Особенно показателен опыт циф-
ровизации ЕГЭ. Автоматизирован-
ные системы контроля радикально
снизили возможности для корруп-
ционных схем при проведении эк-
заменов и оценке результатов. Ста-
тистика привлечения к администра-
тивной ответственности участников
за нарушения порядка проведения
ЕГЭ наглядно иллюстрирует, как
технологические решения ограни-
чивают попытки недобросовестного
влияния на результаты экзаменов.
Видеонаблюдение, электронная об-
работка бланков и компьютеризи-
рованная система проверки исклю-
чают возможность субъективного
вмешательства в оценивание.
Таким образом, цифровизация
образования не только модернизи-
рует систему, но и помогает сделать
ее более честной и справедливой.
Благодаря использованию элек-
тронных систем и автоматизации
процессов из сферы образования
постепенно исчезают коррупцион-
ные схемы и уменьшается влияние
человеческого фактора.
123
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Министерство здравоохране-
ния Республики Татарстан (да-
лее – Министерство) является
республиканским органом испол-
нительной власти, реализующим
государственную политику в сфе-
ре здравоохранения, включая во-
просы организации медицинской
профилактики, в том числе инфек-
ционных заболеваний и СПИД,
медицинской помощи и медицин-
ской реабилитации, лекарственно-
го обеспечения, деятельности по
обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их пре-
курсоров, культивированию нар-
косодержащих растений.
Министерство несет ответствен-
ность за осуществление следующих
основных функций:
– управление здравоохранением,
в том числе:
– за разработку и реализацию ре-
гиональных и ведомственных про-
грамм развития здравоохранения,
обеспечения санитарно-эпидемио-
логического благополучия населе-
ния, профилактики заболеваний,
организации обеспечения граждан
лекарственными препаратами и ме-
дицинскими изделиями, а также
участия в санитарно-гигиеническом
просвещении населения;
– за разработку и реализацию
территориальной программы госу-
дарственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской
помощи, включающей в себя терри-
ториальную программу обязатель-
ного медицинского страхования
и другие.
Отмечу, что в системе здраво-
охранения Республики Татарстан
функционируют:
А.Р. Абашев,
министр здравоохранения
Республики Татарстан
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
124
– 71 больничная медицинская
организация (в том числе 17 высо-
котехнологичных медицинских цен-
тров);
– 6 диспансеров;
– 35 самостоятельных амбулатор-
но-поликлинических организаций
(в том числе 8 стоматологических
поликлиник);
– 1 665 фельдшерско-акушерских
пунктов.
Среди субъектов Российской
Федерации Республика Татарстан
входит в двадцатку лидеров по низ-
кому показателю общей смертности,
показателю естественного приро-
ста, по рождаемости. Несмотря на
снижение рождаемости и старение
населения, в Татарстане регистриру-
ется смертность населения на уров-
не 2019 года. Республика достигла
допандемийных значений демогра-
фических показателей.
Независимая оценка качества ус-
ловий оказания медицинских услуг
в 2024 году была проведена в отно-
шении 62 медицинских организа-
ций (33,9 %), подлежат независимой
оценке качества в 2025 году – 60
(32,8 %), в 2026 году – 61 медицин-
ская организация (33,3 % от подле-
жащих оценке). Охват медицинских
организаций Республики Татарстан
независимой оценкой качества за
период с 2024 по 2026 год составит
100 %.
Общая оценка качества условий
оказания медицинских услуг меди-
цинскими организациями Республи-
ки Татарстан в 2024 году составила
94,39 %. Наилучшие результаты от-
мечены в МКДЦ (99,2 %), РКБ МЗ
РТ (98,2 %), ГКБ № 7 им. М.Н.Сады-
кова (98,2 %), Городской поликли-
нике № 18 города Казани (97,9 %),
Камском детском медицинском цен-
тре (97,8 %). Результаты ниже сред-
нереспубликанских показателей
отмечены в РКПБ имени академика
В.М. Бехтерева (87,0 %), Детской го-
родской клинической больнице № 7
города Казани (87,8 %), Городской
поликлинике № 7 города Казани
(88,2 %).
Численность респондентов, уча-
ствовавших в анкетировании о ка-
честве условий оказания услуг меди-
цинскими организациями на бумаж-
ном носителе в 2024 году, составила
5 914 человек.
Приказом Министерства здра-
воохранения Республики Татарстан
от 17.12.2024 № 2850 «О разработке
планов» руководителям медицин-
ских организаций поручено обеспе-
чить разработку планов на 2025 год
по устранению недостатков, выяв-
ленных в ходе проведения независи-
мой оценки качества условий оказа-
ния услуг в 2024 году.
В целях усиления информирова-
ния граждан о возможности участия
в независимой оценке качества усло-
вий оказания услуг в сфере здраво-
охранения Минздравом Республики
Татарстан на своем официальном
сайте, на сайте информационного
агентства «Татар-информ», на госпа-
бликах 172 медицинских организа-
ций размещена информация о воз-
можности оценить медицинские ор-
ганизации на официальных сайтах
для размещения информации о го-
сударственных (муниципальных)
125
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
учреждениях (https://bus.gov.ru/),
сайте Минздрава Республики Татар-
стан (https://anketa.minzdrav.gov.ru/),
на сайтах медицинских организаций.
Работа Министерства по проти-
водействию коррупции осуществля-
ется в соответствии с ведомствен-
ной антикоррупционной програм-
мой, разработанной на основании
Национального плана противодей-
ствия коррупции, государственной
программы «Реализация антикор-
рупционной политики Республики
Татарстан на 2015–2025 годы», и по-
ручениями Раиса Республики Татар-
стан.
Для обеспечения реализации
мероприятий антикоррупционной
программы, антикоррупционных
мер в государственной системе
здравоохранения, соблюдения го-
сударственными гражданскими
служащими в Министерстве, ру-
ководителями подведомственных
Министерству учреждений анти-
коррупционного законодатель-
ства функционируют следующие
институты: должностное лицо,
ответственное за работу по про-
филактике коррупционных и иных
правонарушений в Министерстве;
3 комиссии Министерства с уча-
стием представителей обществен-
ной, профсоюзной организаций,
Управления Раиса Республики Та-
тарстан по вопросам антикорруп-
ционной политики (комиссия по
соблюдению требований к служеб-
ному поведению государственных
гражданских служащих и урегули-
рованию конфликта интересов; ко-
миссия по соблюдению требований
к служебному поведению руководи-
телей учреждений и урегулирова-
нию конфликта интересов; комис-
сия при министре здравоохранения
Республики Татарстан по противо-
действию коррупции).
При Министерстве также функ-
ционирует Общественный совет,
в задачи которого включено форми-
рование в обществе нетерпимости
к коррупционному поведению.
В соответствии с положениями
статьи 13.3 Федерального закона
«О противодействии коррупции»
требования о соблюдении антикор-
рупционных ограничений и запре-
тов распространены на работников
подведомственных Министерству
учреждений (проведена работа по
внесению изменений в уставы уч-
реждений, трудовые договоры с ру-
ководителями и работниками этих
учреждений в части дополнения их
положениями о предотвращении
и урегулировании конфликта инте-
ресов; для обеспечения соблюдения
антикоррупционного законодатель-
ства в учреждениях определены
лица, ответственные за профилак-
тику коррупционных и иных право-
нарушений, созданы комиссии, рас-
сматривающие вопросы по противо-
действию коррупции в учреждении,
по урегулированию и предотвраще-
нию конфликта интересов в учреж-
дении).
В состав указанных комиссий
включены представители обще-
ственной организации, профсоюз-
ной организации, Управления Раиса
Республики Татарстан по вопросам
антикоррупционной политики.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
126
Немаловажным фактором
в борьбе с коррупцией является
информированность населения. На
официальном сайте Министерства
отражается вся информация о его
деятельности, в том числе о прини-
маемых мерах по противодействию
коррупции.
На официальном сайте Мини-
стерства в разделе «Обращения
граждан» размещен подраздел «Ча-
сто задаваемые вопросы», где граж-
дане могут сообщать о ставших из-
вестными им фактах коррупции,
о причинах и условиях, способству-
ющих их совершению.
Пресс-служба осуществляет ре-
гулярный мониторинг информации
о коррупционных проявлениях в де-
ятельности государственных граж-
данских служащих, содержащейся
в средствах массовой информации,
сети Интернет, в обращениях граж-
дан и юридических лиц.
На официальном сайте Мини-
стерства создан и поддерживает-
ся в актуальном состоянии раздел
«Противодействие коррупции»
(http://minzdrav.tatarstan.ru/rus/
korrupcia.htm). В этом разделе раз-
мещены обзоры типовых ситуаций
конфликта интересов на государ-
ственной службе Российской Фе-
дерации и порядка их урегулиро-
вания, методические материалы,
доклады, отчеты, статистическая
информация по вопросам противо-
действия коррупции. В указанном
разделе также размещены номера
телефонов доверия, действующих
в Министерстве, на которые граж-
дане могут позвонить и оставить
информацию о фактах коррупци-
онной направленности.
Важными составляющими рабо-
ты по профилактике коррупции яв-
ляются выявление и урегулирование
конфликта интересов, что реализу-
ется рядом механизмов.
Так, в целях минимизации кор-
рупционных рисков при осущест-
влении закупок товаров (работ, ус-
луг) для государственных нужд на
основании приказа от 29.10.2020
№ 1857 «О работе по выявлению
конфликта интересов при осущест-
влении закупок товаров, работ и ус-
луг для государственных нужд»
лицом, ответственным за работу
по профилактике коррупционных
и иных правонарушений, осущест-
вляются сбор и анализ деклараций
о возможной личной заинтересо-
ванности, представленных государ-
ственными гражданскими служащи-
ми и работниками Министерства,
участвующими в осуществлении за-
купок товаров, работ, услуг для госу-
дарственных нужд.
Министерством здравоохра-
нения Республики Татарстан осу-
ществляется системный монито-
ринг удовлетворенности населения
медицинской помощью и уделяет-
ся особое внимание вопросам вне-
дрения эффективных механизмов
обратной связи с населением для
обеспечения оперативного и все-
стороннего рассмотрения сообще-
ний, поступающих по информаци-
онным каналам, проводится непре-
рывная работа по обеспечению ка-
чества и доступности медицинской
помощи.
127
На сегодняшний день каналами
электронной записи пациента к вра-
чу являются федеральный и реги-
ональный порталы государствен-
ных услуг, инфоматы, терминалы
электронной записи. В республике
создана техническая возможность
осуществления электронной записи
на прием к врачу для всех граждан,
в том числе являющихся инвалида-
ми. Запись возможно произвести,
не выходя из дома. Статистика по-
казывает, что число электронных
записей на прием к врачу растет.
Общее количество записей за 2024
год превысило 17 млн (за 2023 год –
14 млн). Электронная запись на при-
ем к врачу является самой популяр-
ной и востребованной электронной
услугой республики.
В рамках регионального проекта
«Модернизация первичного звена
здравоохранения» проведен ана-
лиз размещения объектов, на базе
которых оказывается первичная
медико-санитарная помощь насе-
лению, а также анализ численности
проживающего в таких пунктах на-
селения, развития транспортной
инфраструктуры и коммуникаций
с учетом требований к размещению
медицинских организаций государ-
ственной системы здравоохранения
и муниципальной системы здраво-
охранения исходя из потребности
населения, включая перспективы
развития населенного пункта. Так,
в 2024 году организованы девять
центров амбулаторной онкологиче-
ской помощи для комплексной и бы-
строй диагностики основных видов
злокачественных новообразований.
На основании федеральных нор-
мативных документов утверждено
более 80 нормативных правовых
актов – региональных схем маршру-
тизации при оказании медицинской
помощи взрослым и детям в соот-
ветствии с профилем заболеваний,
с учетом трехуровневой системы
и порядков оказания медицинской
помощи. В настоящее время также
организована выездная работа «мо-
бильных поликлиник» в отдаленных
малочисленных населенных пун-
ктах: в 2024 году осуществлены вы-
езды в 37 муниципальных районов
(180 населенных пунктов), осмотре-
но более 50,0 тыс. человек. Соблю-
дение требований маршрутизации
и порядков оказания медицинской
помощи на основе данных монито-
ринга и сообщений от граждан на-
ходится на оперативном контроле
у руководства Министерства, в том
числе указанные вопросы рассма-
триваются на еженедельных совеща-
ниях с участием руководства меди-
цинских организаций, при необхо-
димости в нормативные документы
вносятся изменения.
Взаимодействие и преемствен-
ность на всех этапах оказания ме-
дицинской помощи осуществляется
путем внедрения вертикально инте-
грированных медицинских инфор-
мационных систем в рамках реали-
зации регионального проекта «Со-
здание единого цифрового контура
в здравоохранении на основе единой
государственной информационной
системы «Электронное здравоох-
ранение Республики Татарстан» во
всех государственных медицинских
организациях республики.
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
128
Доступность для пациентов
телемедицинских консультаций
специалистов федеральных ме-
дицинских организаций по раз-
личным профилям заболеваний
(сердечно-сосудистым, онкологи-
ческим, нейрохирургическим, аку-
шерско-гинекологическим, гемато-
логическим, офтальмологическим,
туберкулезу и т.д.) обеспечивается
в рамках реализации федерального
проекта «Развитие сети националь-
ных медицинских исследователь-
ских центров и внедрение инно-
вационных медицинских техноло-
гий».
Осуществляется целенаправлен-
ная работа по укреплению матери-
ально-технической базы современ-
ным оборудованием, по обеспече-
нию квалифицированными кадра-
ми, по формированию пациентоо-
риентированности, по внедрению
системы менеджмента качества в де-
ятельность учреждений здравоохра-
нения республики.
В целях обеспечения и развития
пациентоориентированной систе-
мы оказания медицинской помощи
и повышения удовлетворенности
пациентов медицинской помощью
на базе ГАУЗ «Городская поликли-
ника № 21» запущены и успешно
реализованы проект «Идеальный
ФАП» для фельдшеров фельдшер-
ско-акушерских пунктов респу-
блики и аналогичный проект об-
учения врачей врачебных амбула-
торий, поликлиник и участковых
больниц с проведением двухэтап-
ного каскадного обучения, аудита
и аттестации.
С 2022 года документооборот
между медицинскими организа-
циями и учреждениями МСЭ в
республике стал полностью без-
бумажным, что вызывает положи-
тельную оценку и пациентов, и их
родственников. Все необходимые
документы оформляются меди-
цинской организацией после про-
ведения гражданам необходимых
диагностических обследований и
консультаций специалистов для по-
лучения клинико-функциональных
данных в зависимости от заболева-
ния в целях проведения МСЭ со-
гласно приказу Министерства труда
и социальной защиты Российской
Федерации и Министерства здра-
воохранения Российской Федера-
ции от 16.05.2024 № 259н/238н и
направляются в бюро, тем самым
исключена необходимость в излиш-
них передвижениях пациентов и их
родственников.
Информатизация здравоохране-
ния позволяет снизить риски пра-
вонарушений. С 2021 года в рамках
нацпроекта «Здравоохранение» на-
чала работать Государственная ин-
формационная система «Электрон-
ное здравоохранение Республики
Татарстан» (далее – ГИС ЭЗ РТ).
В рамках ГИС ЭЗ РТ обеспечено
формирование электронных ме-
дицинских карт граждан с после-
дующим оформлением требуемых
Минздравом России структури-
рованных электронных медицин-
ских документов – СЭМД. Данные
СЭМД направляются в Личный
кабинет гражданина на Едином
портале государственных услуг
129
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
и доступны ему для просмотра.
Гражданину доступны запись к вра-
чу, просмотр результатов посеще-
ния медицинской организации.
При 30 миллионах посещений ме-
дицинских организаций в год в Та-
тарстане фиксируется свыше 16 млн
электронных записей на прием к
врачу и оформляется свыше 60 млн
СЭМД – это структурированные
электронные медицинские докумен-
ты, которые являются составными
частями электронной медицинской
карты пациента.
В систему ГИС ЭЗ РТ погруже-
ны все основные данные об отрасли
здравоохранения: регистр медицин-
ских работников, база населения,
данные о зданиях и графиках при-
ема, данные с медицинского обору-
дования и т.д. В настоящее время
все государственные медицинские
организации работают в ГИС ЭЗ РТ
либо интегрированы с ней.
Обеспечение качества и доступ-
ности медицинской помощи явля-
ется приоритетным направлением
деятельности Министерства здра-
воохранения Республики Татар-
стан, ввиду этого особое внимание
уделяется вопросам внедрения эф-
фективных механизмов обратной
связи с населением для обеспечения
оперативного и всестороннего рас-
смотрения сообщений, поступаю-
щих по информационным каналам,
и проводится непрерывная работа
по изучению удовлетворенности
населения качеством медицинской
помощи.
С целью нивелирования нега-
тива и недовольства, повышения
информированности граждан о раз-
личных аспектах деятельности уч-
реждения созданы и активно рабо-
тают аккаунты в социальных сетях
(«ВКонтакте»), поддерживается об-
ратная связь с пользователями, от-
слеживаются комментарии и разре-
шаются проблемные вопросы. В со-
ответствии с требованиями действу-
ющего законодательства Российской
Федерации организована работа
официального сайта учреждения в
сети Интернет, каждый гражданин
может оставить личное обращение
с волнующими его вопросами через
Интернет-приемную.
В настоящее время в целях повы-
шения оперативности реагирования
на сообщения от населения на базе
ГАУЗ «Республиканский медицин-
ский информационно-аналитиче-
ский центр» создан единый колл-
центр МЗ РТ, который объединяет
все медицинские каналы связи для
создания целостности информа-
ционного пространства в здраво-
охранении. Пациенты обращаются
в колл-центр по любым вопросам,
касающимся сферы здравоохране-
ния и оказания медицинской помо-
щи. Операторы подключены к еди-
ной информационной системе ме-
дицинских организаций республики
и имеют возможность осуществить
запись на прием к врачу, на вакци-
нацию, диспансеризацию, оформить
вызов врача на дом, информировать
по актуальным вопросам и др. Так-
же граждане могут обращаться туда
с вопросами, жалобами и предло-
жениями, сообщить о нарушениях
прав при оказании медицинской
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
130
помощи и других фактах. Поступа-
ющие обращения регистрируются,
направляются в соответствующие
каналы и находятся на контроле до
решения проблемы. Медицинская
помощь гражданам в учреждени-
ях здравоохранения, участвующих
в реализации Программы государ-
ственных гарантий оказания граж-
данам Российской Федерации бес-
платной медицинской помощи на
территории Республики Татарстан,
предоставляется бесплатно. Объем
диагностических и лечебных меро-
приятий для конкретного пациента
определяется лечащим врачом в со-
ответствии со стандартами оказания
медицинской помощи (протоколами
ведения больных).
Платные медицинские услуги
в государственных учреждениях
здравоохранения оказываются на ос-
новании разрешения Министерства
здравоохранения Республики Татар-
стан на предоставление платных ме-
дицинских услуг. Оказание платных
медицинских услуг в учреждениях
регламентируется положением об
организации платных медицинских
услуг и утверждается приказом ру-
ководителя учреждения. Положение
разрабатывается в соответствии с
постановлением Правительства Рос-
сийской Федерации от 11.05.2023
№ 736, постановлением Кабинета
Министров Республики Татарстан от
31.08.2004 № 395 «О предпринима-
тельской деятельности бюджетных
учреждений и иных организаций,
получающих ассигнования из бюд-
жета Республики Татарстан» и при-
казом Министерства здравоохра-
нения Республики Татарстан от
03.06.2008 № 487 «Об утверждении
Правил предоставления платных ме-
дицинских услуг».
Медицинская помощь, в том
числе платные медицинские услуги,
оказывается на основании инфор-
мированного добровольного согла-
сия пациента.
В медицинских организациях
муниципальных районов и городов
большое внимание уделяется орга-
низации работы скорой медицин-
ской помощи: укомплектованию ка-
драми в соответствии со штатным
расписанием, контролю за соблюде-
нием медицинскими работниками
речевых модулей. Все перемещения
автомобилей скорой медицинской
помощи осуществляются соглас-
но полученным от оперативного
отдела вызовам. Они контроли-
руются единой государственной
информационной системой «ГЛО-
НАСС+112» и отображаются на
мониторе компьютера старшего
дежурного врача в режиме онлайн.
Все сообщения от населения по
единому номеру «112» по вопро-
сам оказания медицинской помощи
рассматриваются ответственными
должностными лицами оперативно
в индивидуальном порядке. Ведется
контроль передачи вызовов на этап
поликлиники и фельдшерско-аку-
шерского пункта.
131
О.Д. Григорьев, директор
ГБУ «Институт пространственного
планирования Республики Татарстан»,
профессор МААМ
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Согласно статье 6 Федерально-
го закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»
(далее – Федеральный закон № 273-
ФЗ), профилактика коррупции осу-
ществляется путем применения сле-
дующих основных мер:
– формирование в обществе не-
терпимости к коррупционному по-
ведению;
– антикоррупционная экспертиза
правовых актов и их проектов;
– рассмотрение в федеральных
органах государственной власти, ор-
ганах государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации, орга-
нах местного самоуправления, дру-
гих органах, организациях, наделен-
ных федеральным законом отдель-
ными государственными или иными
публичными полномочиями, не реже
одного раза в квартал вопросов пра-
воприменительной практики по ре-
зультатам вступивших в законную
силу решений судов, арбитражных
судов о признании недействительны-
ми ненормативных правовых актов,
незаконными решений и действий
(бездействия) указанных органов,
организаций и их должностных лиц
в целях выработки и принятия мер
по предупреждению и устранению
причин выявленных нарушений;
– предъявление в установлен-
ном законом порядке квалифика-
ционных требований к гражданам,
претендующим на замещение госу-
дарственных или муниципальных
должностей и должностей государ-
ственной или муниципальной служ-
бы, а также проверка в установлен-
ном порядке сведений, представляе-
мых указанными гражданами;
– установление в качестве осно-
вания для освобождения от замеща-
емой должности и (или) увольнения
лица, замещающего должность го-
сударственной или муниципальной
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
132
службы, включенную в перечень,
установленный нормативными пра-
вовыми актами Российской Феде-
рации, с замещаемой должности го-
сударственной или муниципальной
службы или для применения в отно-
шении его иных мер юридической от-
ветственности непредставления им
сведений, представления заведомо
неполных сведений, за исключением
случаев, установленных федераль-
ными законами либо представления
заведомо недостоверных сведений
о своих доходах, расходах, имуществе
и обязательствах имущественного
характера, а также представления
заведомо ложных сведений о дохо-
дах, расходах, об имуществе и обяза-
тельствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовер-
шеннолетних детей;
– внедрение в практику кадро-
вой работы федеральных органов
государственной власти, органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов
местного самоуправления правила,
в соответствии с которым длитель-
ное, безупречное и эффективное
исполнение государственным или
муниципальным служащим своих
должностных обязанностей должно
в обязательном порядке учитывать-
ся при назначении его на вышесто-
ящую должность, присвоении ему
воинского или специального звания,
классного чина, дипломатического
ранга или при его поощрении;
– развитие институтов обще-
ственного и парламентского контро-
ля за соблюдением законодательства
Российской Федерации о противо-
действии коррупции.
