|
Памятка государственному заказчику Республики Татарстан о предотвращении конфликта интересов при проведении закупок на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
|
2020 год
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей.
Личная заинтересованность заключается в возможности получения должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.
Пунктом 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) установлено требование об отсутствии конфликта интересов между участником закупки и заказчиком.
Стороны конфликта интересов
|
Виды отношений, которые приводят к конфликту интересов: 1) брак; 2) близкое родство: - родители и дети, дедушки, бабушки и внуки); - полнородные и неполнородные братья и сестры; 3)отношения усыновитель/усыновленный |
|
Участники конфликта интересов со стороны участника закупки: 1)выгодоприобретатели хозяйственного общества; 2)единоличный исполнительный орган (директор, ген.директор, и др.); 3) члены коллегиального исполнительного органа; 4)руководитель (директор, генеральный директор) учреждения или унитарного предприятия; 5) иные органы управления юр. лиц - участников закупки; 6) физические лица - участники закупок, в т.ч. зарегистрированные в качестве ИП |
|
Участники конфликта интересов со стороны заказчика: 1)руководитель заказчика; 2)член комиссии по осуществлению закупок; 3)руководитель контрактной службы заказчика; 4)контрактный управляющий |
|
Особое внимание в Законе уделяется членам комиссии по осуществлению закупок |
В целях предотвращения конфликта интересов, членом комиссии НЕ может быть:
|
лицо, которое лично заинтересовано в результатах определения поставщиков |
|
лицо, которое осуществляет контроль в сфере закупок |
|
лицо, на которое способны оказывать влияние участники закупок |
К числу таких лиц относятся:
- Эксперты, которые привлекались к проведению экспертной оценки документации, заявок;
- Лица, которые подали заявку на участие в закупке или работают в организации, которая подала заявку на участие в закупке;
- Лица, состоящие в браке/близком родстве с руководителем участника закупки;
- Должностные лица контрольного органа в сфере закупок.
|
Что делать при выявлении таких лиц? |
Заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить таких членов комиссии другими физическими лицами.
|
Как происходит проверка участника при проведении закупки ?
|
Участнику достаточно приложить декларацию о соответствии единым требованиям.
Не включение в декларацию информации об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов является основанием для отклонения заявки участника.
(п.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Закона, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 сентября 2016 г.)(далее -Обзор).
При выявлении факта наличия конфликта интересов Заказчик обязан принять меры по отстранению участника закупки или отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика.
(ч.9 ст.31 Закона, п.8 Обзора).
|
Действия государственного служащего при наличии конфликта интересов |
Участник конфликта интересов обязан уведомить работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Работодатель обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять:
- в изменении должностного или служебного положения;
- отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей;
- в отказе участника конфликта интересов от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;
- отвод или самоотвод государственного служащего.
(Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)
|
Последствия бездействия государственного служащего |
Важность недопущения коррупционных правонарушений, подтверждает особое основание для увольнения.
Непринятия государственным служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов влечет увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия.
Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Сведения размещаются в сети «Интернет».
|
Судебная практика |
Государственный контракт, заключенный при наличии конфликта интересов может быть признан ничтожной сделкой на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, а полученный участником доход взыскан в доход бюджета.
(п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации,
П.9 Обзора)
Конфликт интересов может иметь место не только в отношении руководителей, но и в отношении должностных лиц (в частности, их заместителей), непосредственно участвующих в осуществлении закупки и полномочия которых являются тождественными по функциональным обязанностям полномочиям руководителя, позволяют влиять на процедуру закупки и результат ее проведения.
(п.3. Обзора)
Допускается возможность выявления заказчиками нарушений, допущенных при заключении контракта, уже в процессе его исполнения. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если стало известно о нарушениях, которые допустил участник закупки и которые позволили ему стать победителем (например, представил декларацию о том, что конфликт интересов отсутствует, при его фактическом наличии).
(ч.15 ст.95 Закона, п.10 Обзора)