Отчёт о состоянии коррупции

и реализации антикоррупционной политики Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам в 2014 году

         За отчетный период преступлений коррупционной направленности в Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет) выявлено не было. Сотрудники Государственного комитета к уголовной и дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства о государственной гражданской службе не привлекались. Все государственные служащие Государственного комитета ознакомлены с законодательством о противодействии коррупции.

         Штатная численность сотрудников Государственного комитета составляет 28 государственных гражданских служащих, из них в перечень подверженных коррупционным рискам включено 28 человек, что составляет 100%.

В 2014 году было проведено 4 заседания Комиссии при председателе Государственного комитета по противодействию коррупции.

На заседании данной Комиссии 25.06.2014 года рассмотрена информация об итогах работы Прокуратуры Республики Татарстан за 1 квартал 2014 года в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции за 1 квартал 2014 год.

На заседании Комиссии, проведенном 30.09.2014 года, в том числе, рассмотрен информационно-аналитический материал по результатам проведенного антикоррупционного мониторинга в 1 полугодии 2014 года, подготовленного Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу.

На заседании Комиссии, проведенном 25.12.2014 года, разработан и утвержден Перечень мер, направленных на достижение конкретных результатов по пресечению коррупционных проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам. В число таких мер включены:

1. Проведение профилактических бесед среди государственных гражданских служащих Государственного комитета о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения.

2. Осуществление мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц Государственного комитета, а также дальнейшее обобщение указанной информации.

3. Обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам противодействия коррупционным проявлениям.

4. Своевременная публикация планов-графиков по закупкам, осуществляемым для нужд Государственного комитета.

Протоколы заседаний Комиссии и анонсы ближайших заседаний своевременно размещаются на официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Комиссия при руководителе государственного органа по противодействию коррупции» раздела «Противодействие коррупции» и в разделе «Лента новостей» соответственно.

В соответствии с п.6 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 года №512 «Об утверждении государственной программы «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015-2020 годы» приказом председателя Государственного комитета от 28.11.2014 года №04-14-138 утверждена Ведомственная программа Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по реализации антикоррупционной политики на 2015-2020 годы. Ведомственная программа Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам по реализации антикоррупционной политики на 2015-2020 годы размещена в подразделе «Ведомственные антикоррупционные программы государственного органа» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Государственного комитета.

Государственным комитетом разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам», которым предусмотрено наделение Государственного комитета функциями по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, организации их мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан.

Также данным проектом постановления утвержден Порядок организации централизованного определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Республики Татарстан, нужд бюджетных учреждений Республики Татарстан и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Республики Татарстан, для которых Государственный комитет осуществляет функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регламентирующий порядок взаимодействия Государственного комитета и заказчиков Республики Татарстан при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для нужд Республики Татарстан.

Кроме того, Государственным комитетом разработан проект распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию в Республике Татарстан контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Татарстан на 2014-2015 годы, которым предусмотрено внедрение механизмов контрактной системы в Республике Татарстан, в том числе, принятие соответствующих правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также проведение обучающих семинаров-совещаний для государственных и муниципальных заказчиков Республики Татарстан, что способствует повышению уровня профессиональных знаний должностных лиц заказчиков Республики Татарстан, а также эффективности осуществляемых закупок товаров (работ, услуг) для нужд Республики Татарстан.

По состоянию на 31 декабря 2014 года проведено 14 антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов, подготовлены соответствующие заключения. По результатам проведенных экспертиз нормативных правовых актов Государственного комитета, положений, способствующих проявлению фактов коррупции, не выявлено. Вместе с тем, проекты нормативных правовых актов Государственного комитета размещаются на официальном сайте Государственного комитета в сети Интернет в разделе «Противодействие коррупции» подразделе «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, разработанных государственным органом» для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Заключений экспертов по данным проектам постановлений по состоянию на 31 декабря 2014 года не поступало.

В целях обеспечения методологического сопровождения деятельности заказчиков Республики Татарстан Государственным комитетом вносятся изменения и дополнения в разработанную методическую базу в сфере закупок для нужд Республики Татарстан:

- типовые формы документаций;

- типовые формы контрактов;

- судебная и административная практика в сфере определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

         Указанные документы размещены на официальном сайте Государственного комитета в сети Интернет в разделе «Документы».