Согласно положениям Феде-
рального закона № 273-ФЗ, одним
из главных принципов, на которых
базируется противодействие кор-
рупции в Российской Федерации,
является публичность и открытость
деятельности государственных орга-
нов и органов местного самоуправ-
ления. Основными направлениями
деятельности государственных орга-
нов по повышению эффективности
противодействия коррупции явля-
ются обеспечение доступа граждан
к информации о деятельности феде-
ральных органов государственной
власти, органов государственной
власти субъектов Российской Фе-
дерации и органов местного самоу-
правления.
Важным направлением антикор-
рупционной работы является кон-
троль в сфере градостроительной
деятельности, включая вопросы
градостроительного нормирования
(республиканские и местные нормы
градостроительного проектирова-
ния), разработки градостроительных
документов (схемы территориаль-
ного планирования Республики Та-
тарстан и муниципальных районов,
генеральные планы, правила земле-
пользования и застройки, проекты
планировки и проекты межевания).
Для усиления контроля и опти-
мизации градостроительной дея-
тельности в Республике Татарстан
было предложено централизовать
полномочия в этой области и 18
декабря 2023 года Государствен-
ным Советом Республики Татар-
стан принят Закон Республики
Татарстан № 131-ЗРТ о передаче
указанных полномочий от органов
133
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
исполнительной власти муници-
пальных районов уполномоченному
республиканскому органу – Мини-
стерству строительства, архитек-
туры и жилищно-коммунального
хозяйства Республики Татарстан.
Передача полномочий по МО горо-
да Набережные Челны должна быть
осуществлена с 1 января 2026 года,
по МО города Казани – с 1 января
2027 года. По результатам работы в
2024 и 2025 годах очевидно, что дан-
ное решение позволило радикально
улучшить контроль в градострои-
тельной деятельности.
Также для оптимизации градо-
строительной деятельности в конце
2022 года решением Раиса Респу-
блики Татарстан было организовано
ГБУ «Институт пространственного
развития Республики Татарстан»
(далее – Институт), в задачи которо-
го входят практически все вопросы
градостроительной деятельности,
включая разработку нормативов
и стандартов проектирования, ве-
дение ГИСОГД, подготовку гра-
достроительной документации по
ключевым территориям и экспер-
тизу градостроительных решений,
предлагаемых иными проектными
организациями.
Таким образом, Институт уча-
ствует в работе по профилактике
коррупции в области градостро-
ительства путем повышения про-
зрачности и открытости градостро-
ительной деятельности, а именно
максимального раскрытия инфор-
мации о процессах, происходящих
в сфере градостроительства, и циф-
ровой трансформации управленче-
ских процессов.
Важная роль в этом вопросе от-
ведена государственной инфор-
мационной системе Республики
Татарстан «Информационное обе-
спечение градостроительной дея-
тельности Республики Татарстан»
(далее – ГИСОГД), работа которой
осуществляется в соответствии с по-
становлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 21 февраля
2023 года № 169 «Об утверждении
Положения о государственной ин-
формационной системе Республики
Татарстан «Информационное обе-
спечение градостроительной дея-
тельности Республики Татарстан».
Ведение ГИСОГД позволяет
в том числе:
– автоматизировать технологиче-
ские процессы при предоставлении
государственных и муниципальных
услуг в сфере градостроительной
деятельности и иные процессы по
информационному обеспечению
градостроительной деятельности;
– повысить информационную
открытость и прозрачность деятель-
ности органов исполнительной вла-
сти Республики Татарстан, органов
местного самоуправления муници-
пальных образований Республики
Татарстан;
– уменьшить количество кор-
рупционных проявлений при пре-
доставлении на территории Респу-
блики Татарстан государственных
и муниципальных услуг в сфере
градостроительной деятельности за
счет максимальной открытости про-
цессов принятия решений и четкой
регламентации сроков выполнения
государственных услуг в этой обла-
сти.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
134
РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ В НИЖНЕКАМСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Город Нижнекамск относительно
молодой. В 2026 году ему исполня-
ется 60 лет, но уже сегодня он изве-
стен далеко за пределами Республи-
ки Татарстан как крупный центр
нефтехимии и нефтепереработки.
На нижнекамских предприятиях
рождаются новые идеи, внедряются
инновационные решения, запуска-
ются производства, нацеленные на
импортозамещение ключевых про-
дуктов.
Нижнекамский муниципаль-
ный район по праву занимает в ре-
спублике лидирующие позиции по
социально-экономическому разви-
тию. Объем отгруженных товаров
собственного производства района
сопоставим с показателями неко-
торых регионов России. Соседство
с промышленными гигантами соз-
дает благоприятную среду для фи-
нансовых вложений. На данный
момент в каталог инвестиционных
проектов включены 32 бизнес-ини-
циативы на общую сумму более 235
млрд рублей.
В условиях большой конкурен-
ции для реализации и обслужива-
ния масштабных проектов в Ниж-
некамском районе увеличивается
средняя заработная плата – на гра-
дообразующих предприятиях она
достигла отметки в 149 тыс. рублей,
по городу – показатель на уровне 108
тыс. рублей. К сожалению, разница в
оплате труда может привести к кор-
рупционным проявлениям со сторо-
ны должностных лиц, чьи финансо-
вые возможности не соответствуют
Р.И. Беляев,
глава Нижнекамского муниципального района,
мэр города Нижнекамска
135
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
уровню дохода основной массы тру-
дящегося населения.
В Нижнекамском муниципаль-
ном районе основным направлени-
ем, где коррупционные риски наи-
более высоки, является реализация
инвестиционных проектов и соци-
альных программ различного уров-
ня. Работа по привлечению новых
инвесторов и грантов, а также по-
следствия реализации проектов тре-
буют повышенной антикоррупцион-
ной бдительности.
Работу по противодействию кор-
рупционным рискам и масштабиро-
ванию профилактики в данном на-
правлении аккумулирует помощник
главы Нижнекамского муниципаль-
ного района по противодействию
коррупции, отдельные случаи кор-
рупционных проявлений рассма-
триваются на заседаниях специаль-
ных комиссий и координационных
советов.
Контроль за соблюдением требо-
ваний государственной программы
«Реализация антикоррупционной
политики Республики Татарстан на
2015–2025 годы» и ходом ее исполне-
ния также закреплен за помощником
главы Нижнекамского муниципаль-
ного района по противодействию
коррупции. Информация о ходе вы-
полнения антикоррупционной про-
граммы ежеквартально направляет-
ся в Министерство юстиции Респу-
блики Татарстан, а сведения о вы-
полнении подобной программы на
муниципальном уровне размещают-
ся на официальном сайте исполни-
тельного комитета Нижнекамского
муниципального района в свобод-
ном доступе в специальном разделе
«Противодействие коррупции», где
в настоящее время опубликовано
1232 документа.
Коррупция сегодня – это, безус-
ловно, реальная угроза развитию го-
сударства, и любой доказанный факт
коррупции в муниципальных орга-
нах власти воспринимается как ЧП
в работе по укреплению авторитета
власти, выстраиванию конструктив-
ного взаимодействия с обществом,
по укреплению стабильности и пра-
вопорядка на нашей территории.
Остановлюсь подробнее на му-
ниципальной программе. В рамках
реализации комплексной антикор-
рупционной программы Нижнекам-
ского муниципального района на
2015–2025 годы разработан проект
информационного плаката, направ-
ленного на формирование у граж-
дан негативного отношения к кор-
рупции. Он размещается на стендах
управляющих компаний, в учрежде-
ниях здравоохранения, образования,
культуры, спорта, в помещениях Со-
ветов территориального обществен-
ного самоуправления и других орга-
низаций.
Одним из важнейших направле-
ний работы является профилактика
коррупции. С помощью агитаци-
онных плакатов, разъяснительных
бесед о неотвратимости наказания,
разбора конкретных прецедентов
Нижнекамский муниципальный
район формирует в сознании лю-
дей негативное отношение к кор-
рупции. Активно ведется работа
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
136
с молодежью, чтобы минимизиро-
вать риски на стадии формирования
личностных взглядов и убеждений.
В школах проводятся познаватель-
ные уроки, викторины, специальные
творческие конкурсы.
Эффективным инструментом и
действенной площадкой для осу-
ществления антикоррупционной
пропаганды является работа средств
массовой информации. Так, за 9 ме-
сяцев 2025 года на разных площадках
вышло 82 материала, посвященных
вопросам противодействия корруп-
ции. Три статьи опубликованы в га-
зете «Нижнекамская правда», еще
пять – размещены на зарегистриро-
ванном сайте Нижнекамской телера-
диокомпании НТР. Основная часть
материалов выходит в социальных
сетях подведомственных учрежде-
ний, преимущественно в аккаунтах
сферы молодежной политики.
Обширное информирование на-
селения ведется через официальный
сайт Нижнекамского муниципально-
го района, где публикуется информа-
ция о проведении приема граждан,
о совещаниях и принятых мерах в
части устранения коррупционных
рисков. Представители нижнекам-
ских и республиканских СМИ яв-
ляются участниками еженедельных
планерок руководителей «Деловой
понедельник», приглашаются на сес-
сии представительных органов горо-
да и района, на заседания различных
комиссий, где в том числе обсужда-
ются и вопросы антикоррупцион-
ной политики. Отмечу, что планерка
«Деловой понедельник» и заседания
сессий, а также публичные слушания
транслируются в онлайн-режиме
в сети Интернет.
Цифровизация процессов полу-
чения услуг позволяет минимизиро-
вать коррупционные риски. Работа
многофункционального центра –
одна из самых действенных мер про-
тиводействия коррупции. В МФЦ
граждане могут получить необхо-
димые государственные услуги в
режиме одного окна и бесплатную
консультационную помощь. Напри-
мер, в центре организовано дежур-
ство адвоката и нотариуса. Бесплат-
ная юридическая помощь населению
оказывается адвокатами юридиче-
ской консультации № 1, участвую-
щими в деятельности государствен-
ной системы бесплатной юридиче-
ской помощи в Республике Татар-
стан. Юридическая и бухгалтерская
помощь оказывается специалистами
Центра по поддержке предпринима-
тельства, в отделе экономического
прогнозирования населению оказы-
вается помощь по вопросам невы-
платы заработной платы.
В Нижнекамском районе функ-
ционирует множество площадок
и сервисов, с помощью которых лю-
бой гражданин может оставить свое
обращение. Самая известная плат-
форма для решения социальных за-
дач – система «Народный контроль».
За текущий период в Нижнекам-
ский район поступило 1875 заявок,
по 1404 из которых, что составля-
ет 74 %, приняты решения. К слову,
средний показатель по Татарстану
составляет 72 %.
137
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
В помощь «Народному контролю»
работает система «Инцидент-менед-
жмент», которая обрабатывает ком-
ментарии пользователей социаль-
ных сетей. Еженедельно с различных
площадок Нижнекамского района
поступает порядка 200 обращений.
Профильные специалисты исполни-
тельного комитета в установленные
сроки дают развернутый ответ ка-
ждому обратившемуся. Преимуще-
ственно вопросы касаются качества
дорожного полотна, предоставления
услуг ЖКХ и благоустройства терри-
тории.
Работают интернет-приемная
и главный телефон 473-473, который
автоматически принимает сообще-
ния от жителей. Также по вопросам
ЖКХ горожане могут обратиться
в колл-центр «Открытый Нижне-
камск».
Говоря об антикоррупционной
деятельности, необходимо иметь
ввиду не только профилактические
мероприятия, но и действия по вы-
явлению коррупционной составля-
ющей. Ежегодно все муниципаль-
ные служащие в рамках исполне-
ния требований законодательства
обязаны вовремя предоставлять
полную информацию о доходах и
расходах. Так, в 2025 году в ходе про-
верки, проведенной в отношении
лица, замещающего муниципальную
должность в Нижнекамском райо-
не, установлено, что в 2023 году им
представлены неполные сведения.
Расходная часть должностного лица
была поставлена на контроль. По
результатам контроля установлены
признаки несоответствия расходов
доходам в двух сделках. Полномочия
лица прекращены досрочно в связи
с утратой доверия. Материалы на-
правлены в прокуратуру Республи-
ки Татарстан. Также осуществляется
контроль и в сфере муниципальных
закупок.
Контрольно-счетная палата Ниж-
некамского района является посто-
янно действующим органом внеш-
него муниципального финансового
контроля. При проведении прове-
рок контрольно-счетной палатой
уделяется внимание вопросам, свя-
занным с рисками коррупционных
проявлений. За текущий период ею
проведено 19 экспертно-аналити-
ческих мероприятий, 3 экспертизы
нормативно-правовых актов и 14
контрольных мероприятий в отно-
шении 186 объектов контроля. Всего
в отчетный период по результатам
контрольных и экспертно-аналити-
ческих мероприятий выявлено нару-
шений на общую сумму 436 645 ру-
блей.
В целях предупреждения корруп-
ционной деятельности с сотрудни-
ками государственных и подведом-
ственных учреждений регулярно
проводятся разъяснительные бесе-
ды, организуются консультационные
сессии и просветительские лекции.
К сожалению, нередки случаи,
когда должностные лица совершают
действия коррупционного харак-
тера без злого умысла. В одной из
таких ситуаций оказались заведу-
ющие детскими садами. В ходе со-
вместной проверки с помощником
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
138
главы Нижнекамского района по
противодействию коррупции были
выявлены факты необоснованного
предоставления отгулов за рабо-
ту в выходной или праздничный
день заведующим дошкольных уч-
реждений в 2023 и 2024 годах. По
результатам проверки контроль-
но-счетной палатой составлено 20
протоколов об административных
правонарушениях, которые были
направлены на рассмотрение ми-
ровым судьям. На текущий момент
мировыми судьями Нижнекамска
рассмотрено 18 дел, по которым су-
дом вынесено решение о назначе-
нии административного наказания.
Избыточные расходы бюджетных
средств на выплату заработной пла-
ты виновными лицами возмещены.
Подобные случаи систематически
детально разбираются на специаль-
ных комиссиях.
Решением Совета Нижнекам-
ского муниципального района от
29.06.2018 № 50 утверждено Поло-
жение о комиссии по соблюдению
требований к служебному (долж-
ностному) поведению и урегули-
рованию конфликта интересов.
В состав комиссии включены 11
человек, в том числе 4 представи-
теля общественности. За текущий
период проведено 8 заседаний, рас-
смотрены материалы в отношении
12 муниципальных служащих и 5
руководителей подведомственных
учреждений, в том числе следую-
щие вопросы: иная оплачиваемая
деятельность, вероятность воз-
никновения конфликта интересов.
В 2025 году в комиссию поступи-
ло 5 уведомлений от руководите-
лей муниципальных учреждений:
2 – касающиеся предотвращения и
урегулирования конфликта интере-
сов в части совмещения должностей
руководителей на 2 предприятиях;
1 – о невозможности представления
сведений о доходах на супруга; 2 –
о трудоустройстве родственников.
Все уведомления рассмотрены, дано
согласие при условии соблюдения
требований законодательства.
В 2025 году в Нижнекамском рай-
оне должностным лицом допущено
нарушение, выразившееся в несво-
евременном уведомлении работода-
теля о выполнении иной оплачива-
емой деятельности. По результатам
рассмотрения должностное лицо
привлечено к дисциплинарной от-
ветственности.
Стоит отметить, что антикор-
рупционная политика в сфере му-
ниципального управления начинает
проявляться с прихода кандидата
в отдел кадров. Сотрудники отдела
кадровой политики проводят все не-
обходимые мероприятия, проверяя
кандидата на муниципальную долж-
ность по необходимым критериям.
Каждый кандидат проходит тести-
рование для определения его отно-
шения к проявлениям коррупции.
Ежегодно муниципальные служа-
щие, в должностные обязанности ко-
торых входит участие в противодей-
ствии коррупции, проходят специа-
лизированное повышение квалифи-
кации на базе Казанского (Приволж-
ского) федерального университета
139
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
и в Национальном исследователь-
ском университете «Высшая школа
экономики». В 2025 году обучение
прошли 40 человек, 28 из которых –
руководители.
Противодействие коррупции
и ее предотвращение – это посто-
янная и кропотливая работа, ко-
торая требует внимательности и
комплексного подхода. Поэтому
открытая деятельность муниципа-
литета, минимизация личного об-
щения гражданина и должностно-
го лица, понятный и прозрачный
алгоритм действий при оказании
муниципальных и государственных
услуг, цифровые технологии, право-
вая дисциплина работников – все
это в нашей работе является прио-
ритетом, необходимыми элемента-
ми профилактики и эффективными
мерами устранения причин и усло-
вий, способствующих совершению
правонарушений. Сегодня крайне
важно менять отношение людей
к коррупции, формируя нетерпи-
мость к этому явлению. И сделать
это мы сможем, если к этой работе
присоединится каждый член обще-
ства.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
140
Г.М. Хабутдинова,
глава Альметьевского муниципального
района Республики Татарстан
О ПРИНИМАЕМЫХ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ
УРОВНЕ МЕРАХ ПО МИНИМИЗАЦИИ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
Противодействие коррупции –
общегосударственная задача
Коррупция представляет собой
одну из ключевых угроз устойчи-
вому развитию государственного
управления и реализации наци-
ональных проектов. В настоящее
время возрастает необходимость
большей детализации комплекс-
ной системы противодействия
коррупционным проявлениям на
всех уровнях.
Задачи по минимизации корруп-
ционных правонарушений в Рос-
сийской Федерации определены
для всех органов государственной
власти, включая уровень местно-
го самоуправления. Деятельность
в этом направлении осуществляет-
ся с участием правоохранительных,
Успех в борьбе с коррупцией – это,
без преувеличения, вопрос национальной
безопасности, прямо влияет на социально-
экономическое развитие страны, на качество
жизни наших граждан.
В.В. Путин
Государство, разъедаемое коррупцией,
становится нежизнеспособным. Ему грозит
опасность рассыпаться при первом же
серьезном испытании.
Теодор Драйзер
141
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
контрольно-надзорных органов,
бизнеса, общественных и религиоз-
ных организаций, граждан.
Взаимодействие между участ-
никами экономических отношений
в области противодействия корруп-
ции в нашей республике координи-
рует Совет по развитию антикор-
рупционного комплаенса и дело-
вой этики в Республике Татарстан.
Функционирует комплаенс-система
и работают телеграм-каналы Совета
по комплаенсу.
Система противодействия кор-
рупции направлена на профилакти-
ку и является ключевым инструмен-
том обеспечения чистоты государ-
ственного управления. Стратегия
антикоррупционной работы бази-
руется на двух основополагающих
направлениях:
– формирование мировоззрения
и создание устойчивой системы цен-
ностей, основанной на неприятии
коррупции;
– выявление и ликвидация кор-
рупционных проявлений.
Реализация антикоррупционной
политики на муниципальном
уровне
В настоящее время имеются
предпосылки для повышения ре-
зультативности и предотвращения
коррупционных рисков при разме-
щении заказов на поставку това-
ров, при выполнении работ и оказа-
нии услуг, при решении земельных
и имущественных вопросов.
Основная цель органов местного
самоуправления в реализации наци-
ональной стратегии – искоренение
причин и условий, порождающих
коррупцию, путем создания эффек-
тивной системы противодействия.
Комплексный подход и постоянное
совершенствование методов и ин-
струментов работы необходимы для
успешной реализации поставленных
задач.
Программа «Реализация анти-
коррупционной политики в Аль-
метьевском муниципальном районе
на 2024–2028 годы» охватывает не-
сколько направлений деятельности:
– работу комиссий по коорди-
нации противодействия коррупции,
по соблюдению требований к слу-
жебному (должностному) поведе-
нию и урегулированию конфликта
интересов;
– проведение антикоррупцион-
ной экспертизы проектов норматив-
ных правовых актов, принимаемых
органами местного самоуправления
района;
– утверждение административ-
ных регламентов оказания муници-
пальных услуг;
– антикоррупционная пропаган-
да в муниципальных учреждениях;
– работа с обращениями граж-
дан;
– работа кадровой службы по
привлечению квалифицированных
кадров, проведению конкурсов на
замещение вакантных должностей и
регулярному обучению работников;
– информационное освещение.
Комиссия, координирующая ра-
боту по противодействию корруп-
ции, является коллегиальным орга-
ном. Заседания проводятся согласно
утвержденному плану с участием
представителей правоохранительных
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
142
органов, общественных организаций,
средств массовой информации. В те-
кущем году на заседаниях были рас-
смотрены вопросы профилактики
рисков в системе образования, заслу-
шаны отчеты о выполнении меро-
приятий, проведенных органами фи-
нансового контроля. На 6 заседаниях
по соблюдению требований к слу-
жебному (должностному) поведению
и урегулированию конфликта инте-
ресов рассмотрены 7 уведомлений
о возникновении личной заинтересо-
ванности при исполнении должност-
ных обязанностей, которая приводит
или может привести к конфликту
интересов; 24 уведомления об иной
оплачиваемой работе муниципаль-
ных служащих. Было удовлетворено
1 представление Альметьевской го-
родской прокуратуры об увольнении
муниципального служащего в связи
с утратой доверия.
Нормативная база – фундамент
антикоррупционной работы. Клю-
чевыми направлениями являют-
ся законодательное соответствие
и процедурный контроль. Проведе-
ние обязательной экспертизы право-
вых актов и их проектов, устранение
коррупциогенных факторов обеспе-
чивают законность и правопорядок.
За прошедший период 2025 года
юридической службой проведена
внутренняя проверка 340 проектов
и 357 действующих правовых актов.
Из них 123 проекта муниципальных
нормативных актов в соответствии
с соглашением о сотрудничестве
были направлены на экспертизу
в Альметьевскую городскую проку-
ратуру. В результате рассмотрения
устранено 5 нарушений законода-
тельства.
Анализ документов по доходам
и расходам местного бюджета, по
муниципальным программам, по
предоставлению налоговых льгот
и преимуществ осуществляется
Контрольно-счетной палатой рай-
она. В текущем году предоставлено
323 заключения. Устранено 67 недо-
статков и нарушений.
Для обеспечения соблюдения
законов в различных сферах и про-
тиводействия коррупции муници-
палитет района активно взаимо-
действует с правоохранительными
органами. Альметьевской городской
прокуратурой проводится монито-
ринг законодательства, принима-
ются необходимые меры, направ-
ленные на устранение нарушений
и совершенствование нормативной
базы.
Действенной мерой по борьбе
с деловой коррупцией являются по-
вышение прозрачности процесса
предоставления государственных
и муниципальных услуг, примене-
ние принципов цифровой экономи-
ки и перевод отношений граждан
с властью в электронный формат.
С начала года в общей сложности
оказано около 21 тыс. муниципаль-
ных услуг. Доля услуг, предоставлен-
ных в электронном виде, по району
составила 83,6 %. Обслуживание
осуществляется в соответствии
с утвержденными административ-
ными регламентами. Уровень удов-
летворенности граждан качеством
услуг оценивается как высокий –
98 % положительных оценок.
143
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
В районе ведется работа по циф-
ровизации и увеличению перечня
услуг, предоставляемых через мно-
гофункциональный центр по прин-
ципу действия одного окна. Это
позволяет ускорить процесс предо-
ставления услуг и исключает или
делает практически невозможным
контакт сотрудников муниципаль-
ных органов с получателями услуг.
На официальном сайте района
размещен номер телефона доверия,
«ящики доверия» установлены во
всех муниципальных учреждениях.
Жители района активно обращают-
ся в органы местного самоуправле-
ния через государственную инфор-
мационную систему «Народный
контроль», ФГИС «Единый портал
государственных и муниципаль-
ных услуг (функций)». Наибольшее
количество заявок подано по раз-
делам: «Благоустройство и инфра-
структура», «Содержание и ремонт
дорог», «Жилищно-коммунальное
хозяйство».
Выявление неформальной заня-
тости в организациях района яв-
ляется одним из направлений ан-
тикоррупционной деятельности.
В результате работы по снижению
уровня неформальной занятости
и легализации доходов населения
в текущем году заключено 766 тру-
довых договоров и дополнительных
соглашений. По итогам мониторин-
га организаций (предприятий, уч-
реждений) района с целью недопу-
щения образования задолженности
по заработной плате вместе с пра-
воохранительными органами обе-
спечено погашение задолженности
в сумме более 30 млн рублей перед
327 работниками на 3 предприятиях.
Организована работа по устране-
нию коррупционных рисков при рас-
поряжении муниципальным имуще-
ством и его использовании. Продол-
жается инвентаризация земельных
участков и объектов капитального
строительства, неправомерно выпа-
дающих из сферы налогообложения
в рамках исполнения регионально-
го плана основных мероприятий по
реализации Федерального закона от
30.12.2020 № 518-ФЗ «О внесении из-
менений в отдельные законодатель-
ные акты Российской Федерации».
В рамках закона о «гаражной амни-
стии» оформлено в собственность
303 гаража и 466 земельных участков,
в рамках закона о «дачной амнистии
2.0» оформлено 11 жилых домов и 57
земельных участков под ними.
Контрольно-счетной палатой
района осуществляется финансовый
контроль, проводятся проверки со-
стояния бухгалтерского учета, целе-
вого и эффективного использования
бюджетных средств и муниципаль-
ного имущества. В истекший период
2025 года проведены контрольно-ре-
визионные мероприятия в 62 учреж-
дениях и организациях. Значитель-
ные суммы нарушений явились след-
ствием несоблюдения порядка веде-
ния учета, распоряжения муници-
пальным имуществом и его исполь-
зования. За нарушения, допущенные
при ведении и составлении годовой
бюджетной отчетности, нецелевое
использование средств бюджета 7
должностных лиц привлечены к ад-
министративной ответственности.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
144
Материалы контрольных меропри-
ятий направляются в прокуратуру
города для принятия мер прокурор-
ского реагирования.
В рамках повышения качества
реализации антикоррупционной
политики особое внимание уделя-
ется обучению. Ежегодно прово-
дятся курсы повышения квалифи-
кации работников местных органов
власти, где изучаются правовые и
организационные основы противо-
действия коррупции, а также пра-
вила и процедуры, касающиеся по-
лучения подарков, профилактики и
устранения конфликта интересов и
других аспектов служебной этики.
Значимым направлением является
предотвращение конфликта инте-
ресов на муниципальной службе.
В рамках недопущения правонару-
шений ведется работа с муници-
пальными служащими и лицами,
поступающими на муниципальную
службу, при приеме в органы мест-
ного самоуправления.
Одной из мер профилактики
коррупции является формирование
в обществе нетерпимости к корруп-
ционному поведению и осознания
неотвратимости наказания. Взаи-
модействие со средствами массовой
информации по антикоррупцион-
ной пропаганде обеспечивается по-
средством размещения и обновле-
ния различных информационных
материалов и сведений о проводи-
мых мероприятиях в разделе «Про-
тиводействие коррупции» на сайте
Альметьевского муниципального
района в сети Интернет, в районных
газетах и социальных сетях.
Внедрение улучшений, стандар-
тизация процессов и управление
рисками – основа повышения
эффективности
Ключевые элементы антикорруп-
ционной политики направлены на:
– создание единой системы про-
тиводействия коррупции;
– обеспечение прозрачности
управленческих процессов;
– минимизацию и ликвидацию
коррупционных рисков;
– повышение эффективности
муниципального управления.
Комплексный подход к управле-
нию включает в себя идентифика-
цию коррупционных рисков, оценку
вероятности их реализации, разра-
ботку превентивных мер, монито-
ринг результативности противодей-
ствия, совершенствование антикор-
рупционных мероприятий.
Стандартизация процессов
и управление рисками – основа
устойчивого повышения качества
муниципального управления и укре-
пления доверия граждан к государ-
ственным институтам.
Успешность мониторинга по-
зволяет оперативно реагировать на
возникающие угрозы и совершен-
ствовать организацию процессов,
повышать уровень антикоррупци-
онной работы на местах. Так, в со-
ответствии с решением Межведом-
ственного координационного сове-
та по вопросам государственного
финансового контроля в Республике
Татарстан на постоянном контроле
Контрольно-счетной палаты рай-
она находится вопрос исполнения
условий контрактов на поставку
145
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
продуктов и организацию питания
в образовательных учреждениях
Альметьевского муниципального
района, что позволяет своевременно
принимать меры по повышению ка-
чества питания обучающихся и эф-
фективности использования бюд-
жетных средств.
Для успешного противодействия
коррупции в работе муниципалите-
та возможно применять преимуще-
ства российских и международных
стандартов в этой сфере. Сравни-
тельный анализ показывает, что
российские нормы имеют четкую
регламентацию, четкую иерархию
требований и акцент на строгом со-
блюдении законодательства Россий-
ской Федерации, а международные
стандарты предусматривают более
детальную проработку процедур
и фокусируются на предупреждении
нарушений.
В Таблице 1 приведен сравнитель-
ный анализ требований российских
и международных стандартов в обла-
сти противодействия коррупции.
Применение лучших практик
в развитии единого комплекса тре-
бований в работе органов местного
самоуправления обеспечивает:
– систематизацию антикорруп-
ционных мероприятий;
– повышение действенности
профилактической работы;
– стандартизацию администра-
тивных процедур;
– повышение качества управлен-
ческих решений;
– рост доверия граждан к орга-
нам власти.
Синергия профилактических мер
и стандартизированных подходов
способствует созданию более упо-
рядоченной системы требований
к документам.
На сайте Альметьевского муни-
ципального района в сети Интернет
в разделе «Противодействие кор-
рупции» имеется гиперссылка на
раздел «Независимая антикорруп-
ционная экспертиза муниципаль-
ных нормативных правовых актов
и проектов муниципальных норма-
тивных правовых актов, разрабо-
танных органами и должностными
лицами местного самоуправления
Альметьевского муниципально-
го района Республики Татарстан»,
где размещены муниципальные
нормативные правовые акты и их
проекты. Рост активности работы
Таблица 1
Критерий Российские нормы ISO стандарты
Политика Обязательна Обязательна
Оценка рисков Базовый подход Детальная методология
Документирование Общие требования Строгие требования
Обучение Обязательно Рекомендуется
Мониторинг Периодический Регулярный
Ответственность Регламентирована законом Четкая система
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
146
независимых экспертов может спо-
собствовать повышению качества
деятельности муниципальных ор-
ганов.
Разработка четких процедур вну-
треннего контроля, создание систе-
мы оценки коррупционных рисков,
внедрение механизмов превентив-
ных мер реагирования на угрозы
и проблемы, организация регуляр-
ного обучения сотрудников и кон-
троль принимаемых решений обе-
спечивают успешность антикорруп-
ционной работы.
Требуемая среда формируется
через комплексное применение со-
временных стандартов управления:
ГОСТ Р ИСО 37001, ГОСТ Р ИСО
18091, ГОСТ Р ИСО 9001, ГОСТ
Р ИСО 31000, ГОСТ Р ИСО 26000
и др., адаптированных к специфи-
ке муниципального уровня власти.
Известные лучшие практики при-
знанных во всем мире стандартов
ISO 37001, ISO 9001 и ISO 37301
могут быть применены в части,
соответствующей целям и задачам
органов местного самоуправления.
Управленческие преимущества
требований российских систем ме-
неджмента и лучших практик меж-
дународных стандартов в области
противодействия коррупции приве-
дены в Таблице 2.
Совершенствование процессов
управления антикоррупционными
рисками предполагает:
– применение национальных
управленческих стандартов менед-
жмента;
– цифровизацию антикоррупци-
онных процедур;
– развитие риск-ориентирован-
ного подхода у служащих;
– усиление профилактических
мер;
– повышение квалификации
специалистов.
Усиление действенности системы
противодействия коррупции спо-
собствует достижению стратегиче-
ских целей развития территорий.
Таблица 2
Управленческие
преимущества Показатели
Системный подход
Стандартизация процессов управления
Четкая регламентация деятельности
Прозрачность процедур принятия решений
Оптимизация бизнес-процессов
Организационная
эффективность
Улучшение координации между подразделениями
Повышение качества управленческих решений
Снижение административных барьеров
Ускорение принятия решений
147
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
В целях ликвидации коррупци-
онных правонарушений и устране-
ния возможности для их соверше-
ния, повышения рациональности
расходования бюджетных средств,
снижения административных барье-
ров продолжается работа по стан-
дартизации процессов и внедрению
современных управленческих прак-
тик и инструментов оценки дея-
тельности. Система KПЭ (ключевых
показателей эффективности) заре-
комендовала себя как действенный
механизм управления результатив-
ностью, позволяющий комплексно
решать задачи развития. При реа-
лизации интегрированной системы
необходимо учитывать наличие по-
тенциальных угроз – формального
подхода к установлению КПЭ, ма-
нипулирования показателями, не-
достаточной проработки методоло-
гии оценки, отсутствия механизмов
верификации данных. Здесь можно
предложить механизмы снижения
влияния угроз – внедрение независи-
мой оценки достижения показателей,
обеспечение открытости информа-
ции о результатах достижения KПЭ.
Внедрение показателей окажет
значительное влияние на экономи-
ческую эффективность муници-
пального управления и улучшение
инвестиционного климата района
средствами создания прозрачной де-
ловой среды и повышения доверия
со стороны инвесторов. Это, в свою
очередь, будет стимулировать эко-
номический рост региона и способ-
ствовать развитию бизнеса.
Осуществление профилакти-
ки коррупции на муниципальном
уровне возможно при развитии
антикоррупционного комплаенса.
Развитие законодательного урегули-
рования этой деятельности повысит
качество работы органов государ-
ственного управления и органов
местного самоуправления.
Интенсификация предупрежде-
ния коррупции в муниципальных
учреждениях и организациях осно-
вана на совершенствовании учета,
повышении качества финансовой
(бюджетной) отчетности, в том чис-
ле документов бухгалтерского учета,
на непрерывности процесса обу-
чения сотрудников одновременно
с внедрением процедур внутреннего
контроля.
В программы обучения муници-
пальных служащих целесообразно
включать тренинги по общению
с населением, работе с обращения-
ми, по определению стандартов по-
ведения и обеспечению достижения
результатов, что позволит укрепить
авторитет муниципальной службы.
Рост доверия граждан к органам
местного самоуправления дости-
гается, с одной стороны, благодаря
повышению качества предоставля-
емых услуг и развитию механизмов
общественного контроля, а с дру-
гой – посредством формирования
социальной ответственности, кото-
рая проявляется в усилении анти-
коррупционной культуры и право-
вой грамотности населения.
Официальными источниками ин-
формации муниципалитета, освеща-
ющими антикоррупционные темы,
служат сайт Альметьевского муни-
ципального района, телевизионный
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
148
канал «Луч» и «ЮВТ», газеты «Зна-
мя труда», «Әлмәт таңнары» и «Аль-
метьевский вестник», социальные
сети. Развитие методов использо-
вания современных медиаканалов,
расширение коммуникации с насе-
лением усилят действенность анти-
коррупционной пропаганды.
Организация просветитель-
ских мероприятий, распростране-
ние информационных материалов
и их размещение в муниципальных
учреждениях и органах местного
самоуправления обеспечивают си-
стемность формирования антикор-
рупционного сознания.
Уровень органов местного са-
моуправления является ключевым
звеном в системе противодействия
коррупции, поскольку именно здесь
происходит непосредственное взаи-
модействие бизнеса и граждан с ор-
ганами власти.
Успешная реализация россий-
ской национальной стратегии про-
тиводействия коррупции на муни-
ципальном уровне создает основу
для борьбы с ней в масштабах всей
страны и способствует формирова-
нию прочного антикоррупционного
иммунитета общества.
Технологический прогресс, из-
менение законодательной базы, раз-
витие общественных институтов,
появление новых форм коррупции
требуют постоянного совершенство-
вания деятельности муниципальных
органов в части реализации совре-
менных методов профилактики пра-
вонарушений, цифровизации анти-
коррупционных процедур, развития
системы общественного контроля,
повышения квалификации муници-
пальных служащих и усиления меж-
ведомственного взаимодействия.
Применение муниципалите-
тами мер по минимизации кор-
рупционных рисков и интеграция
признанных в мире лучших управ-
ленческих практик в этой области
в деятельность органов местного
самоуправления требуют комплекс-
ного подхода и учета всех влияю-
щих факторов, а также постоянно-
го мониторинга и корректировки
внедряемых мер с учетом текущих
реалий и стратегических целей
развития. Критериями для оценки
деятельности в этом случае могут
стать прежде всего рост доверия
граждан к государственным инсти-
тутам и улучшение инвестицион-
ного климата в регионе. Достигае-
мые результаты создают прочную
основу для дальнейшего развития
системы противодействия корруп-
ции и повышения эффективности
муниципального управления.
Внедрение цифровых техноло-
гий в систему противодействия
коррупции – это не просто модер-
низация существующих процессов,
а качественный скачок в развитии
государственного управления, на-
правленный на создание прозрачной
и ответственной системы власти. Та-
кой подход способствует не только
минимизации коррупционных ри-
сков, но и общему повышению каче-
ства государственного управления
начиная с муниципального уров-
ня, что в конечном итоге приводит
к устойчивому экономическому ро-
сту региона.
149
Маммадов Салех Маммадали оглы,
профессор Бакинского инженерного
университета и Азербайджанского
государственного
экономического университета, доктор
экономических наук
ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ И КОРРУПЦИЯ:
ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННЫЕ СВЯЗИ
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Искусственный интеллект (да-
лее – ИИ) играет все большую роль
в управлении государственными
процессами, включая борьбу с кор-
рупцией. В данной работе рассма-
триваются причинно-следственные
связи между развитием ИИ и уров-
нем коррупции в государственном
управлении. ИИ способен повышать
прозрачность за счет автоматизации
процессов, мониторинга транзакций
и выявления аномалий в данных.
Внедрение алгоритмов машинного
обучения помогает анализировать
большие массивы информации и об-
наруживать коррупционные схемы.
Однако параллельно с преимуще-
ствами существуют и риски: исполь-
зование ИИ может быть подвер-
жено манипуляциям, а отсутствие
четкого регулирования увеличивает
вероятность злоупотреблений. Ис-
следование показывает, что страны
с высоким уровнем цифровизации
и развитием электронного прави-
тельства демонстрируют более низ-
кий уровень коррупции благодаря
технологиям ИИ. В то же время
эффективность ИИ зависит от ин-
ституциональных условий, поли-
тической воли и качества исходных
данных. Это подтверждает разрабо-
танную нами модель линейной ре-
грессии, описывающую взаимосвязь
между индексом готовности прави-
тельства к ИИ, индексом развития
электронного правительства и ин-
дексом борьбы с коррупцией.
Таким образом, взаимодействие
между ИИ и коррупцией является
сложным процессом, требующим
комплексного анализа и регулиро-
вания. Важно не только использо-
вать возможности ИИ для борьбы с
коррупцией, но и минимизировать
потенциальные угрозы, связанные
с его применением.
Введение
Коррупция остается одной из са-
мых серьезных проблем современ-
ного общества, подрывая экономи-
ческое развитие, социальный про-
гресс и доверие к институтам. Не-
смотря на многочисленные попытки
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
150
борьбы с этим явлением через зако-
нодательство, правоохранительные
органы и общественные кампании,
коррупция продолжает существо-
вать из-за субъективности, нехватки
прозрачности и неэффективности
управления.
Искусственный интеллект ста-
новится мощным инструментом
борьбы с коррупцией, способным
обеспечить объективность в управ-
лении, улучшить процессы приня-
тия решений и исключить возмож-
ность манипуляций со стороны
коррупционеров. В данном иссле-
довании рассматривается причин-
но-следственная связь между ИИ
и коррупцией, подтверждая идею
о том, что ИИ является наиболее
эффективным средством предот-
вращения коррупции.
Объективность ИИ в управлении
Одним из ключевых факторов,
способствующих борьбе с корруп-
цией, является отсутствие субъек-
тивности у ИИ. В отличие от адми-
нистраторов-людей, которые могут
быть подвержены личным отноше-
ниям, эмоциям и внешнему давле-
нию, ИИ принимает решения на ос-
нове логики и данных.
Это делает его идеальным инстру-
ментом для управления процессами,
которые традиционно подвержены
коррупционным рискам, например,
распределение государственных кон-
трактов, ведение судебных дел и кон-
троль за финансами.
Технологии машинного обучения
позволяют выявлять финансовые
махинации, отслеживать операции
и даже предсказывать потенциаль-
ные риски коррупции. Благодаря
этим возможностям ИИ становится
ключевым элементом в обеспечении
прозрачности и подотчетности.
Дополнительно блокчейн-техно-
логии, часто интегрируемые с ИИ,
позволяют хранить данные в неиз-
менном виде, предотвращая воз-
можность их подделки. Это исклю-
чает вероятность фальсификации
документов и скрытых манипуля-
ций со стороны недобросовестных
чиновников.
Высокая эффективность ИИ
в принятии решений
ИИ значительно превосходит
человека в обработке информации
и формировании оптимальных ре-
шений. Классические администра-
тивные процессы нередко сопрово-
ждаются человеческими ошибками,
задержками и преднамеренными
манипуляциями. В отличие от этого
ИИ способен анализировать огром-
ные массивы данных, выявлять за-
кономерности и предлагать наибо-
лее рациональные и эффективные
решения.
ИИ способен автоматизировать
аудит финансовых операций, выяв-
ляя случаи взяточничества и неза-
конных сделок. В налоговой сфере
ИИ снижает вероятность уклонения
от уплаты налогов, исключая лазей-
ки, используемые коррумпирован-
ными чиновниками.
Судебные системы также вы-
игрывают от использования ИИ.
Он может помогать анализировать
прецеденты, обеспечивая последо-
вательность и справедливость в вы-
несении решений. Прогностические
модели позволяют идентифициро-
вать потенциальные коррупцион-
ные риски, способствуя принятию
упреждающих мер.
151
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Сопротивление со стороны кор-
румпированных чиновников
В политической сфере ИИ может
использоваться для мониторинга
прозрачности выборов, анализа фи-
нансирования предвыборных кам-
паний и оценки влияния полити-
ческих решений. Однако во многих
странах власти ограничивают его
использование, опасаясь разоблаче-
ния коррупции на высоком уровне.
Для преодоления этих препят-
ствий необходимы законодательная
поддержка, общественное давление
и международное сотрудничество.
Власти и организации должны про-
двигать внедрение ИИ, несмотря на
сопротивление со стороны коррум-
пированных элит.
Примеры опыта стран по приме-
нению ИИ в борьбе с коррупцией
Имеются лучшие примеры ис-
пользования ИИ против коррупции
в мире, целесообразно их анализи-
ровать.
Бразилия – ИИ в государствен-
ных закупках. Бразилия разработала
платформу Alice, которая анализиру-
ет данные о закупках для выявления
коррупционных рисков. Система от-
мечает подозрительные транзакции
и предупреждает государственных
чиновников, помогая предотвратить
мошеннические контракты.
Южная Корея – ИИ в государ-
ственном аудите. Южная Корея ис-
пользует инструменты аудита на ос-
нове ИИ для мониторинга государ-
ственных расходов и выявления на-
рушений. Эти системы анализируют
финансовые операции и определяют
закономерности, указывающие на
коррупцию, обеспечивая прозрач-
ность распределения государствен-
ных средств.
Эстония – ИИ в электронном
управлении. Эстония интегрирова-
ла ИИ в свою систему электронного
управления, что позволило сокра-
тить бюрократические проволочки
и минимизировать возможности
для взяточничества. ИИ автома-
тизирует административные про-
цессы, обеспечивая справедливое
и прозрачное принятие решений.
Великобритания – ИИ в выявле-
нии мошенничества. Правительство
Великобритании использовало ИИ
для выявления мошенничества при
распределении финансовой помо-
щи во время пандемии COVID-19.
Модели ИИ анализируют финансо-
вые запросы и выявляют аномалии,
помогая вернуть неправомерно вы-
деленные средства и предотвращая
коррупцию в распределении экс-
тренной помощи.
Организация экономического со-
трудничества и развития (ОЭСР) –
ИИ для борьбы с коррупцией. ОЭСР
опубликовала исследования о том,
как ИИ может повысить прозрач-
ность в управлении. Инструменты
на основе ИИ помогают антикор-
рупционным агентствам анализиро-
вать большие объемы данных, вы-
являть мошенничество и повышать
подотчетность.
Индия – ИИ используется для
контроля за государственными со-
циальными программами, предот-
вращая хищение средств и обеспечи-
вая их целевое распределение. Меж-
дународные организации, такие как
ООН и Transparency International,
активно продвигают использование
ИИ для повышения прозрачности
и борьбы с коррупцией.
Эти примеры демонстрируют по-
тенциал ИИ в снижении коррупции
по всему миру.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
152
Анализ данных и построение
модели для определения
зависимости
Нами подобраны данные 172
стран мира. Зависимая переменная:
индекс восприятия коррупции (CPI)
в 172 странах. Независимые пере-
менные: индекс готовности к ИИ
и EGDI (индекс развития электрон-
ного правительства) – в 172 странах.
Анализ проведен в Python по
правилам Науки о датах (Data
science).
Результаты анализа
Учитывая положительную высо-
кую корреляцию между EGDI и ин-
дексом готовности правительства
к ИИ, в оценке модели ниже был
проведен тест фактора инфляции
дисперсии (Variance Inflation Factor –
VIF):
CPInd – индекс восприятия кор-
рупции;
GAInd – индекс готовности пра-
вительства к ИИ;
EGDI – индекс развития элек-
тронного правительства;
Log(CPInd)i = γ0 + γ1GAIndi +
+ γ2EGDIi + εi (1).
Результаты многофакторной ли-
нейной регрессионной модели, полу-
ченной методом наименьших квадра-
тов, представлены в таблице ниже.
Согласно результату, получен-
ному из Таблицы 1, и переменным
в уравнении (1), был получен следу-
ющий результат модели (2):
Log(CPInd)i = 2,5714+0,0154 х
х GAIndi + 0,4964 х EGDIi (2).
Как видно из модели, логариф-
мическое преобразование индекса
восприятия коррупции под влия-
нием индекса готовности прави-
тельства к ИИ и индекса развития
электронного правительства имеет
положительный эффект для обеих
переменных. Также, как видно из та-
блицы 1, объясняющие переменные
и интерсепт значимы при 5%-ном
уровне альфа-критерия. Коэффици-
ент детерминации модели (R²) пока-
зывает, что основные переменные
объясняют 56,8 % вариации зависи-
мой переменной.
Кроме того, модель в целом зна-
чима (p-значение = 0,000). При ин-
терпретации коэффициентов пере-
менных следует учитывать их про-
центное влияние. Так, изменение
индекса готовности правительства
к ИИ на 1 единицу влияет на индекс
восприятия коррупции на 1,54 %,
тогда как изменение индекса раз-
вития электронного правительства
на 1 единицу оказывает влияние
в размере 49,64 %. Поскольку индекс
Таблица 1
153
развития электронного правитель-
ства изменяется в диапазоне от 0 до
1, единичный коэффициент эквива-
лентен 100 %, что означает возмож-
ность измерения изменений в крат-
ных значениях.
Также, как показано в таблице 1,
значение VIF между 1 и 5 указыва-
ет на слабую мультиколлинеарность
между основными переменными.
Для устранения мультиколлинеар-
ности рекомендуется в будущих ис-
следованиях проводить панельный
анализ данных за несколько лет.
Кроме того, был проведен F-тест
для проверки эффекта включе-
ния новой переменной. Согласно
результатам F-теста (Fstatistics =
= 4,4686, F1, 169 = 3,84), индекс раз-
вития электронного правительства
и (Fstatistics = 24,6403, F1, 169 = 3,84)
индекс готовности правительства к
ИИ оказывают позитивное влияние
на модель.
Визуализация и описательная
статистика
Графики линейной регрессии со-
держат три диаграммы рассеяния,
каждая из которых иллюстрирует
взаимосвязь между различными ин-
дексами:
Первая диаграмма 1.1 (слева)
отображает зависимость между ин-
дексом готовности правительства
к ИИ (GAInd) и индексом восприя-
тия коррупции (CPInd). Видно, что
при увеличении GAInd наблюдается
повышение CPInd.
Вторая диаграмма 1.2 (в центре)
показывает связь между индексом
восприятия коррупции (CPInd)
и индексом развития электронного
правительства (EGDI). Тренд под-
тверждает положительное влияние
EGDI на CPInd, хотя зависимость
менее выражена.
Третья диаграмма 1.3 (справа)
демонстрирует корреляцию между
индексом готовности правительства
к ИИ (GAInd) и индексом развития
электронного правительства (EGDI).
График указывает на прямую зави-
симость: с ростом EGDI увеличива-
ется GAInd.
Эти графики помогают визуали-
зировать взаимодействие между ин-
дексами и их влияние на восприятие
коррупции и цифровую трансфор-
мацию правительства.
Таблица 2. Описательная стати-
стика модели содержит данные по
трем индексам: индексу готовности
правительства к ИИ (Government AI
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
154
readiness index), индексу восприятия
коррупции (Corr.Perc. index) и ин-
дексу развития электронного прави-
тельства (EGDI).
Средние значения показывают
общую тенденцию:
• индекс готовности правитель-
ства к ИИ – 47,88;
• индекс восприятия коррупции
– 42,27;
• индекс развития электронного
правительства – 0,65.
Стандартное отклонение демон-
стрирует разброс значений вокруг
среднего. Например, индекс воспри-
ятия коррупции имеет наибольшую
вариативность (19,19).
Минимальные и максимальные
значения показывают крайние гра-
ницы данных:
• индекс восприятия коррупции
варьируется от 8 до 90;
• индекс развития электронного
правительства – от 0,09 до 0,98.
Таким образом, эти статистиче-
ские данные дают представление
о распределении значений и их из-
менчивости среди рассматриваемых
показателей.
Заключение
ИИ представляет собой мощный
инструмент в борьбе с коррупцией.
Благодаря объективности, эффек-
тивному анализу данных и способ-
ности предотвращать манипуляции
ИИ содействует прозрачности
и подотчетности. Несмотря на со-
противление со стороны коррум-
пированных структур, его внедре-
ние необходимо для формирования
честных и справедливых систем
управления.
В перспективе роль ИИ в предот-
вращении коррупции будет только
расти. Новые алгоритмы будут еще
точнее анализировать финансовые
потоки, а системы управления станут
более прозрачными. Общественное
доверие к ИИ также будет увеличи-
ваться, поскольку он докажет свою
способность принимать справедли-
вые и объективные решения.
Хотя вызовы остаются, разви-
тие технологий, совершенствова-
ние нормативной базы и активная
общественная поддержка позволят
использовать ИИ в полной мере.
Общество должно активно вне-
дрять ИИ, понимая, что его роль
в борьбе с коррупцией является
ключевой для будущего справедли-
вого мира.
ИИ находится только в зароды-
шевом состоянии, после этого нач-
нется резкий подъем в его развитии.
Ожидаются объединение ИИ и есте-
ственного интеллекта (человеческо-
го мозга) и формирование общего
интеллекта (я сам работаю над этой
проблемой).
Таблица 2. Описательная статистика данных
155
Список использованной литературы:
1. Klochko A. M., & Zelenskyi O. M. (2024). Exploring the capacity of ai technologies
to combat corruption. Juridical Scientific and Electronic Journal. https://doi.
org/10.32782/2524-0374/2024-2/122.
2. Alshammari B. O., Mokhtar U. A., & Abdulmanap N. (2025). A Systematic
Literature Review on the Enterprise Content Management System Adoption to Combat
Corruption. SAGE Open. https://doi.org/10.1177/21582440251321231.
3. B. Lebrun, Sh. Temtsin, A. J. Vonasch, & C. Bartneck. (2023). Detecting the
corruption of online questionnaires by artificial intelligence. Frontiers Robotics AI.
https://doi.org/10.3389/frobt.2023.1277635.
4. B. S. Kim. (2022). Problems and Improvements of AI Crime Prediction System for
Corruption Crime. Han’gug Bu’pae Haghoebo, 27(2), 121–144. https://doi.org/10.52663/
kcsr.2022.27.2.121.
5. F. C. Da Costa. (2023). Strengthening the BRICS Anti-Corruption Framework
through Technology and International Cooperation. Journal of Foreign Legislation and
Comparative Law. https://doi.org/10.61205/jzsp.2023.046.
6. Generative AI for anti- corruption and integrity in government. (2024). OECD
Artif icial Intelligence Papers. https://doi.org/10.1787/657a185a-en.
7. G. Soós. (2025). The corruption risks of arti fi cial intelli- gen c e, what to consider
in the golden age of artificial intelligence? Safety and Security Sciences Review. https://doi.
org/10.12700/btsz.2025.7.1.si.87.
8. Sampaio, S. Fontes, E. D. Andrade, F. Bernardini, & J. Viterbo. (2024). Enhancing
Transparency through Explainable Artificial Intelligence: An Exploratory Analysis on
Collusion and Corruption Scenario in Digital Government. Digital Government Research.
https://doi.org/10.1145/3657054.3657274.
9. K. D. Kim. (2024). Study on Anti-Corruption of AI and Korean Real Estate. The
Korea Association for Corruption Studies. https://doi.org/10.52663/kcsr.2024.29.1.141.
10. Law Enforcement Using Machine Learning as a Decision Support System for
Indonesia’s Corruption Eradication. (2025). Pakistan Journal of Criminology. https://doi.
org/10.62271/pjc.171.101.112.
11. M. Dumchikov, & O. Maletova. (2025). Generative Artificial Intelligence
Systems in the Fight Against Corruption: Potential, Threats and Prospects for Ukraine.
International Journal of Criminology and Sociology. https://doi.org/10.6000/1929-
4409.2025.14.10.
12. M. Sukarno, M. J. Rodriguez, & N. Nursamsiyah. (2024). E-Government
Development on Control Corruption: A Lesson Learned from Singapore. Journal of
Governance and Public Policy. https://doi.org/10.18196/jgpp.v11i3.21447.
13. O. O. Tolulope, A. A. Adebiyi, & K. Akindeji. (2024). Leveraging Information and
Communication Technology (ICT) To Combat Corruption: A Systematic Review. 2024
International Conference on Science, Engineering and Business for Driving Sustainable
Development Goals (SEB4SDG). https://doi.org/10.1109/seb4sdg60871.2024.10629796.
14. O. Makinde & P. L. Billon. (2022). Artificial intelligence and the Extractive
Industries Transparency Initiative as anti-corruption tools for Canadian extractive
companies. Journal of Energy and Natural Resources Law, 1–22. https://doi.org/10.1080/
02646811.2022.2087340.
15. R. Rolim, G. Batista, P. Bacelar, M. Souza, & H. Kuribayashi. (2025).
Transforming Public Administration: AI-Driven Tools for Summarizing Corruption
Cases in Federal Education. Brazilian Symposium on Information Systems. https://doi.
org/10.5753/sbsi_estendido.2025.246815.
16. W. Mencke, R. Gomes, & F.Xavier. (2024). Impacts of AI-based anti-corruption
audits on risk aversion in decision-making: a case study of the Brazilian ALICE tool.
Global Public Policy and Governance. https://doi.org/10.1007/s43508-024-00098-1.
Обеспечение законности и гласности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
156
С.Х. Сабурская,
Уполномоченный по правам
человека в Республике Татарстан,
председатель проектного офиса
по реализации проекта
«Центр управления регионом»
в Республике Татарстан
ГИС РТ «НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ»
КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Институту Уполномоченного по
правам человека в Республике Та-
тарстан в этом году исполнилось
25 лет, и свое начало он получил
3 марта 2000 года в связи с приня-
тием Закона Республики Татарстан
«Об Уполномоченном по правам
человека в Республике Татарстан».
Более 75 тыс. обращений граждан
поступило за 25 лет деятельности
нашего института, заключено свы-
ше 100 соглашений о сотрудниче-
стве и взаимодействии, благодаря
чему решения по обращениям граж-
дан удается находить в оперативном
и конструктивном ключе.
«За эти годы институт Уполно-
моченного по правам человека в Ре-
спублике Татарстан доказал свою
востребованность, эффективность
и профессионализм. Ведется си-
стемная, глубоко вовлеченная рабо-
та с обращениями граждан, реали-
зуются правопросветительские ме-
роприятия и правозащитные ини-
циативы, выстраивается конструк-
тивное взаимодействие с органами
государственной власти и органами
местного самоуправления», – отме-
чает Раис Республики Татарстан1.
ГИС РТ «Народный контроль»
представляет собой важный
1 Специальный выпуск вестника Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан № 17
// Официальный сайт Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. URL:
https://upch.tatarstan.ru/file/pub/pub_4670706.pdf (Дата обращения: 22.09.2025).
157
Вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики
инструмент в сфере защиты и вос-
становления прав, свобод и закон-
ных интересов граждан. Данная
система, учрежденная Указом Пре-
зидента Республики Татарстан от
01.06.2012 № УП-408 «О государ-
ственной информационной системе
Республики Татарстан «Народный
контроль», является платформой
взаимодействия между населением
и органами государственной власти,
способствуя активному вовлечению
граждан в общественную жизнь.
Система обеспечивает публичное
освещение проблем жителей респу-
блики в различных областях, одно-
временно предоставляя гражданам
механизм для оценивания резуль-
тативности деятельности органов
исполнительной власти и местного
самоуправления.
С 5 августа 2013 года по пред-
ложению Президента Республики
Татарстан Р.Н. Минниханова Упол-
номоченный успешно реализует
полномочия главного модерато-
ра ГИС РТ «Народный контроль»,
осуществляет модерацию в части
мониторинга хода рассмотрения
уведомлений независимо от кате-
гории, а также обеспечивает коор-
динацию взаимодействия пользо-
вателей системы, исполнительных
органов государственной власти
и органов местного самоуправления
Республики Татарстан.
Благодаря реализованным в ГИС
РТ «Народный контроль» возмож-
ностям (открытость, возможность
оценки работы исполнителей, воз-
можность возврата уведомления
в работу и т.д.) система является
помощником органов власти в вы-
явлении различных проблем, что
позволяет ей считаться одним из
основных источников информации
для формирования оценки ситуа-
ции по соблюдению и защите прав
и свобод человека и гражданина
в Республике Татарстан.
ГИС РТ «Народный контроль»
помогает не только в точечном
разрешении проблем граждан, но
и формирует комплексную картину
насущных вопросов на территории
республики. Значительная часть
Статистика ГИС РТ «Народный контроль» за 8 месяцев 2025 года
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
158
обращений, направляемых гражда-
нами в систему, непосредственно
связана с реализацией прав, закре-
пленных в Конституции Российской
Федерации и Конституции Респу-
блики Татарстан. Исследование по-
ложения дел в области соблюдения
этих прав составляет основу еже-
годного доклада, представляемого
Уполномоченным по правам чело-
века в Республике Татарстан.
Всего с начала функционирова-
ния в системе опубликовано свыше
725 тыс. уведомлений, и более 1,87
млн раз граждане поддержали уве-
домления пользователей. На сегод-
няшний день 91 % обращений, кото-
рые поступили в систему с момента
ее запуска, решены положительно.
Наибольшее количество об-
ращений в систему «Народный
контроль» поступает по направ-
лениям «Благоустройство и инфра-
структура», «Содержание и ремонт
муниципальных дорог», «Жи-
лищно-коммунальное хозяйство»,
«Здравоохранение», «Образование»,
«Твердые коммунальные отходы»,
«Транспорт» и другие.
За 13 лет система претерпела зна-
чительные изменения – перечень
категорий для направления уведом-
лений расширился до 119 катего-
рий (в 2012 году функционировало
24 категории).
В текущем году в целях повы-
шения эффективности профилак-
тики преступлений в ГИС РТ «На-
родный контроль» были введены
новые категории «Пропаганда или
незаконная реклама наркотических
средств, психотропных веществ
или их прекурсоров», «Незакон-
ный оборот наркотических средств,
психотропных веществ и их пре-
курсоров», «Содержание наркопри-
тонов», «Незаконная реклама бы-
строго заработка в качестве курьера
Количество опубликованных уведомлений
в ГИС РТ «Народный контроль» по годам
159
и «дроппера», «Экстремизм и тер-
роризм» в направление «Безопас-
ность».
О востребованности системы
свидетельствует и ежегодное боль-
шое количество поступающих уве-
домлений. Если в 2012 году их было
всего 4,5 тыс., то за 2024 год в систе-
ме опубликовано почти 62 тыс. уве-
домлений.
За 8 месяцев 2025 года в резуль-
тате проведенных мероприятий
и совместной работы с государ-
ственными органами власти и орга-
нами местного самоуправления по
повышению качества и своевремен-
ному рассмотрению уведомлений,
поступающих в ГИС РТ «Народный
контроль», ответственным испол-
нителям удалось решить 27 821 уве-
домление, касающихся благоустрой-
ства территорий и развития инфра-
структуры, 15 217 уведомлений по
вопросу строительства, ремонта,
содержания дорог и организации
дорожного движения.
С целью общественного кон-
троля, изучения общественного
мнения и обеспечения обратной
связи с гражданами по вопросам
противодействия коррупции, мо-
ниторинга актуальных проблем на-
селения в данной сфере в 2015 году
в ГИС РТ «Народный контроль»
было введено направление «Про-
тиводействие коррупции», которое
на сегодняшний день включает 17
категорий.
В соответствии с антикорруп-
ционной программой Республи-
ки Татарстан Уполномоченным по
правам человека в Республике Та-
тарстан проводится мониторинг
уведомлений граждан о коррупци-
онных проявлениях, поступающих
в ГИС РТ «Народный контроль».
Мониторинг уведомлений пока-
зывает, что в ГИС РТ «Народный
контроль» по направлению «Про-
тиводействие коррупции» наибо-
лее часто обращаются граждане по
вопросам несогласия с начисляе-
мой платой за жилищно-комму-
нальные услуги, дополнительных
сборов денежных средств в учреж-
дениях дошкольного образования,
Статистика уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль»
по направлению «Противодействие коррупции»
за период 2015–2024 годов и 8 месяцев 2025 год
Вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
160
благоустройства, содержания и ре-
монта дорог, а также предоставле-
ния медицинских услуг в учрежде-
ниях здравоохранения.
Всего в ГИС РТ «Народный кон-
троль» с 2015 года по данному на-
правлению опубликовано 342 уве-
домления от граждан (из которых
решены 89 %), из них наибольшее
количество уведомлений опубли-
ковано по городу Казани – 133, го-
роду Набережные Челны – 54, Аль-
метьевскому – 32, Тукаевскому – 16,
Нижнекамскому– 14, Зеленодоль-
скому муниципальным районам –
12.
В 2025 году по состоянию на
31.08.2025 в ГИС РТ «Народный
контроль» опубликовано 24 уве-
домления по направлению «Про-
тиводействие коррупции», из них
по городу Казани – 8, городу Набе-
режные Челны – 7, Альметьевско-
му и Нурлатскому муниципальным
районам – по 2, Бугульминскому,
Высокогорскому, Лениногорскому,
Пестречинскому и Тукаевскому
районам – по 1.
По нашему мнению, малое чис-
ло размещенных уведомлений обу-
словлено настороженностью населе-
ния в отношении публикации своих
персональных сведений, а также
недостаточной осведомленностью
граждан о существовании данной
тематической категории, поэтому
считаем необходимым органам го-
сударственной и муниципальной
власти Республики Татарстан более
широко информировать население
через средства массовой информа-
ции о возможности подачи заявок
по направлению «Противодействие
коррупции» в ГИС РТ «Народный
контроль».
Следует отметить, что, несмотря
на немногочисленность обращений
в системе по указанной тематике,
каждое поступающее уведомле-
ние внимательно рассматривается
ответственными исполнителями,
а лица, допустившие нарушения,
Статистика уведомлений в ГИС РТ «Народный контроль»
по направлению «Противодействие коррупции»
за 8 месяцев 2025 года
161
подвергаются соответствующим ме-
рам ответственности.
Также указанные уведомления
рассматриваются нами на совеща-
ниях с руководителями и ответ-
ственными исполнителями органов
исполнительной власти и местного
самоуправления Республики Татар-
стан.
Действительно, вовлечение
населения в общественный над-
зор и контроль за деятельностью
властных структур; повышение
правовой грамотности и правосоз-
нания граждан позволяет обеспе-
чить системный подход в профи-
лактике коррупции в Республике
Татарстан. И эффективная работа
ГИС РТ «Народный контроль» де-
лает ее востребованной у насе-
ления и позволяет выявить зоны
риска, в том числе в целях предот-
вращения коррупционных прояв-
лений.
Совещание по вопросам рассмотрения уведомлений и сообщений
граждан в ГИС РТ «Народный контроль» и ПОС по направлению
«Жилищно-коммунальное хозяйство», 17.09.2025
Вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
162
Ф.С. Абдулганиев,
доктор экономических наук, профессор,
заслуженный экономист РФ,
заслуженный экономист РТ,
помощник Раиса Республики Татарстан,
Уполномоченный при Раисе Республики
Татарстан по защите прав
предпринимателей
ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ:
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АКТИВ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА
Новые подходы к экономическо-
му развитию
«В числе первоочередных эконо-
мических задач – обеспечение честной
конкурентной среды... жестко проти-
водействовать коррупции». Эти слова
Президента России Владимира Вла-
димировича Путина очень точно объ-
ясняют простую истину: там, где нет
честных правил игры, не может быть
сильной экономики. Представьте себе
футбольный матч, где судья принима-
ет решения не по правилам, а за деньги.
В такой игре всегда проигрывают и ко-
манды, и зрители. То же самое происхо-
дит в экономике, когда коррупция нару-
шает правила честной конкуренции.
Коррупцию часто воспринимают
как отдельные случаи взяточничества.
Но на самом деле это системная про-
блема, которая влияет на экономику
в целом. Давайте разберемся, как это
работает в реальной жизни.
Нечестная конкуренция
Побеждает не тот, кто предлагает
лучший товар или услугу, а тот, у кого
больше связей во власти. Это тормо-
зит инновации и снижает качество то-
варов, которые мы покупаем.
Нерациональные траты бюджет-
ных денег
Государственные контракты полу-
чают не самые эффективные компа-
нии, а те, кто дал взятку. В результате
дороги ремонтируют хуже, а школы
и больницы строят дороже.
Рост цен
Все «неофициальные платежи»
бизнес включает в свои расходы,
и в конечном счете за них платим мы
с вами через повышенные цены на то-
вары и услуги.
163
Уход инвесторов
Никто не хочет вкладывать деньги
в регион, где правила постоянно меня-
ются, а решения принимаются неспра-
ведливо.
Получается, что профилактика
коррупции – это не просто борьба с
преступлениями, а создание здоровой
экономической среды, где могут раз-
виваться бизнес и инвестиции.
Опыт Татарстана: предупредить,
а не наказать
Под руководством Раиса республи-
ки Рустама Нургалиевича Минниха-
нова у нас выстроена система, кото-
рая борется не только с последствия-
ми коррупции, но и с ее причинами.
Представьте, что, вместо того, чтобы
постоянно лечить болезнь, мы создаем
условия, при которых она не возника-
ет. Именно такой подход используется
в республике.
«Татарстан позиционирует себя
как территория непримиримой борь-
бы с коррупцией. В рамках специаль-
ных программ в республике реализу-
ется комплекс мер, направленных на
решение этой задачи. Особое значение
в данной работе мы придаем повыше-
нию прозрачности государственного
управления, сокращению администра-
тивных барьеров и упрощению проце-
дур для бизнеса», – подчеркивает Раис
Республики Татарстан.
Когда бизнесу создают нормаль-
ные условия, он начинает расти – это
видно по статистике. Так, за 5 лет ко-
личество малого и среднего бизнеса
выросло на 16,3 % (в России в сред-
нем – 13 %). Особенно показателен
рост числа самозанятых. К 2025 году
в республике зарегистрировалось
417,6 тыс. человек, которые работают
на себя. Но важнее всего то, что 71,7 %
из них действительно ведут деятель-
ность и платят налоги. Всего два года
назад этот показатель был значитель-
но ниже – 56,5 %. Это означает, что
люди перестают бояться работать ле-
гально, доверяя государству.
Отмечу, что многие самозанятые,
набравшись опыта, становятся инди-
видуальными предпринимателями.
Как результат – количество ИП за
5 лет выросло на 36,4 %.
Вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
164
Обороты татарстанского бизне-
са увеличились на 58 % – компании
не просто выживают, а развивают-
ся. Налоговые поступления от ма-
лого и среднего бизнеса достигли
232,9 млрд рублей – это 20,9 % бюдже-
та республики.
Количество рабочих мест в малом
бизнесе выросло на 29,3 % – теперь
здесь работают около 840 тыс. человек.
Это 43 % всех работающих в Татарста-
не.
Диалог бизнеса и власти:
как меняется общение
Одним из значимых элементов ре-
ализации антикоррупционной дея-
тельности в Республике Татарстан яв-
ляется институт Уполномоченного по
защите прав предпринимателей. Наша
задача – помочь бизнесу и власти ус-
лышать друг друга, чтобы вовремя ре-
агировать на возникающие проблем-
ные вопросы, совместно вырабатывая
предложения по их решению.
Для этого аппарат Уполномочен-
ного ведет постоянный мониторинг
правоприменительной практики, ор-
ганизует экспертные обсуждения про-
блемных законодательных инициатив,
а также инициирует внесение измене-
ний в нормативные акты, регулирую-
щие контрольную деятельность. Эта
кропотливая работа на опережение
позволяет не только точечно решать
проблемы предпринимателей, но и
системно устранять причины их воз-
никновения.
Лучше всего результат этой ра-
боты виден на примере обращений,
поступающих от предпринима-
телей. Если 5 лет назад 25 % всех
жалоб касались проверок, то в 2024
году таких обращений не было во-
обще!
Существенный вклад также внес
переход контрольно-надзорных орга-
нов на риск-ориентированную модель
работы. Так, совместно с прокурату-
рой Татарстана мы регулярно прово-
дим анализ деятельности контроль-
но-надзорных органов на предмет
роста количества профилактических
мероприятий.
Бизнес реже обращается за по-
мощью в получении господдержки
(с 18 % до 8 %) – значит, она стала до-
ступнее и понятнее.
При этом остаются сложные во-
просы: защита интеллектуальной
собственности, маркировка товаров,
работа с отходами. Бизнес «взрослеет»
и нуждается в квалифицированной
помощи.
Центр «Бизнес против корруп-
ции»: практическая помощь
Особую роль в выстраивании кон-
структивного диалога и снижении
коррупционных рисков играет Авто-
номная некоммерческая организация
«Центр общественных процедур «Биз-
нес против коррупции» (ЦОП БПК),
которая действует в тесной связке
с бизнес-омбудсменом Республики Та-
тарстан. Деятельность Центра вклю-
чает в себя несколько ключевых на-
правлений.
1. Работа на местах.
Выездные приемы в районах ре-
спублики. За полгода 2025 года рас-
смотрели 474 обращения. Проблемы
решаются быстро, без лишних согла-
сований.
165
2. Экспертная поддержка.
Специалисты Центра помогают в
сложных ситуациях, когда на бизнес
оказывают давление. Участвуют в раз-
работке законов, донося позицию
предпринимателей до власти.
3. Обучение и консультации.
Понимая, что лучшая борьба
с коррупцией – это ее предупрежде-
ние, ЦОП БПК уделяет огромное
внимание правовому просвещению
предпринимателей из всех райо-
нов республики. В рамках проек-
та «Бизнес и власть: откровенный
разговор» организованы обучающие
онлайн-модули по актуальным те-
мам: «Потребительский экстремизм»,
«Противодействие коррупции в ор-
ганизациях», «Правовая грамотность
МСП».
4. Участие в принятии решений.
Центр предлагает конкретные
изменения. Например, сейчас про-
рабатывается статус «Самозанятый
ремесленник», который освободит
ремесленников от обязательной мар-
кировки.
Вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
166
Инструментарий профилактики:
цифровизация, комплаенс
и общественный контроль
Помимо деятельности ЦОП БПК,
в Татарстане реализуется комплекс
других эффективных мер по антикор-
рупционной профилактике.
Цифровизация. Система «По-
сейдон» анализирует декларации, го-
суслуги переведены в режим онлайн.
Меньше личных контактов – меньше
возможностей для злоупотреблений.
Экспертиза нормативных актов.
За 5 лет по инициативе и при участии
бизнеса нами было проведено 305 экс-
пертиз проектов нормативных актов.
Предложения были внесены в 90 %
рассматриваемых нормативных актов,
что позволило устранить сомнитель-
ные нормы еще на стадии их разра-
ботки.
Прямая защита. Уполномочен-
ный при Раисе Республики Татарстан
по защите прав предпринимателей
и юристы его общественной приемной
за последние 5 лет участвовали более
чем в 350 судебных спорах, при этом
в большинстве случаев удалось либо
полностью отменить несправедливые
штрафы, либо значительно их сни-
зить.
Выводы: профилактика работает
на экономику
Опыт Республики Татарстан убе-
дительно доказывает, что систем-
ная профилактика коррупционных
рисков приводит к существенно-
му снижению административного
давления, повышает прозрачность
и правовую определенность. Это
напрямую влияет на ключевые эко-
номические показатели: рост числа
новых компаний, увеличение обо-
ротов, создание рабочих мест и, как
следствие, повышение инвестицион-
ной привлекательности.
Как отметил Президент России
Владимир Владимирович Путин,
«сильная экономика возможна толь-
ко при условии честных правил игры
и отсутствия коррупционных прояв-
лений». Реализация этого принципа
в Татарстане создает прочный фун-
дамент для устойчивого развития.
Дальнейшее усиление профилакти-
ческого направления, цифровизация,
поддержка общественного контроля
и образовательных инициатив позво-
лят не только сохранить достигнутые
результаты, но и вывести регион на
новый уровень экономической зрело-
сти.
167
НРАВСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ: ВЗГЛЯД ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ
Коррупция – нравственный по-
рок, который всегда осуждался
в Православной Церкви. Это не про-
сто личный грех какого-то одного че-
ловека. Мы знаем, что из-за него рас-
падались государства и империи, ко-
торые оказывались не способны по-
бедить это зло внутри себя, несмотря
на свою военную или политическую
мощь. Именно поэтому внимание к
борьбе с ним не бывает лишним. Об
этом мы часто узнаем из новостей
– задержания по коррупционному
делу, отчет какого-либо государ-
ственного органа о борьбе с корруп-
цией, призыв к гражданам не быть
соучастниками в этом преступлении
и т.д. Священное Писание и Священ-
ное Предание Православной Церкви
содержит немало методов борьбы
с коррупцией, остановимся лишь на
некоторых из них.
Чем же является коррупция по
своей сути? В дословном перево-
де с латинского языка это означает
следующее: повреждать, расточать,
истреблять, обольщать, позорить,
бесчестить [3, с. 241]. Коррупция (мз-
доимство на церковнославянском)
[6] может повредить и истребить лю-
бую ценность в глазах человека: пра-
во и справедливость, образование
и просвещение, любовь и нравствен-
ность. Все, над чем человек призван
трудиться всю свою жизнь, казалось
бы, может быть куплено. Однако это
сопряжено с позором и бесчести-
ем. Особенно это проявится в тот
момент, когда такой непостоянный
источник собственного величия, как
деньги, прекращает существовать.
Церковь, как безусловный нрав-
ственный ориентир для миллио-
нов наших граждан, уже не одно
Религия против коррупции
Митрополит Казанский
и Татарстанский Кирилл
Глава Татарстанской митрополии
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
168
тысячелетие говорит о пагубности
коррупции. Прежде всего Церковь
учит говорить о ней, как о нрав-
ственном пороке. Приведем цитаты
из Священного Писания Ветхого
и Нового Завета и мнения Отцов
Церкви по данному вопросу.
Священное Писание прямо гово-
рит не только о пагубности взяточ-
ничества, но и нелицеприятно опи-
сывает те последствия, которые на-
стигнут не только коррупционеров,
но и их страну и народ, к которому
они принадлежат. Книга Второзако-
ние гласит: «Не извращай закона, не
смотри на лица и не бери даров, ибо
дары ослепляют глаза мудрых и пре-
вращают <извращают> дело правых
(Втор. 16:19)». О слепоте, которая
настигает как того, кто взятки берет,
так и того, кто взятки дает, Писание
говорит неоднократно. В частно-
сти, в книге Исход также говорится
о том, что «дары слепыми делают
зрячих» (Исх. 23:8). Действитель-
но, коррупция затуманивает людям
глаза – она заставляет не видеть зло,
обман и беззаконие там, где это дей-
ствительно присутствует. Один из
ветхозаветных пророков – пророк
Михей – говорит: «Руки их обраще-
ны к тому, чтобы уметь делать зло;
начальник требует подарков, и судья
судит за взятки, а вельможи выска-
зывают злые хотения души своей
и извращают дело» (Мих. 7:3). Но
это не простая констатация факта.
Далее он указывает на плоды дан-
ного злодеяния: «А земля та будет
пустынею за вину жителей ее, за
плоды деяний их» (Мих. 7:13). Одна-
ко верующий человек всегда держит
в уме следующее: «Итак, да будет
страх Господень на вас: действуйте
осмотрительно, ибо нет у Господа
Бога нашего неправды, ни лицепри-
ятия, ни мздоимства» (2 Пар. 19:7).
Новый Завет рассматривает про-
блему коррупции глубже. Когда
в Евангелии речь идет о взяточни-
ках, то их часто называют «мытаря-
ми». Мытарями были, как правило,
сборщики налогов. Репутация у них
была крайне низкой из-за их повсе-
местной нечестности и продажно-
сти. Когда в Евангелии от Матфея
говорится о том, как нужно обра-
щаться с человеком, который согре-
шил против тебя, мытарем называ-
ется человек, который не послушал
ни твоего увещевания, ни всей цер-
ковной общины: «а если и церкви не
послушает, то да будет он тебе, как
язычник и мытарь» (Мф. 18:17). В
этом случае мытарь – это тот, кого
изгнали из церковной общины, ко-
торый сам себя отстранил от людей
своими проступками. Не это ли про-
исходит и с коррупционерами?
В Евангелии от Марка говорит-
ся о том, откуда берется этот грех:
«Ибо извнутрь, из сердца челове-
ческого, исходят злые помыслы,
прелюбодеяния, любодеяния, убий-
ства, кражи, лихоимство, злоба, ко-
варство, непотребство, завистливое
око, богохульство, гордость, безум-
ство, – все это зло извнутрь исходит
и оскверняет человека» (Мк. 7:21–
23). Желание наживы – это пагубное
стремление нашего сердца, нашей
души. Соответственно, проблема
коррупции лежит в первую очередь
в нравственной плоскости. Никакие
169
Религия против коррупции
внешние ограничения или наоборот
поощрения не смогут изменить че-
ловеческое сердце, пока человек сам
не захочет исправиться.
Дает Священное Писание и при-
меры исправления взяточников.
Например, один из ближайших уче-
ников Спасителя, автор одного из
четырех Евангелий, апостол и еван-
гелист Матфей, был тем самым мы-
тарем, которого так ненавидели
простые люди: «Проходя оттуда,
Иисус увидел человека, сидящего
у сбора пошлин, по имени Матфея,
и говорит ему: следуй за Мною. И он
встал и последовал за Ним» (Мф.
9:9). Он услышал проповедь Христа
и оставил свое пагубное дело.
Наряду со Священным Писанием
Церковь в качестве источника сво-
его вероучения имеет и Священное
Предание, в которое входит свято-
отеческая письменность. Все Святые
Отцы единодушно осуждали взя-
точничество и прежде всего делали
акцент на его причинах и послед-
ствиях. Например, Преподобный
Иоанн Пророк (подвижник VI века)
писал о том, что в решении каких-то
проблем на взятки рассчитывать
бесполезно. Это будет не решение
проблемы, а лишь некая отсрочка:
«не покупайте заступления смерт-
ного и тленного человека, потому
что сегодня он существует, а завтра
нет его» [13]. Святитель Феофан
Затворник (наш соотечественник,
святой и духовный писатель XIX
века) предупреждает о зависимости
от того, к чему мы пристрастились.
Для взяточника деньги – это его бог,
который им управляет: «Чье сердце
пристрастилось ко греху, для того
он Бог. Посему для чревоугодника
чрево – Бог (Флп. 3:19), для лихоим-
ца – деньги (Кол. 3:5)» [9]. Его совре-
менник, Святитель Игнатий Брянча-
нинов, указывает на то, что земное
благополучие мало связано с день-
гами: «Пагубна страсть лихоимства
<…> Господь, чтоб поразить страсть
лихоимства в самом ее начале <…>
показывает, что продолжительность
земной жизни с ее превратностями
нисколько не находится в связи с на-
копленным излишним имуществом.
Продолжительность земной жизни
и благополучие ее истекают не от
многого имущества, они истекают
от благословения Божия» [12]. Он
же предупреждает о том, насколько
далеко можно зайти коррумпиро-
ванному чиновнику: «Когда лихоим-
ство обратится в страсть, тогда оно
позволяет себе все насилия, все уг-
нетения ближнего. В помощь стра-
сти лихоимства приходит страсть
лукавства и лицемерства. Из сово-
купления их является расположение
к придирчивости, привязывающей-
ся под предлогом неупустительного
исполнения законов ко всем мело-
чам, изобретающей виновность для
невинных, усиливающейся придать
таким поведением вид справедли-
вости бесчеловечным притеснениям
и жестокостям, совершаемым над
ближними» [12]. Одно из подтверж-
дений тому, что коррупция – это
зло, состоит в том, что делается она
втайне: «Люди, желая сделать безза-
коние, ищут сокровенных мест: <…>
лихоимцы и мздоимцы берут мзду
тайно; лукавцы, хитрецы, льстецы,
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
170
лицемеры и злобные внутри себя
скрывают зло свое; и все дела тем-
ные соделывают делатели их во тьме,
как сыны тьмы» [12].
Святитель Василий Великий (свя-
той и церковный писатель IV века)
говорит о том, что коррумпирован-
ный чиновник на самом деле очень
слаб, хотя хочет показать обратное:
«Не делай насилий по той причине,
что властвуешь; не лихоимствуй, по-
тому что силен; напротив того, пое-
лику есть у тебя преимущества вла-
сти, то покажи права справедливо-
сти. Не в том, чего не силен ты сде-
лать, можешь представить доказа-
тельство послушания и страха пред
Богом, но в том, в чем имеешь силу
преступить, и не преступаешь» [11].
Одно из канонических правил указы-
вает на необходимость возмещения
причиненного ущерба коррупционе-
ром путем помощи нуждающимся:
«Вземлющий лихву, аще восхощет
неправедную корысть истощити на
нищих, и впредь от недуга любостя-
жания свободен быти» [11].
Русская Православная Церковь
сегодня свидетельствует о всех вы-
шеприведенных христианских запо-
ведях на самых разных уровнях. На
уровне Содружества Независимых
Государств существует Межрели-
гиозный совет, который в 2011 году
принял документ, в котором главы
и представители христианских, му-
сульманских, иудейских и буддий-
ских общин стран СНГ, в частности,
напомнили о необходимости связи
между нравственностью и полити-
кой: «Многие привыкли считать,
что политика и духовность – это
диаметрально противоположные
вещи. Действительно, редким исклю-
чением сегодня являются политики,
считающие важным соблюдение эти-
ческих норм и традиций. К сожале-
нию, безнравственность политиков
порождает такие страшные явления,
как коррупция и халатность» [2].
Святейший Патриарх Московский и
всея Руси Кирилл постоянно затра-
гивает эту болезненную тему. В од-
ном из своих приветственных слов,
которое он произнес в присутствии
Президента РФ, членов Правитель-
ства и других высокопоставленных
чиновников Его Святейшество за-
тронул тему нравственного состоя-
ния российского общества, высокий
уровень которого является важней-
шей составляющей в деле преодо-
ления коррупции: «Ну, а разве для
государства безразлично нравствен-
ное состояние граждан? Разве может
быть законопослушным безнрав-
ственное общество? Разве можно
справиться с коррупцией и крими-
налом вне нравственности? Самая
совершенная юридическая система
не будет работать, самые мощные
правоохранительные органы не смо-
гут уберечь общество от самораспа-
да, если будет распадаться человече-
ская личность» [10].
Известный московский священ-
ник, протоиерей Дмитрий Смирнов
(+2020), в коррупции видит три при-
чины: «безбожие, бессовестность
и невоспитанность. Совесть – это
голос Божий в человеке, такое рели-
гиозное шестое чувство. Оно прису-
ще всем людям, но в результате осо-
бого антивоспитания люди приходят
171
к тому, что совесть практически пе-
рестает действовать, атрофируется»
[7].
Церковь не стоит в стороне от
проблем общества, к которому при-
надлежат ее верующие люди. Как
заметил Святейший Патриарх Мо-
сковский и всея Руси Кирилл, дело
Церкви – «работать с человечески-
ми душами, потому что одних толь-
ко властных рычагов в преодолении
коррупции явно недостаточно» [14].
При каждой епархии существуют
отделы по взаимодействию с воору-
женными силами, правоохранитель-
ными органами, органами государ-
ственной власти и муниципалите-
тами. В их рамках ведется постоян-
ная работа по борьбе с коррупцией,
проводятся встречи со служащими,
хорошо зарекомендовала себя прак-
тика освящения знамен и символов
того или иного органа государствен-
ной власти. Со многими государ-
ственными органами подписыва-
ются соглашения о сотрудничестве,
в котором отдельно прописывают-
ся меры по борьбе с коррупцией. В
частности, такой договор был под-
писан со Счетной палатой Россий-
ской Федерации. Согласно докумен-
ту, обе стороны будут заботиться о
сохранении нравственности в обще-
стве, противодействовать корруп-
ции, экстремизму, духовной экспан-
сии, участвовать в восстановлении
и развитии исторического и куль-
турного наследия, проводить про-
светительские акции, вести диалог в
законодательной сфере. [14]
Синодальный отдел по взаимо-
действию с Вооруженными силами
и правоохранительными органами
«призывает священнослужителей
и всех православных верующих об-
ращать внимание на факты корруп-
ционных проявлений в обществен-
ной и профессиональной деятельно-
сти и принимать необходимые меры
по противодействию коррупции.
В пастырских проповедях и беседах
следует обращать особое внимание
на недопустимость взяточничества
и лихоимства в служебной деятель-
ности и повседневной жизни. <…>
При этом, как учит практика ду-
ховного делания, начинать следует
с себя» [4]. Также Русская Право-
славная Церковь в качестве своей
правозащитной деятельности особо
выделяет противодействие вовле-
чению людей в коррупцию и другие
виды преступности [5].
Но помимо всех внешних форм
взаимодействия Церковь еще и не-
сет свое каждодневное и невидимое
для широкой общественности слу-
жение. Ежедневно священнослужи-
тели работают с конкретными людь-
ми. Они их увещевают, наставляют,
говорят в проповедях о пагубности
коррупции. Многие и многие люди,
получая духовную поддержку, начи-
нают верить в возможность исправ-
ления ситуации и в первую очередь
начинают с себя. Ведь, по мнению
протоиерея Александра Шестака
(+2021), многолетнего сотрудника
вышеуказанного синодального от-
дела, «если мы не включим совесть
в систему предупреждения корруп-
ции, то все наши усилия, в том числе
и в законотворческой сфере, будут
тщетны» [8].
Религия против коррупции
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
172
Список использованной литературы:
1. Библия
2. Итоговый документ заседания Межрелигиозного совета стран СНГ [Элек-
тронный ресурс] // Официальный сайт Московской Патриархии. – URL: http://
www.patriarchia.ru/db/text/1787369.html. – Дата обращения - 30.11.2018
3. Латинско-русский словарь. – репринтное воспроизведение издания 1914 г./
сост. О. Петрученко. – М.: Греко-латинский кабинет Ю.А. Шичалина, 2001. – 816 с.
4. Обращение председателя Синодального отдела по взаимодействию с Воо-
руженными силами и правоохранительными органами [Электронный ресурс] //
Синодальный отдел по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохрани-
тельными органами. – URL: http://pobeda.ru/obrashhenie-predsedatelya-sinodalnogootdela-
po-vzaimodeystviyu-s-vooruzhennyimi-silami-i-pravoohranitelnyimi-organami.
html. – Дата обращения - 30.11.2018
5. Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и пра-
вах человека [Электронный ресурс] // Официальный сайт Московской Патриар-
хии. – URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/428616. – Дата обращения - 30.11.2018
6. Полный церковно-славянский словарь [Электронный ресурс] // orthodic.
org. – URL: http://www.orthodic.org/cs/М/6. – Дата обращения - 30.11.2018
7. Протоиерей Димитрий Смирнов о коррупции: система установлена самим
государством [Электронный ресурс] // Нескучный Сад: журнал о православной
жизни. – URL: http://www.nsad.ru/articles/protoierej-dimitrij-smirnov-o-korrupciisistema-
ustanovlena-samim-gosudarstvom. – Дата обращения - 30.11.2018
8. Протоиерей Александр Шестак. Духовно-нравственные аспекты предупреж-
дения коррупции [Электронный ресурс] // Синодальный отдел по взаимодействию
с Вооруженными Силами и правоохранительными органами. – URL: http://pobeda.
ru/protoierey-aleksandr-shestak-duhovno-nravstvennyie-aspektyi-preduprezhdeniyakorruptsii.
html. – Дата обращения - 30.11.2018
9. Святитель Феофан Затворник. Начертание христианского нравоучения
[Электронный ресурс] // Азбука веры. – URL: https://azbyka.ru/otechnik/Feofan_
Zatvornik/nachertanie-hristianskogo-nravouchenija/2#h415. – Дата обращения -
30.11.2018
10. Святейший Патриарх Кирилл: Нужно ясно понимать, что Церковь – это на-
род [Электронный ресурс] // Официальный сайт Московской Патриархии. – URL:
http://www.patriarchia.ru/db/text/1668526.html. – Дата обращения - 30.11.2018
11. Святые Отцы о лихоимстве (коррупции). Часть 1 [Электронный ресурс] //
Православие.ру. – URL: http://www.pravoslavie.ru/95155.html. – Дата обращения -
30.11.2018
12. Святые Отцы о лихоимстве (коррупции). Часть 2 [Электронный ресурс] //
Православие.ру. – URL: http://www.pravoslavie.ru/95156.html. – Дата обращения -
30.11.2018
13. Симфония по творениям преподобных Варсанофия Великого и Иоанна
[Электронный ресурс] // Азбука веры. – URL: https://azbyka.ru/otechnik/Varsonofij_
Ioann/simfonija-po-tvorenijam-prepodobnyh-varsanufija-velikogo-i-ioanna/10. – Дата
обращения - 30.11.2018
14. Церковь поможет государству в борьбе с коррупцией [Электронный ресурс]
// Журнал «Фома». – URL: https://foma.ru/tserkov-pomozhet-gosudarstvu-v-borbe-skorruptsiey.
html. – Дата обращения – 30.11.2018
173
Религия против коррупции
ПРОРОК ПРОКЛЯЛ ТЕХ, КТО ДАЕТ И БЕРЕТ ВЗЯТКИ…
Коррупция – одно из тяжких об-
щественных и нравственных зол,
подрывающих справедливость,
уничтожающих доверие между
людьми и разрушающих устои об-
щества. Коррупция – это глобальная
проблема, затрагивающая многие
общества по всему миру.
Ислам, как религия божествен-
ного происхождения, основанная
на принципах справедливости, ми-
лосердия и чистоты дохода, катего-
рически запрещает любые формы
коррупции и подкупа. В Коране и
хадисах пророка Мухаммада صلى الله عليه وسلم со-
держатся четкие указания на мо-
ральные последствия коррупции,
подчеркивающие ответственность
и итоги для обеих сторон – как для
дающего, так и для берущего.
Согласно исламу, взятка – это
что-то, имеющее материальную цен-
ность (деньги, имущество и т. д.),
даваемое должностному лицу как
подкуп в качестве оплаты караемых
законом действий с целью вынесе-
ния выгодного для просителя ре-
шения или его отмены. Есть такая
поговорка: «Подношения помогают
лжи одержать верх».
Что может остановить это явле-
ние? Только воспитание. Ни обще-
ство, ни образование не смогут по-
мочь, если человек не получил долж-
ного воспитания.
Священный Коран недвусмыс-
ленно осуждает коррупцию и не-
честные сделки. В суре «Аль-Бака-
ра», 188-м аяте, Всевышний гово-
рит:
Ильфар хазрат Хасанов,
председатель Совета учредителей
Болгарской исламской академии,
первый заместитель Муфтия
Республики Татарстан,
член Общественной палаты РФ
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
174
« ىلإَ اهَٓب ا۟ولدُْتوَُ لِطِٰبلَْٱب مكُنيَْب مكُلوََٰمْأ ا۟وٓلكُُأتْ لَوَ
مْتنُأوََ مِثْلِْٱبِ سِانَّلٱ لِوَٰمْأ نْمِّ اقًۭيرِفَ ا۟ولكُُأتْلَِ مِاكَّحُلْٱ
نَومُلَعْتَ »
«И не растрачивайте богат-
ства друг друга несправедливо, и
не отправляйте их [в качестве
подкупа] правителям, чтобы
[они помогли] вам [растратить]
часть богатства народа во грехе,
хотя вы знаете, что [это неза-
конно]».
В этом аяте подчеркивается не
только сам факт получения взят-
ки, но и осуждается тот, кто ее дает.
Это означает взаимную ответствен-
ность, когда обе стороны вовлечены
в грех коррупции.
Взяточничество вызывает гнев
Аллаха и лишает бараката (благода-
ти) в имуществе.
Пророк Мухаммад (мир ему
и благословение) придавал особое
значение честности и нравствен-
ности во всех вопросах, включая
финансовые сделки. В своих настав-
лениях он четко разъяснял послед-
ствия как дачи, так и получения взя-
ток.Сообщается, что Абу Хурайра, да
будет доволен им Аллах, сказал:
« يشارلا ملسو هيلع الله ىلص الله لوسر نعل
مكحلا يف يشترملاو »
«Посланник Аллаха, да благосло-
вит его Аллах и приветствует, про-
клял тех, кто дает и берет взятки с
1 (передали ат-Тирмизи №1336).
2 [См.: Ан-наджм аль-вахадж, т. 10, с. 198].
целью принятия нужного (судебно-
го) решения».1
Аль-Байдави (да помилует его
Аллах) сказал: «Подношения судьям
были названы взяткой, потому что
это способ достижения цели с по-
мощью хитрости. Слово «ришва»
происходит от «риша» – «веревка, с
помощью которой достают воду из
колодца».
Аз-Захаби (да помилует его Ал-
лах) сказал: «Это означает, что взя-
точничество – большой грех».
Имам ад-Дамири в своей книге
«Ан-надж аль-вахадж» пишет:
« ةوشرلا امأو «.. ىلع اهنأ ىلع اوعمجأف
مارح لامعلاو ماكحلاو ءارملأا ..»
«Все ученые Ислама единогласны,
что дача взятки – «ар-ришва» – кому
бы то ни было: правителям, имамам,
работникам любых должностей – за-
прещена».2
Ученые ислама говорят, что раз-
ница между взяткой и подарком – в
том, что дающий взятку стремится
с ее помощью отменить право или
утвердить ложь. Именно такой че-
ловек проклят в хадисе. Если же его
вынуждают и он дает, чтобы предот-
вратить несправедливость, то про-
клятие распространяется только на
берущего взятку.
Примером чистоты и справедли-
вости для нас могут служить исто-
рии из жизни праведников ислама,
которые не только не прибегали
175
Религия против коррупции
к взяткам для своей выгоды, но
даже не пользовались своей закон-
ной властью, чтоб установить свою
правоту.
Однажды Али бин Абу Талиб
(да будет доволен им Аллах), буду-
чи уже правителем, потерял коль-
чугу, которая была очень дорога
ему. Очень скоро он увидел, как
один иудей продает эту кольчугу
на рынке Куфы. Узнав ее, Али ска-
зал: «Это моя кольчуга. Она упала
с моего верблюда в такую-то ночь
в таком-то месте». Иудей возра-
зил: «Нет. Это моя кольчуга, и она в
моих руках, о правитель правовер-
ных». Али на это произнес следую-
щее: «Это кольчуга моя. И я никому
не продавал, не дарил ее. Твоей эта
кольчуга стать не могла...» Иудей
ответил: «Пусть этот вопрос разре-
шит судья мусульман».
Али согласился: «Что ж, это спра-
ведливо. Пойдем же к нему».
Пришли они к судье Шурайху
и сели перед ним. Шурайх спросил
Али бин Абу Талиба: «Что говоришь
ты, о правитель правоверных?» Али
ответил: «Я обнаружил свою коль-
чугу у этого человека. Она упала с
моего верблюда в такую-то ночь в
таком-то месте, и я не продавал ее
никому и не дарил». После этих слов
Шурайх спросил иудея: «А что ска-
жешь ты?» Тот ответил: «Это моя
кольчуга и она в моих руках, но я
не обвиняю правителя правовер-
ных во лжи». Шурайх повернулся
к Али и сказал: «У меня нет сомне-
ний в том, что ты говоришь правду,
о правитель правоверных, и что эта
кольчуга действительно твоя, но
требуется два свидетеля, способные
подтвердить то, что ты утвержда-
ешь». Али сказал: «Да. Мой слуга
Канбар и мой сын аль-Хасан могут
засвидетельствовать». Шурайх ска-
зал: «Но свидетельство сына в поль-
зу отца не принимается, о правитель
правоверных». Али воскликнул:
«Пречист Аллах! Человек из числа
обитателей Рая – и его свидетель-
ство не принимается! Разве ты не
слышал, что Посланник Аллаха (да
благословит его Аллах и приветству-
ет) сказал: «Аль-Хасан и аль-Хусейн
– предводители юношей обитателей
Рая?» Шурайх ответил: «Да, мне это
известно. Тем не менее я не могу
разрешить сыну свидетельствовать
в пользу отца».
Тогда Али повернулся к иудею
и сказал: «Забирай кольчугу, ибо
у меня нет иных свидетелей». Иу-
дей воскликнул: «Но я свидетель-
ствую, что эта кольчуга правителя
правоверных! – и добавил: – О Все-
вышний! Правитель сидит вместе со
мной перед судьей, и судья выносит
решение в мою пользу! Я свидетель-
ствую, что религия, которая повеле-
вает подобное, – истина. И я свиде-
тельствую, что нет божества, кроме
Аллаха, и что Мухаммад – Послан-
ник Его! Да будет тебе известно,
судья, что это кольчуга правителя
правоверных. Я шел за войском, ког-
да оно двигалось к Сыффину, и эта
кольчуга упала с его темно-серого
верблюда, и я взял ее». Али сказал:
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
176
«Так как ты пришел в Ислам, то
я дарю ее тебе. И дарю тебе вместе
с ней этого коня».
Посмотрите, как беспристраст-
но вынес справедливое решение
судья Шурайх в пользу иудея, не
опираясь на личные симпатии,
а руководствуясь только лишь спра-
ведливым законом.
Известный в свое время судья –
ученый Имам Абу Юсуф, будучи
при смерти, плакал, взывая ко Все-
вышнему: «О Аллах! Я всегда ста-
рался быть справедливым в вынесе-
нии решений, но однажды я сердцем
был несправедлив», – вспомнив сно-
ва тот случай, он заплакал. Что это
был за случай?
Как-то к Абу Юсуфу пришли за
разрешением спора правитель Ха-
рун Рашид и христианин. И в этот
момент Абу Юсуф в сердце про себя
подумал: «Хоть бы правитель право-
верных оказался правым». Но в этой
ситуации, как выяснилось, прав
был христианин. В пользу него Абу
Юсуф и вынес решение. Но именно
за эту мысль, возникшую перед са-
мим судебным процессом, он и про-
сил у Всевышнего прощения! Абу
Юсуф плакал и каялся в том, что в
сердце не был беспристрастным,
хотя и вынес при этом справедливое
решение.
В самом начале статьи мы гово-
рили про воспитание. В современ-
ном мире, где материальные ценно-
сти часто ставятся выше духовных,
важно помнить о том, что истинное
богатство измеряется не только
материальными благами, но и мо-
ральными качествами человека.
Воспитание играет ключевую роль
в формировании личности, способ-
ной оставаться беспристрастной и
справедливой в любых обстоятель-
ствах.
Ислам, одна из мировых рели-
гий, не только не порицает стрем-
ление к богатству, но и предлагает
четкие пути его достижения. Од-
нако религия категорически запре-
щает любые формы несправедливо-
сти. В Коране Аллах многократно
подчеркивает свою справедливость
и любовь к правде, отвергая любые
проявления несправедливости как
в отношении себя, так и в отноше-
нии людей.
Взяточничество, как форма не-
справедливости, категорически за-
прещено в исламе. Этот принцип
отражен в понятии «зульм», кото-
рое означает «несправедливость»,
«гнет», «притеснение» и «ущемле-
ние прав». Аллах учит нас быть пра-
ведными и справедливыми во всех
аспектах жизни.
Когда человек изучает свою ре-
лигию и стремится быть истинным
мусульманином, его выбор и дей-
ствия основываются на принципах
шариата. Он знает, как поступать
в различных ситуациях, будь то
стремление к богатству, получение
образования или строительство
дома. Такой человек должен вос-
питывать своих детей в духе этих
принципов, чтобы они с детства
понимали разницу между добром
177
и злом и перенимали нравственные
качества своих родителей.
Таким образом, воспитание
в духе справедливости и праведно-
сти является основой для формиро-
вания личности, способной проти-
востоять несправедливости и стре-
миться к истинному богатству – бо-
гатству души.
Каждый мусульманин обязан
избегать любых форм коррупции,
стремиться к чистоте дохода и пом-
нить слова Всевышнего:
« نَيطِسِقْمُلْٱ بُّحِيُ للََّٱ نَّإِ »
«Аллах любит тех, кто соблю-
дает справедливость».
Аль-Маида, 5:42
Только возвращение к принци-
пам справедливости и богобоязнен-
ности способно очистить общество
и приблизить его к довольству Все-
вышнего.
Религия против коррупции
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
178
Группа организаций ПАО «КА-
МАЗ» – огромный слаженный ме-
ханизм, задачей которого является
производство высококачественной
техники. За полвека его работы ста-
ло понятно: даже выверенную деся-
тилетиями и совершенную систему
никогда нельзя позволять засорять
такими тормозящими движение
вперед явлениями, как коррупция,
мошенничество, нарушение зако-
нодательства. 3 марта 2011 года Со-
ветом директоров ПАО «КАМАЗ»
были утверждены мероприятия по
внедрению системы комплаенса
с приоритетным направлением –
противодействие коррупции.
ПАО «КАМАЗ» целенаправленно
и планомерно строит антикорруп-
ционную систему комплаенса, от-
слеживая изменения применимого
законодательства, международных
стандартов, ориентируясь на передо-
вые антикоррупционные практики.
ПАО «КАМАЗ» входит в:
• Антикоррупционную хартию
российского бизнеса, созданную
Российским союзом промышлен-
ников и предпринимателей, Торго-
во-промышленной палатой Россий-
ской Федерации, общероссийскими
общественными организациями
«Деловая Россия» и «Опора России»;
• Совет по развитию антикор-
рупционного комплаенса и деловой
этики Торгово-промышленной пала-
ты Российской Федерации;
• Совет по развитию антикор-
рупционного комплаенса и деловой
этики в Республике Татарстан.
Компания активно сотрудничает
в сфере профилактики коррупции,
КОМПЛАЕНС КАК ЭФФЕКТИВНОЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В БИЗНЕСЕ.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРУППЫ
ОРГАНИЗАЦИЙ ПАО «КАМАЗ»
С.А. Когогин,
генеральный директор
ПАО «КАМАЗ»
179
Совершенствование процедур решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических лиц и организаций. Антикоррупционный комплаенс
развития стандартов антикоррупци-
онного комплаенса и запускает но-
вые проекты антикоррупционного
просвещения совместно с объеди-
ненной профсоюзной организацией
ПАО «КАМАЗ», АНО «Московская
дирекция транспортного обслужи-
вания», Союзом «Торгово-промыш-
ленной палаты города Набережные
Челны Республики Татарстан», На-
бережночелнинским институтом
(филиалом) ФГАОУ ВО «Казанский
(Приволжский) федеральный уни-
верситет».
Компания неоднократно прини-
мала участие в Антикоррупционном
рейтинге российского бизнеса и каж-
дый раз получала высокую оценку.
По итогам независимой экспертизы
антикоррупционной системы компа-
нии в 2025 году ПАО «КАМАЗ» при-
своен максимальный класс Антикор-
рупционного рейтинга российского
бизнеса – 2025 – ААА+ «Компания
с максимальным уровнем противо-
действия коррупции».
Высокая оценка ПАО «КАМАЗ»
по итогам Антикоррупционного
рейтинга – 2025 – это результат мно-
голетнего методичного труда ме-
неджмента компании, кропотливой
работы над внедрением передовых
антикоррупционных практик, пло-
ды развития динамичной системы
комплаенса, подлежащей постоян-
ному совершенствованию с учетом
меняющегося законодательства
и антикоррупционных стандартов.
Фундаментом системы комплаен-
са ПАО «КАМАЗ» являются:
• Комплаенс-политика груп-
пы организаций ПАО «КАМАЗ».
Документ устанавли-
вает совокупность эле-
ментов корпоративной
культуры, организаци-
онной структуры, пра-
вил и процедур.
• Комплаенс-про-
грамма ПАО «КАМАЗ»
определяет инструмен-
ты системы комплаенса,
направленные на не-
допущение рисков коррупции, мо-
шенничества, легализации доходов,
полученных преступным путем, на-
рушений антимонопольного законо-
дательства.
• Кодекс корпо-
ративной этики ПАО
«КАМАЗ» определяет
наиболее важные эти-
ческие нормы, а также
создает условия для достижения фи-
нансовой устойчивости компании.
• Антикоррупци-
онная политика ПАО
«КАМАЗ» определя-
ет единые принципы,
функции и мероприя-
тия, направленные на предупрежде-
ние коррупции в компании.
Планом противодействия кор-
рупции ПАО «КАМАЗ» на 2024–
2027 годы определено:
• совершенствование антикор-
рупционных локальных норматив-
ных актов;
• применение цифровых техно-
логий в целях противодействия кор-
рупции и разработки мер по проти-
водействию новым формам проявле-
ния коррупции, связанным с исполь-
зованием цифровых технологий;
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
180
• повышение эффективности
образовательных и иных меропри-
ятий, направленных на антикорруп-
ционное просвещение и популяри-
зацию в обществе антикоррупцион-
ных стандартов.
Оценка комплаенс-рисков
Система комплаенс-контроля
встроена в высокорисковые биз-
нес-процессы. Для своевременного
реагирования определены процессы
и операции, в которых процедуры
внутреннего контроля оповещают
о том, что нужно изменить процеду-
ру контроля, чтобы сохранить низ-
кий уровень комплаенс-рисков.
Оценка комплаенс-рисков осу-
ществляется поэтапно:
• мониторинг состояния биз-
нес-процессов/областей деятельно-
сти общества, подверженных ком-
плаенс-рискам;
• ежегодно на основании запол-
ненного чек-листа самооценки, мо-
ниторинга состояния бизнес-про-
цессов областей действующей
комплаенс-системы и результатов
мониторинга проводится итоговая
оценка комплаенс-рисков, с учетом
информации, полученной из внеш-
них источников;
• существующие в ПАО «КА-
МАЗ» бизнес-процессы классифи-
цируются в зависимости от их отно-
шения к комплаенс-риску;
• по итогам ежегодной оценки
комплаенс-рисков с учетом карты
процессов формируются актуальная
карта комплаенс-рисков и план ме-
роприятий по нивелированию ком-
плаенс-рисков;
• по итогам мониторинга при
росте (до высокого) вероятности
наступления комплаенс-риска,
181
Совершенствование процедур решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических лиц и организаций. Антикоррупционный комплаенс
появлении новых комплаенс-ри-
сков, новых бизнес-процессов осу-
ществляются актуализация ком-
плаенс-контроля в действующих
локально-нормативных актах, акту-
ализация карты процессов, карты
комплаенс-рисков и мероприятий.
Антикоррупционное
просвещение
С учетом государственного ори-
ентира, Национального плана проти-
водействия коррупции антикорруп-
ционному просвещению в ПАО «КА-
МАЗ» уделяется особое внимание.
Антикоррупционное просвещение
является одним из инструментов эф-
фективной профилактики в органи-
зациях коррупционных правонару-
шений, формирования у работников
антикоррупционного мировоззре-
ния, нетерпимого отношения к кор-
рупционным проявлениям, повыше-
ния этики, культуры поведения.
Компания использует различ-
ные виды просвещения: совеща-
ния, тренинги, вебинары в очном
или онлайн-формате, используются
буклеты, плакаты и иные средства
просвещения.
Ежегодно проводятся традици-
онные очные встречи с трудовыми
коллективами по теме «Корпора-
тивная этика и противодействие
коррупции», в 2024 году в данном
формате обучено около 12 тыс. ра-
ботников группы организаций ПАО
«КАМАЗ».
С 2023 года существенно увели-
чен и продолжает расширяться ох-
ват антикоррупционного обучения
партнеров компании.
Компания активно взаимодей-
ствует с бизнес-сообществом по
направлению антикоррупционного
просвещения, проводит обучающие
вебинары для партнеров ПАО «КА-
МАЗ» на такие темы, как «Этика
ведения бизнеса», «Благонадежный
партнер», «Внедрение в организации
комплаенс-мер».
ПАО «КАМАЗ» активно разме-
щает в корпоративных СМИ, на
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
182
официальном сайте компании ин-
формацию об антикоррупционных
мероприятиях, популяризируя де-
ятельность в области противодей-
ствия коррупции и антикоррупци-
онное поведение среди работников
и партнеров компании.
В компании ежегодно проводят-
ся мероприятия, направленные на
формирование у работников анти-
коррупционного мышления:
• 2022 год – конкурс детско-
го рисунка «Скажи коррупции –
«Нет!»;
• 2023 год – конкурс слоганов
«Словом по коррупции!»;
• 2024 год – антикоррупцион-
ный диктант.
Творческие работы, созданные
в рамках антикоррупционных кон-
курсов, продолжают жить в виде
агитационных материалов горячей
линии комплаенса ПАО «КАМАЗ»:
рисунки и слоганы использованы
при разработке плакатов и буклетов,
формирующих у работников и пар-
тнеров компании антикоррупцион-
ное мировоззрение и информирую-
щих о каналах связи для обращения
о намерениях и фактах совершения
неправомерных действий.
В 2024 году конкурс организован
и проведен в формате дистанци-
онного электронного диктанта по
Статистика обучения в области комплаенса работников, тыс. человек
Статистика обучения в области комплаенса партнеров, человек
183
Совершенствование процедур решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических лиц и организаций. Антикоррупционный комплаенс
вопросам противодействия корруп-
ции. В антикоррупционном диктан-
те ПАО «КАМАЗ» приняло участие
более 1,5 тыс. работников подразде-
лений и организаций компании.
С учетом активной позиции ПАО
«КАМАЗ» при участии в Совете по
развитию антикоррупционного ком-
плаенса и деловой этики в Респу-
блике Татарстан в качестве просве-
тительских мероприятий компания
реализует цикл бесплатных он-
лайн-вебинаров в рамках проекта
«Спроси про комплаенс». Данный
проект, стартовавший в 2024 году и
получивший живой отклик в биз-
нес-сообществе, является открытой
и удобной площадкой для обмена
опытом, идеями и решения профес-
сиональных задач в сфере проти-
водействия коррупции. Активное
участие в ряде встреч «Спроси про
комплаенс» принимают единомыш-
ленники и соратники ПАО «КА-
МАЗ», члены Совета по развитию
антикоррупционного комплаенса и
деловой этики в Республике Татар-
стан – Группа «СИБУР» (ПАО «Ка-
заньоргсинтез», ПАО «Нижнекамск-
нефтехим»), Группа компаний «Б1»,
при поддержке прокуратуры города
Набережные Челны и Управления
Федеральной антимонопольной
службы Республики Татарстан.
Основные принципы, правовые
и организационные основы проти-
водействия коррупции ПАО «КА-
МАЗ» бережно транслирует буду-
щему поколению совместно с На-
бережночелнинским институтом
(филиалом) ФГАОУ ВО «Казанский
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
184
(Приволжский) федеральный уни-
верситет». Проведены следующие
антикоррупционные мероприятия:
• семинар на тему «Комплаенс
как инструмент нивелирования ри-
сков»;
• интеллектуальная игра «Что
ты знаешь о коррупции?».
Мероприятия проходили в фор-
мате живого диалога между про-
фессионалами и будущими выпуск-
никами, что позволило участникам
сформировать образ современного
специалиста по противодействию
коррупции, определить необходи-
мые знания и навыки для успешной
работы в этой сфере.
ПАО «КАМАЗ» делится с биз-
нес-сообществом наработанным
опытом на таких крупных между-
народных антикоррупционных пло-
щадках, как Республиканский анти-
коррупционный форум «Алма-Бир-
мә», антикоррупционный блок Меж-
дународного форума «РОСТКИ:
Россия и Китай – взаимовыгодное
сотрудничество» в городе Казани.
В 2025 году ПАО «КАМАЗ»
поделилось опытом в сфере про-
тиводействия коррупции на
Международном форуме «Ан-
тикоррупция: вызовы и реше-
ния», проведенном по инициативе
Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации, Правитель-
ства Хабаровского края в городе Ха-
баровске.
Опытом реализации мер по раз-
витию антикоррупционного ком-
плаенса ПАО «КАМАЗ» поделилось
на сессии «Комплаенс в новых усло-
виях: вызовы и стратегия в евразий-
ском пространстве» в рамках II Все-
мирного форума «Новая эпоха – но-
вые пути».
На шестом ежегодном Антикор-
рупционном форуме российского
бизнеса – 2025, организованном
Российским союзом промышлен-
ников и предпринимателей в городе
Москве, ПАО «КАМАЗ» выступило
с докладом.
Предотвращение и урегулирова-
ние конфликта интересов
В соответствии с Кодексом кор-
поративной этики и антикорруп-
ционной политикой ПАО «КА-
МАЗ» работники компании неза-
висимо от занимаемой ими долж-
ности направляют информацию
о потенциальном конфликте инте-
ресов в виде уведомления в Служ-
бу комплаенса.
Антикоррупционной полити-
кой ПАО «КАМАЗ» определены
высокорисковые (коррупционно
опасные) функции, приказом гене-
рального директора компании – вы-
сокорисковые (коррупционно опас-
ные) должности. Подразделения по
управлению персоналом обеспе-
чивают подписание обязательств о
недопущении конфликта интересов
с работниками высокорисковых
185
(коррупционно опасных) должно-
стей ПАО «КАМАЗ».
В 2025 году в компании вне-
дрено обязательное ежегодное де-
кларирование конфликта интере-
сов работниками высокорисковых
должностей. Организован сбор уве-
домлений о возможном конфликте
интересов от работников, чьи долж-
ности в компании отнесены к высо-
корисковым.
Горячая линия комплаенса
ПАО «КАМАЗ»
В 2024 году в группе организа-
ций ПАО «КАМАЗ» произведен
ребрендинг горячей линии компла-
енса для приема сообщений о воз-
можных нарушениях в сфере корпо-
ративной этики и противодействия
коррупции. Процедурой функцио-
нирования горячей линии компла-
енса ПАО «КАМАЗ» определены
основные цели, задачи и порядок
организации работы данного ин-
струмента, направленного на вы-
явление потенциальных рисков
и выполнение мероприятий по ни-
велированию рисков, а также на
Динамика сообщений на горячую линию комплаенса
Совершенствование процедур решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических лиц и организаций. Антикоррупционный комплаенс
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
186
регуляторный мониторинг и кон-
троль эффективности проводимых
мероприятий.
Горячая линия ком-
плаенса на сайте компа-
нии.
Антикоррупционный мониторинг
в группе организаций
ПАО «КАМАЗ»
С целью повышения професси-
онального уровня знаний, обмена
опытом по внедрению антикор-
рупционных мер и эффективных
методов управления рисками для
сообщества комплаенс-менеджеров
группы организаций ПАО «КА-
МАЗ» компания регулярно прово-
дит обучающие занятия, стажиров-
ки, семинары, вебинары.
С 2019 года ежегодно проводится
конференция «Комплаенс вчера, се-
годня, завтра», которая нацелена на
повышение кросс-функционального
взаимодействия, профессионально-
го уровня работников, реализующих
антикоррупционные мероприятия,
на развитие межфункционального
сотрудничества. Для обмена опытом
в профессиональной сфере проти-
водействия коррупции к участию
в конференции приглашаются так-
же представители крупного бизнеса,
органов власти и системы надзор-
ных органов Республики Татарстан.
В целях повышения эффектив-
ности внедрения антикоррупцион-
ных мероприятий в организациях,
созданных с участием ПАО «КА-
МАЗ», и во исполнение антикорруп-
ционной политики ПАО «КАМАЗ»
в 2024 году в компании разработан
чек-лист самооценки эффективно-
сти внедрения антикоррупционных
мер, а также перечень антикорруп-
ционных мероприятий, обязатель-
ных для первоначального внедрения
во вновь созданных/приобретенных
организациях ПАО «КАМАЗ», а так-
же в организациях компании, ранее
не реализовавших антикоррупцион-
ные мероприятия.
С учетом вышеизложенного
хотелось бы отметить, что дей-
ствующая система антикорруп-
ционного комплаенса компании
функционирует более 14 лет во
всей группе организаций ПАО «КА-
МАЗ», позволяет своевременно
реагировать на появление корруп-
ционных рисков и проводить необ-
ходимые мероприятия по недопу-
щению их реализации.
187
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
В БИЗНЕС-ПРОЦЕССАХ КОМПАНИИ «ТАТНЕФТЬ»
В 2025 году ПАО «Татнефть» от-
метило 75-летие со дня основания.
Более пяти десятилетий компания
успешно работает на зарубежных
конкурентных рынках, формируя
устойчивую деловую репутацию
и укрепляя позиции российского
нефтегазового сектора. С момента
основания особое внимание уде-
ляется соблюдению законодатель-
ства, деловой этики и прозрачно-
сти деятельности. Руководство
осознает, что доверие партнеров и
сотрудников является ключевым
активом бизнеса. Одной из первых
среди промышленных компаний
Татарстана ПАО «Татнефть» вне-
дрило единый стандарт «Антикор-
рупционная политика», обеспе-
чивающий системную защиту от
коррупционных рисков, укрепле-
ние корпоративной культуры и по-
вышение ответственности на всех
уровнях управления.
История и развитие политики
Стандарт «Антикоррупционная
политика» был принят и утвер-
жден решением Совета директоров
ПАО «Татнефть» в июле 2014 года.
Он стал одним из основополагаю-
щих документов, направленных на
повышение прозрачности и про-
тиводействие коррупции. Анти-
коррупционная работа в компании
началась раньше: в 2003 году был
принят первый кодекс корпоратив-
ной этики, который неоднократ-
но обновлялся для соответствия
лучшим практикам. С внедрени-
ем единого для всех предприятий
Совершенствование процедур решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических лиц и организаций. Антикоррупционный комплаенс
А.М. Алпарова,
начальник управления
информационной политики
ПАО «Татнефть»
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
188
стандарта политика охватила все
меры по профилактике, выявлению
и реагированию на риски. Принци-
пы, правила и процедуры стандарта
интегрированы во все сферы дея-
тельности компании.
Основные принципы и запреты
Всем работникам, членам ор-
ганов управления и иным лицам,
действующим от имени компании,
запрещено участвовать в корруп-
ционных действиях. Это касается
как прямого, так и косвенного уча-
стия – лично или через посредни-
ков, – независимо от бизнес-прак-
тик в стране или регионе. Компания
не допускает коррупционные дей-
ствия, включая конфликт интересов,
в отношении представителей госу-
дарства, общественных формиро-
ваний, организаций любой формы
собственности, политических деяте-
лей и иных лиц, а также работников
компании. Запрещено злоупотре-
бление служебным положением для
извлечения выгоды.
С 2014 года компания соблю-
дает принцип должной осмотри-
тельности: проводит мониторинг,
тщательную проверку контраген-
тов и кандидатов на должности
перед началом или продолжением
деловых отношений. Аналогичный
принцип применяется при приеме
на работу: кандидаты проверяются
на благонадежность, с ними прово-
дятся беседы и инструктажи о не-
приятии коррупции и рисках кон-
фликта интересов.
С контрагентами ведется посто-
янная разъяснительная работа. При
заключении договоров аутсорсинга
в макеты договоров с победителя-
ми тендерных процедур включается
раздел «Антикоррупционные усло-
вия», предусматривающий ответ-
ственность за нарушения.
Оценка рисков и меры контроля
В компании регулярно прово-
дятся оценка и периодическая пе-
реоценка коррупционных рисков
в потенциально уязвимых биз-
нес-процессах. При выявлении
рисков учитывается вся инфор-
мация о деятельности и планах,
включая стратегические и инве-
стиционные.
Для обеспечения комплексной
безопасности торгово-закупочной
площадки реализованы следующие
процедуры:
– создание системы техниче-
ского контроля, включающей кон-
троль доступа, видеонаблюдение и
запись служебных разговоров со-
трудников;
– исключение неконтролируе-
мого онлайн-доступа для разработ-
чиков программного обеспечения
площадки;
– разработка методики анализа
электронных следов для выявления
сговора участников торгов;
– проверка контрагентов и экс-
пертиза договоров на благонадеж-
ность в соответствии со стандар-
том «Проверка поставщиков то-
варов, работ, услуг по критериям
экономической безопасности» с
обязательным включением в до-
говоры антикоррупционных усло-
вий.
189
Достижения и рейтинги
Созданные условия и меры со-
ответствуют Национальному пла-
ну противодействия коррупции,
утвержденному Указом Президента
Российской Федерации. Это позво-
лило ПАО «Татнефть» успешно де-
бютировать в антикоррупционном
рейтинге Российского союза про-
мышленников и предпринимателей.
В 2021 году компания стала финали-
стом рейтинга с присвоением класса
А3 (хороший уровень противодей-
ствия коррупции). Для сравнения:
компаниям «Лукойл» и «Роснефть»
присвоен класс B1, а ПАО «Сургут-
нефтегаз» – B2 (удовлетворитель-
ный уровень).
Актуализация политики
С учетом изменений в законо-
дательстве и введения новых юри-
дических понятий по решению
совета директоров от 30 сентября
2021 года была проведена актуали-
зация антикоррупционной полити-
ки во взаимодействии с профиль-
ными службами. Новая политика,
утвержденная в июне 2022 года,
дополнена следующими аспектами:
– организационные основы по-
литики;
– цели и задачи;
– способы коммуникации о со-
общениях о фактах коррупции;
– расследование и привлечение
к ответственности;
– конфликт интересов и другие.
Для совершенствования и кон-
троля системы противодействия
коррупции создана комиссия с уча-
стием представителей надзорных
подразделений. В состав комиссии
обязательно включаются:
– Управление экономической
безопасности, защиты информации,
гражданской обороны и чрезвычай-
ных ситуаций;
– Управление внутреннего ау-
дита;
– Контрольно-ревизионный от-
дел.
Это усиливает контроль, эффек-
тивность и прозрачность меропри-
ятий.
Механизмы развития системы
Для развития системы противо-
действия коррупции внедрены сле-
дующие механизмы:
– гарантия анонимности и мате-
риальное стимулирование за предо-
ставление информации;
– привлечение к ответственно-
сти работников независимо от ста-
туса;
– комплекс мер по недопуще-
нию конфликта интересов для ис-
ключения получения личной выго-
ды с использованием служебного
положения.
Стандарт проверки поставщиков
актуализирован в части выявления
конфликта интересов и связей меж-
ду контрагентами. Для минимиза-
ции человеческого фактора инте-
грированы автоматизированные
программы между торгово-закупоч-
ной площадкой и данными кадровой
службы.
Нормативная база
На основе политики в под-
контрольных и связанных обще-
ствах разработаны аналогичные
Совершенствование процедур решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических лиц и организаций. Антикоррупционный комплаенс
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
190
регламентирующие документы. Се-
годня в компании действуют:
– Стандарт «Политика ПАО
«Татнефть» в области противодей-
ствия коррупции»;
– Стандарт «Политика ПАО
«Татнефть» в области устойчивого
развития и взаимодействия с заин-
тересованными сторонами»;
– Стандарт «Политика управле-
ния рисками и внутреннего контро-
ля ПАО «Татнефть»;
– Стандарт «Положение о Груп-
пе «Татнефть»;
– Кодекс корпоративного управ-
ления ПАО «Татнефть»;
– Кодекс корпоративной куль-
туры для работников ПАО «Тат-
нефть»;
– Регламент о соблюдении ан-
тикоррупционных норм и правил
в процессе исполнения договорных
обязательств;
– Регламент о принятии и даре-
нии подарков в ПАО «Татнефть»;
– Положение об урегулирова-
нии конфликта интересов в ПАО
«Татнефть»;
– Положение о функционирова-
нии корпоративной горячей линии.
Обучение и информирование
Компания придерживается прин-
ципов открытости и прозрачности
во взаимодействии со всеми заинте-
ресованными сторонами, интегрируя
устойчивое развитие в бизнес-про-
цессы в рамках ESG-показателей.
В рамках ESG ведется непрерыв-
ное обучение работников соблю-
дению требований антикорруп-
ционной политики. Сотрудники
информируются о принципах зако-
нодательства, политики и локаль-
ных нормативах, а также учатся их
выполнять. Обучение охватывает
основы противодействия корруп-
ции и проводится по утвержденно-
му плану. Организованы следующие
курсы повышения квалификации:
– «Аналитические методы про-
верки контрагентов и мониторин-
га исполнения договорных обяза-
тельств»;
– «Конфликт интересов и его
урегулирование в рамках норм ан-
тикоррупционного законодатель-
ства»;
– «Практика работы службы
безопасности предприятия при про-
ведении закупок и торгов в элек-
тронной форме»;
– «Экономическая безопасность
предприятия» и другие.
Механизмы профилактики и рас-
следований
В компании действует конфи-
денциальный канал для заявлений
о нарушениях, в том числе корруп-
ционных, – корпоративная горячая
линия. Подразделения безопасно-
сти проводят в коллективах меро-
приятия, в частности, организуют
выступления представителей пра-
воохранительных органов. Оформ-
лены информационные стенды
с антикоррупционными памятками
и буклетами. Ведется мониторинг
и анализ инцидентов с признаками
коррупции.
Служебные расследования при-
водят к:
– возбуждению уголовных дел;
191
– осуждению судом;
– привлечению к дисциплинар-
ной ответственности и депремиро-
ванию;
– увольнению.
О результатах антикоррупци-
онной деятельности сообщается
на совещаниях совета директоров,
годовых собраниях акционеров и в
корпоративных СМИ.
Статистика за 2024 год
Экономический эффект от дея-
тельности подразделений безопас-
ности совместно с правоохранитель-
ными органами (своевременное вы-
явление и пресечение ущерба эконо-
мическим и имиджевым интересам)
составил 1 105,9 млн рублей. Это ре-
зультат 111 служебных расследова-
ний: возбуждено 26 уголовных дел,
29 человек осуждены, 19 – привле-
чены к дисциплинарной ответствен-
ности, 25 – депремированы.
На горячую линию поступило
61 обращение по тематике «Злоупо-
требления и хищения». В управле-
ние безопасности направлено 46 об-
ращений, подтверждено – 10. Ана-
лиз показал, что 78 % обращений
были нацелены на компрометацию
руководителей.
Проверку на благонадежность
при трудоустройстве прошли 742
кандидата, 21 – отказано в приеме
на работу.
В рамках проверок поставщиков
и покупателей при 6 491 проверке
предполагаемых победителей выне-
сено 24 отказа по причине наличия
негативных обстоятельств и кон-
фликта интересов.
Планы на ближайший год
Перед компанией «Татнефть»
стоят следующие задачи:
– завершение автоматизации
систем контроля;
– расширение программ обуче-
ния и вовлеченности персонала;
– реорганизация деятельности
структурных единиц подразделений
безопасности с усилением процес-
сов выявления экономических пре-
ступлений;
– изучение лучших практик
компаний Российской Федерации
для применения в работе горячей
линии;
– поиск новых идей по разра-
ботке инструмента для оперативно-
го получения информации о нару-
шениях.
Совершенствование процедур решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических лиц и организаций. Антикоррупционный комплаенс
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
192
Программа Раиса Республики
Татарстан по комплексному благо-
устройству дворовых территорий
«Наш двор», запущенная в 2020 году
по инициативе Раиса Республики Та-
тарстан Рустама Нургалиевича Мин-
ниханова, стала уникальным проек-
том, преобразившим 5 174 двора для
1,4 млн жителей республики за 5 лет.
В 2025 году обновляется 677 дворов
в 16 районах республики, а общий
объем финансирования за весь пе-
риод составил 54 млрд рублей, из ко-
торых 10 млрд выделено в этом году.
Масштаб программы достигнут бла-
годаря прозрачной коммуникации
с жителями и муниципалитетами,
строгому контролю и вовлеченности
местных сообществ.
Вовлечение жителей как основа
прозрачности
Программа «Наш двор» основы-
вается на принципе «соучаствую-
щего проектирования», где жители,
муниципалитеты и проектировщики
совместно формируют облик придо-
мовых территорий. Главное отличие
программы такого масштаба от дру-
гих муниципальных и региональных
практик – вовлечение граждан на
каждом этапе, от выбора дворов до
контроля за строительством.
Прозрачная коммуникация стро-
ится на трех уровнях – стратегиче-
ском, проектном и операционном, –
обеспечивая открытость, доверие
и учет интересов большинства.
На стратегическом уровне жи-
тели напрямую определяют дво-
ры, которые войдут в перечень для
благоустройства на следующий год.
В Татарстане проходит Всероссий-
ское онлайн-голосование, в кото-
ром жители ежегодно определяют
список из топ-200 дворовых терри-
торий для благоустройства. Побе-
дители голосования определяются
не по абсолютному числу голосов,
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ «НАШ ДВОР»
БЕЗ КОРРУПЦИИ
Н.М. Зиннатуллина,
директор Института развития
городов Республики Татарстан
193
Совершенствование процедур решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических лиц и организаций. Антикоррупционный комплаенс
а по процентному соотношению
проголосовавших к проживающим.
Так, механика выбора дворов позво-
ляет включить в перечень как ма-
ленькие, так и большие территории.
Ежегодно в голосовании участвует
свыше 180 тысяч татарстанцев. Это
голосование формирует список из
200 приоритетных дворов на следу-
ющий строительный сезон, гаран-
тируя репрезентативность и учет
интересов всех групп населения – от
семей с детьми до пожилых. Списки
с результатами публикуются на сай-
те dvor.tatar.
На проектном уровне коммуника-
ция становится еще более плотной.
По каждому двору проводится ми-
нимум три встречи с жителями. На
первой проектировщики представ-
ляют предварительную схему, учиты-
вающую инженерные коммуникации
и существующую застройку двора.
Здесь жители вносят свои пожела-
ния – где им удобнее расположить
элементы уличного оборудования,
каких пеших маршрутов не хватает.
На второй встрече обсуждается
предварительная схема с нанесением
всех элементов предложения и жи-
тели подписывают протокол общего
собрания собственников, который
требует поддержки не менее двух
третей голосов для легитимности.
Финальная встреча посвящена
презентации проекта с точным рас-
положением детских и спортивных
площадок, освещения, парковочных
зон и малых архитектурных форм
(МАФ) непосредственно перед нача-
лом строительных работ. Такой цикл
встреч позволяет жителям форми-
ровать облик своего двора.
Встреча с жителями двора, г. Казань,
ул. Космонавтов, д. 24, апрель, 2025 г.
Конфликты между жителями не-
избежны: автовладельцы требуют
больше парковок, а семьи с детьми
и пожилые – зеленых зон и скаме-
ек. Например, жители первых эта-
жей часто просят убрать скамейки
от окон, тогда как жильцы верхних
этажей настаивают на их установке.
Программа решает эти споры через
обсуждение и поиск баланса, сохра-
няя главный принцип – приоритет
пешехода и безопасность детей.
Операционный уровень обе-
спечивает контроль за строитель-
ством и обратную связь. За 5 лет
поступило свыше 55 тыс. обраще-
ний из всех муниципалитетов ре-
спублики. Жители пишут о парков-
ках, сроках работ или просят вклю-
чить двор в программу. Обращения
фиксируются в системе, доступной
районным администрациям. Со-
трудники на местах изучают про-
блему и предоставляют жителям
официальный ответ. Скорость об-
работки выросла: большинство во-
просов решается с положительным
результатом, что укрепляет дове-
рие. Лояльность жителей к Про-
грамме составляет 93 %.
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
194
Каналы коммуникации разноо-
бразны: круглосуточная горячая ли-
ния (8 800 27-5-2020), Telegram-бот
(@nash_dvor_bot), WhatsApp, соцсе-
ти (ВКонтакте, Одноклассники), по-
чта (dvor@dvor.tatar) и форма на сай-
те dvor.tatar. Это позволяет жителям
оперативно делиться замечаниями
и предложениями.
Завершающим этапом коммуни-
кации становятся праздники откры-
тия дворов, где жители не только
участвуют, но и выступают организа-
торами. В каждом благоустроенном
дворе Нижнекамска и Альметьевска
администрации района проводят
праздники с концертами, чаепити-
ями и благодарностью активистам
ТОС. Эти мероприятия укрепляют
культуру добрососедства и повыша-
ют уровень безопасности двора.
Программа «Наш двор» демон-
стрирует комплексный подход
к коммуникации: стратегическое
голосование определяет приорите-
ты, проектные встречи формируют
облик двора, а операционный кон-
троль и обратная связь гарантиру-
ют качество. Эта модель не только
создает комфортные пространства
для 1,4 млн татарстанцев, но и за-
дает стандарт прозрачного взаимо-
действия власти и общества. Необ-
ходимо подчеркнуть, что открытые
каналы связи позволяют оператив-
но реагировать и сохранять доверие
жителей.
Четкое разделение полномочий
Успех Программы обеспечива-
ется строгим распределением ро-
лей. Раис Республики Татарстан
Рустам Нургалиевич Минниханов
инициировал проект и контролиру-
ет его через регулярные отчеты каж-
дые две недели. Также, уже традици-
онно, Рустам Нургалиевич посеща-
ет открытия дворовых территорий
в День Республики и День Города.
Заказчиком работ по программе
«Наш двор» является «Фонд содей-
ствия созданию благоустроенной
среды в Республике Татарстан». Тех-
нический заказчик по дорожным
работам и работам по освещению –
ГКУ «Главтатдортранс». Генераль-
ный подрядчик по установке дет-
ского, спортивного и уличного обо-
рудования – ГУП РТ «Татлизинг».
Исполнительные комитеты му-
ниципальных образований осу-
ществляют контроль за реализацией
Программы на местах, выполняют
синхронизацию работы подрядных
организаций с ресурсоснабжаю-
щими организациями, организуют
проведение общих собраний соб-
ственников, формируют списки
дворов совместно с Министерством
строительства, архитектуры и жи-
лищно-коммунального хозяйства Ре-
спублики Татарстан. Министерство
строительства, архитектуры и жи-
лищно-коммунального хозяйства го-
товит списки дворов для реализации,
контролирует проведение общих со-
браний собственников помещений
в многоквартирном доме, координи-
рует реализацию программы «Наш
двор». Работы по дорожным работам
и работам по освещению контроли-
руются кураторами технического за-
казчика ГКУ «Главтатдортранс».
Координацию всех участни-
ков Программы осуществляет
Фонд «Институт развития городов
195
Совершенствование процедур решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических лиц и организаций. Антикоррупционный комплаенс
Республики Татарстан». Его специа-
листы отвечают за контроль строи-
тельных работ, работу с обращени-
ями жителей и соблюдение сроков
ответов со стороны муниципалите-
тов. Институт следит за качеством
дорожных работ, установкой малых
архитектурных форм и наружного
освещения.
Кураторы Программы регулярно
выезжают на объекты, чтобы про-
верить ход благоустройства и лично
пообщаться с жителями дворов.
Комиссионный объезд готовых дворов
в Советском районе г. Казани, 2024 г.
Регулярный мониторинг
Контроль за выполнением работ
во время строительного сезона во
дворах ведут кураторы Програм-
мы, сотрудники Института разви-
тия городов Республики Татарстан.
Каждый куратор закреплен за кон-
кретными районами. Такой подход
позволяет выстраивать системную
работу и оперативно реагировать на
возникающие вопросы.
Во время строительного сезо-
на кураторы выезжают в райо-
ны несколько раз. Первые визи-
ты посвящены проверке текущих
работ – состоянию дорожного
покрытия, монтажу освещения,
установке детского и спортивного
оборудования. Следующий этап –
выезды для приемки дворов, когда
специалисты фиксируют готовность
объекта и проверяют устранение
всех замечаний. Кроме того, курато-
ры контролируют содержание дво-
ров, благоустроенных в предыдущие
годы: оценивают состояние асфаль-
та, оборудования и зеленых зон.
После каждого объезда состав-
ляется подробный отчет с перечнем
замечаний. Документ направляется
в районные администрации, кото-
рые обязаны устранить выявленные
недостатки и предоставить ответ
о проделанной работе. Таким обра-
зом, обеспечивается четкая система
обратной связи и ответственность
на всех уровнях.
Важную роль в мониторинге
играют и сами жители. Они на-
правляют фотографии и обращения
о ходе благоустройства через соци-
альные сети и официальные кана-
лы связи. Полученные замечания
берутся в работу участниками реа-
лизации Программы и устраняются
в рамках строительного сезона.
г. Казань, ул. Дементьева, д. 3, 5
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
196
Выявление, предупреждение и уре-
гулирование конфликта интересов на
государственной службе является од-
ной из задач, не теряющих своей акту-
альности. Конфликт интересов лежит
в основе совершения коррупционных
правонарушений, в связи с чем работа
по его выявлению, предупреждению
и урегулированию является осно-
вой профилактики коррупционных
и иных правонарушений.
В системе государственной служ-
бы конфликт интересов представ-
ляет собой форму столкновения
интересов, при которой личные
интересы государственного служа-
щего противоречат должностным
обязанностям, выполнение которых
должно осуществляться в интересах
государства и общества. Такое стол-
кновение не только влияет на испол-
нение государственным служащим
возложенных на него должностных
обязанностей, но и влечет за собой
существенный вред, наносимый об-
щественным и государственным ин-
тересам.
Понятие «конфликт интересов»
появилось в законодательстве Рос-
сийской Федерации в начале двух-
тысячных годов. Так, согласно Кон-
цепции реформирования государ-
ственной службы, утвержденной
Президентом Российской Федера-
ции 15.08.2001, на государственной
службе формируются механизмы
конфликта интересов, когда у служа-
щих возникает личная или группо-
вая заинтересованность в достиже-
нии определенной цели, что, в свою
очередь, влияет или может влиять
на рассмотрение вопросов при ис-
полнении ими своих должностных
обязанностей.
ВЫЯВЛЕНИЕ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
И УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
А.М. Аносова,
заместитель руководителя Администрации
Губернатора и Правительства
Ленинградской области – начальник
управления профилактики коррупционных
и иных правонарушений
197
Практика антикоррупционной деятельности в субъектах Российской Федерации
С 2004 года институт урегулиро-
вания конфликта интересов внедрен
в правовое регулирование отноше-
ний, связанных с прохождением го-
сударственной службы. В Федераль-
ном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской
службе Российской Федерации»
определено содержание понятия
«конфликт интересов» и заложены
основы его урегулирования.
Законодательство в данной сфере
совершенствуется, важным этапом
становления института урегулиро-
вания конфликта интересов стало
принятие Федерального закона от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противо-
действии коррупции» (далее – Феде-
ральный закон № 273-ФЗ), согласно
которому под конфликтом интере-
сов в настоящее время понимается
ситуация, при которой личная заин-
тересованность (прямая или косвен-
ная) лица, замещающего должность,
замещение которой предусматри-
вает обязанность принимать меры
по предотвращению и урегулирова-
нию конфликта интересов, влияет
или может повлиять на надлежа-
щее, объективное и беспристраст-
ное исполнение им должностных
(служебных) обязанностей (осу-
ществление полномочий) (ч. 1 ст. 10
Федерального закона № 273-ФЗ).
Помимо понятия «конфликт ин-
тересов» Федеральный закон № 273-
ФЗ установил и понятие «личная за-
интересованность».
Под личной заинтересованно-
стью понимается возможность по-
лучения доходов в виде денег, ино-
го имущества, в том числе имуще-
ственных прав, услуг имуществен-
ного характера, результатов выпол-
ненных работ или каких-либо выгод
(преимуществ) должностным лицом
и (или) состоящими с ним в близком
родстве или свойстве лицами (роди-
телями, супругами, детьми, брать-
ями, сестрами, а также братьями,
сестрами, родителями, детьми су-
пругов и супругами детей), гражда-
нами или организациями, с которы-
ми должностное лицо и (или) лица,
состоящие с ним в близком родстве
или свойстве, связаны имуществен-
ными, корпоративными или иными
близкими отношениями (ч. 2 ст. 10
Федерального закона № 273-ФЗ).
Совершенствование законода-
тельства о противодействии кор-
рупции, развитие института уре-
гулирования конфликта интересов
способствовали формированию
правоприменительной практики
внедрения механизмов выявления,
предупреждения и урегулирования
конфликта интересов на государ-
ственной службе.
В Ленинградской области на си-
стемной основе осуществляется ра-
бота, направленная на выявление,
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
198
предупреждение и урегулирование
ситуаций конфликта интересов у го-
сударственных гражданских служа-
щих Ленинградской области (далее –
государственные служащие).
Разработан и внедрен комплекс
мер по выявлению ситуаций кон-
фликта интересов, предусмотрены
механизмы контроля за соблюдени-
ем антикоррупционного законода-
тельства государственными служа-
щими, работа в данном направлении
постоянно совершенствуется.
Под определение «конфликт ин-
тересов» подпадает множество от-
дельных ситуаций, в которых госу-
дарственный служащий может ока-
заться в процессе исполнения долж-
ностных обязанностей. Типовые
ситуации конфликта интересов на
государственной службе определе-
ны Министерством труда и социаль-
ной защиты Российской Федерации,
являющимся федеральным органом
исполнительной власти, осущест-
вляющим функции по выработке,
внедрению и консультативно-ме-
тодическому обеспечению мер, на-
правленных на предупреждение
коррупции (письмо Минтруда Рос-
сии от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088).
Вместе с тем составить исчерпыва-
ющий перечень таких ситуаций не
представляется возможным в связи
с их большим разнообразием.
Пример из практики.
Государственный служащий по-
дал уведомление о намерении вы-
полнять иную оплачиваемую рабо-
ту в организации дополнительного
образования (далее – организация).
В уведомлении было указано, что
преподавательская деятельность
в организации не повлечет за собой
конфликт интересов.
Вместе с тем в рамках рассмо-
трения уведомления установлено,
что преподавательская деятель-
ность будет осуществляться на ос-
новании государственного контрак-
та на оказание услуг по организации
дополнительного профессионального
образования, в подготовке и заклю-
чении которого государственный
служащий принимал непосредствен-
ное участие.
По итогам проведенной проверки
соблюдения требований к служебно-
му поведению установлено, что го-
сударственный служащий принимал
участие в том числе в согласовании
расписания занятий и тестов для
итоговой аттестации. С учетом
всех обстоятельств у государствен-
ного служащего имелась обязанность
сообщить в установленном порядке
о возникновении личной заинтересо-
ванности, которая им исполнена не
была. По результатам проверки го-
сударственный служащий привлечен
к дисциплинарной ответственно-
сти, конфликт интересов урегули-
рован путем его отказа от препода-
вательской деятельности.
Первостепенное значение при-
обретают механизмы выявления
конфликта интересов на государ-
ственной службе, то есть система
мер, позволяющих получать и ана-
лизировать информацию о личных
интересах государственных служа-
щих.
199
В Ленинградской области в осно-
ве работы по выявлению конфлик-
та интересов лежит анализ сведе-
ний при назначении гражданина на
должность государственной граж-
данской службы Ленинградской об-
ласти (далее – должность). Данный
анализ осуществляется при каждом
назначении (переводе) государ-
ственного служащего на должность.
Анализу подлежат в первую оче-
редь сведения, указанные в анкете,
заполненной по форме, утвержден-
ной Указом Президента Российской
Федерации от 10.10.2024 № 870. В це-
лях обеспечения полного комплекса
мер, направленных на соблюдение
законодательства о противодей-
ствии коррупции, осуществляется
сбор и анализ данных, полученных
с использованием информацион-
но-аналитических программ, также
используются данные, полученные
по итогам мониторинга российских
социальных сетей.
Такой комплексный подход по-
зволяет получить и проанализиро-
вать информацию о родственных
и корпоративных связях, выявить
связи между организациями и фи-
зическими лицами для определения
аффилированности, проверить уча-
стие в управлении коммерческими и
некоммерческими организациями, а
также в осуществлении закупок для
государственных и муниципальных
нужд, выявить иные обстоятель-
ства, свидетельствующие о наличии
личной заинтересованности, кото-
рая приводит или может привести
к конфликту интересов.
Пример из практики.
При переводе государственного
служащего на иную должность госу-
дарственной службы проведены ана-
литические мероприятия, по резуль-
татам которых установлено, что
отец государственного служащего
замещает руководящую должность
в одной из государственных органи-
заций, при этом орган исполнитель-
ной власти, в который переводится
государственный служащий, явля-
ется заказчиком по государствен-
ному контракту на оказание услуг,
заключенному с государственной ор-
ганизацией.
Результатом проведенной рабо-
ты стало принятие мер, направлен-
ных на предупреждение конфликта
интересов – участие государствен-
ного служащего в мероприятиях по
исполнению государственного кон-
тракта с государственной органи-
зацией было исключено.
Проведение данной работы на-
правлено на оказание консультаци-
онной и методической поддержки
государственным служащим и кан-
дидатам на замещение должностей
и не подменяет собой самостоя-
тельное проведение анализа, выяв-
ление личной заинтересованности
и подачу соответствующего уведом-
ления.
При выявлении обстоятельств,
свидетельствующих о возникнове-
нии личной заинтересованности,
а также при намерении государ-
ственного служащего (кандидата
на замещение должности) подать
соответствующее уведомление
Практика антикоррупционной деятельности в субъектах Российской Федерации
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
200
проводится работа по разъяснению
порядка дальнейших действий.
Положение о порядке сообще-
ния государственными служащи-
ми о возникновении личной заин-
тересованности при исполнении
должностных обязанностей, кото-
рая приводит или может привести
к конфликту интересов, утверждено
постановлением Губернатора Ленин-
градской области от 21.03.2016 № 23-
пг. В целях методической и консуль-
тационной поддержки государ-
ственных служащих и кандидатов на
замещение должностей разработана
и внедрена в деятельность памят-
ка «Алгоритм действий при подаче
уведомления о возникновении лич-
ной заинтересованности при испол-
нении должностных обязанностей,
которая приводит или может приве-
сти к конфликту интересов» (далее –
Памятка).
Памятка содержит информацию
о правовом регулировании отноше-
ний в сфере предупреждения и уре-
гулирования конфликта интересов,
а также о порядке действий, форме
и процедуре рассмотрения соответ-
ствующего уведомления.
Работа по выявлению конфлик-
та интересов проводится не только
в ходе назначения (перевода) госу-
дарственных служащих на должно-
сти, но и в плановом порядке в ходе
текущей деятельности. Так, в рам-
ках выездных проверок работы от-
раслевых органов исполнительной
власти Ленинградской области (да-
лее – отраслевые органы) по преду-
преждению коррупционных и иных
правонарушений, а также в ходе
рассмотрения поступивших обра-
щений, сведений и информации
осуществляются аналитические ме-
роприятия по выявлению конфлик-
та интересов (возможности его воз-
никновения).
Предупреждение конфликта ин-
тересов на государственной службе
– это система мер, направленных
на предотвращение возникновения
ситуации конфликта интересов.
В свою очередь, урегулирование
конфликта интересов – это система
мер, направленных на устранение
негативных последствий влияния
личной заинтересованности госу-
дарственного служащего на испол-
нение им должностных обязанно-
стей.
В основе предупреждения кон-
фликта интересов лежит соблюдение
государственным служащим анти-
коррупционных запретов и ограни-
чений (таких как запрет на получе-
ние подарков в связи с исполнением
должностных обязанностей и т.д.),
а также соблюдение обязанности
принимать меры по недопущению
любой возможности возникновения
конфликта интересов (ч. 1 ст. 11 Фе-
дерального закона № 273-ФЗ).
Зачастую началом процедуры по
предупреждению и урегулированию
конфликта интересов является ис-
полнение государственным служа-
щим обязанности, предусмотрен-
ной ч. 2 ст. 11 Федерального закона
№ 273-ФЗ, сообщать представителю
нанимателя о возникшем конфликте
интересов или о возможности его
201
Практика антикоррупционной деятельности в субъектах Российской Федерации
Реализация а нтикоррупционной п олитики в Р еспублике Татарс тан
202
возникновения, как только ему ста-
ло об этом известно.
Обязанность принимать меры
по предотвращению или урегулиро-
ванию конфликта интересов возло-
жена не только на государственного
служащего, но и на представителя
нанимателя (ч. 3 ст. 11 Федерального
закона № 273-ФЗ), в связи с чем не
исключено принятие мер по преду-
преждению и урегулированию кон-
фликта интересов по инициативе
представителя нанимателя, которо-
му стало известно о возникновении
у государственного служащего лич-
ной заинтересованности.
В целях содействия государ-
ственным органам в обеспечении
соблюдения государственными
служащими требований о предот-
вращении или об урегулирова-
нии конфликта интересов во всех
субъектах Российской Федерации
в соответствии с Указом Прези-
дента Российской Федерации от
01.07.2010 № 821 созданы комис-
сии по соблюдению требований
к служебному поведению государ-
ственных гражданских служащих
субъектов Российской Федерации
и урегулированию конфликта ин-
тересов (далее – комиссии). Созда-
ние и функционирование комис-
сий в отраслевых органах являют-
ся основным механизмом по рас-
смотрению вопросов, связанных
с предупреждением и урегулирова-
нием конфликта интересов.
В случае принятия комиссией
решения о том, что при исполне-
нии государственным служащим
должностных обязанностей лич-
ная заинтересованность приводит
или может привести к конфликту
интересов, государственному слу-
жащему и (или) руководителю от-
раслевого органа рекомендуется
принять конкретные меры по уре-
гулированию конфликта интересов
или по недопущению его возник-
новения.
Состав мер по предупреждению
(урегулированию) конфликта инте-
ресов зависит от ситуации конфлик-
та интересов и может варьироваться
в зависимости от конкретных обсто-
ятельств. При этом одной из распро-
страненных мер по предупрежде-
нию конфликта интересов является
исключение служебного взаимодей-
ствия государственного служащего
с лицами, с которыми он связан род-
ственными отношениями, а также
с лицами и организациями, с кото-
рыми он связан корпоративными,
имущественными или иными близ-
кими отношениями. Урегулирова-
ние конфликта интересов зачастую
влечет принятие таких серьезных
мер, как изменение должностного
положения государственного слу-
жащего, вывод из коллегиальных
органов (отвод или самоотвод го-
сударственного служащего) и т.п.,
вплоть до отстранения от исполне-
ния должностных обязанностей.
Поскольку в основе любого кор-
рупционного правонарушения ле-
жит конфликт интересов лица, заме-
щающего должность в системе госу-
дарственного управления и облада-
ющего в связи с предоставленными
203
ему полномочиями соответствую-
щим влиянием, которое может быть
использовано в личных целях, не-
обходимо уделять первоочередное
внимание выявлению, предупреж-
дению и урегулированию конфлик-
та интересов на государственной
службе.
Проведение работы по выяв-
лению конфликта интересов осу-
ществляется в Ленинградской
области на плановой основе и на-
правлено на минимизацию нару-
шений в сфере предупреждения и
урегулирования конфликта инте-
ресов. Совершенствование органи-
зационных механизмов выявления
конфликта интересов, неукосни-
тельное соблюдение требований
законодательства о противодей-
ствии коррупции и безусловное
применение мер по устранению
самой возможности возникнове-
ния конфликта интересов являют-
ся основой для работы по профи-
лактике коррупционных и иных
правонарушений в Ленинградской
области.
Практика антикоррупционной деятельности в субъектах Российской Федерации
Подписано в печать 25.12.2025.
Формат 70x100/16. Усл. печ. л. 16,45. Гарнитура Minion.
Печать офсетная. Бумага мелованная. Тираж 300 экз. Заказ 25-10057
Издательство «КОНСТАНТА»
308519, Белгородская обл., Белгородский р-н, пос. Северный, ул. Березовая, 1/12
Тел./факс (4722) 300-720, www.konstanta-print.ru
Отпечатано в ООО «КОНСТАНТА»
308519, Белгородская обл., Белгородский р-н, пос. Северный, ул. Березовая, 1/12.
Тел./факс (4722) 300-720, www.konstanta-print.ru
Технический редактор И. Гоженко
Корректор А. Киреева
РЕАЛИЗАЦИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
Антикоррупционный бюллетень
ВЫПУСК № 15
Комиссия по координации работы по противодействию коррупции
в Республике Татарстан

pdf

Скачать текст

PDF, 9.20 Мб

Дата публикации: 23.01.2026