В 2014 году Государственным комитетом проведен 1981 централизованный торг на общую сумму 5 728,62 млн. руб., в том числе:

• 77 открытых конкурсов на сумму 435,89 млн. руб.;
• 1904 аукциона в электронной форме на сумму 5 292,73 млн. руб.;

Снижение затрат бюджета за вышеуказанный период 2014 года при проведении торгов на поставку мебели составило – 26,33%, на поставку оргтехники составило – 24,48%, на поставку отдельных видов товаров для нужд  Государственного  казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» составило – 20,86%, на поставку картриджей и тонеров составило – 20,81%, на поставку изделий легкой промышленности составило – 20,40%. Общий уровень экономии составил 367,90 млн. руб. (или 8,03% от заявленной суммы).

         Для снижения коррупционного риска, а именно, исключения возможности формирования государственным заказчиком потребности под определенного поставщика (подрядчика, исполнителя), требования к закупаемой продукции унифицированы.

         В целях обеспечения прозрачности процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в состав Единой комиссии по осуществлению закупок включены представители органов исполнительной и законодательной власти Республики Татарстан, а также представители государственных заказчиков Республики Татарстан.

На официальном сайте Государственного комитета в подразделе «Отчеты и информация о реализации мер антикоррупционной политики» раздела «Противодействие коррупции» размещены ежеквартальные отчеты и сводный отчет за 2013 год, а также информация о реализации мер антикоррупционной политики. Государственным комитетом обеспечено регулярное обновление информации, размещенной в разделе «Противодействие коррупции».

Мониторинг информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц Государственного комитета осуществляется должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Государственном комитете, впоследствии указанная информация обобщается.

В 2014 году информация о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц Государственного комитета, размещенная в средствах массовой информации, а также содержащаяся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, отсутствовала.

С целью проведения антикоррупционной политики в области определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на сайте Государственного комитета в ленте новостей выкладываются информация и фоторепортажи с мероприятий антикоррупционной направленности, проводимых в Государственном комитете. По запросам средств массовой информации Государственным комитетом предоставляется вся необходимая информация по тому или иному факту коррупции.

Приказом председателя Государственного комитета от 29.09.2014 года №09-16-111 назначено ответственное лицо за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений – сотрудник, ответственный за кадровое делопроизводство в Государственном комитете - Гарипова Р.Р. – заместитель начальника отдела исполнения государственных контрактов.

Прием на вакантные должности в Государственный комитет осуществляется на конкурсной основе с применением конкурсных процедур в соответствии с действующим законодательством.

При поступлении на государственную гражданскую службу Республики Татарстан в Государственный комитет проведено 15 проверок на предмет исключения осуществления предпринимательской деятельности и участия в деятельности органов управления коммерческими организациями, путем предоставленного доступа к открытым и общедоступным сведениям, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Проводился анализ 28 справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, а также справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственных гражданских служащих, представляемых государственными служащими Государственного комитета в соответствии с данными предыдущего года. Сведения о расходах государственных гражданских служащих Государственного комитета и расходах членов их семей не поступали.

Все государственные гражданские служащие Государственного комитета предоставили сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своих семей за 2013 год в установленные сроки. Данные сведения размещены на официальном сайте Государственного комитета в соответствии с законодательством в разделе «Противодействие коррупции», подразделе «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете».

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 01.11.2010 года №УП-711 основанием для осуществления проверки  достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан и государственными гражданскими служащими Республики Татарстан, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке. Проверки не осуществлялись в связи с отсутствием оснований.

В 2014 году в целях сокращения коррупционных рисков проведено 9 профилактических бесед при назначении на должность в Государственный комитет о необходимости соблюдения ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, этических норм поведения служащих и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, а также об ответственности за коррупционные правонарушения; оказано 27 консультаций государственным гражданским служащим Государственного комитета в период декларационной кампании и 6 консультаций при увольнении государственных служащих.

В Государственном комитете действует порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Государственного комитета к совершению коррупционных правонарушений. Соответствующих уведомлений за 2014 год со стороны государственных гражданских служащих в журнал регистрации уведомлений не поступало.

         Утверждено Положение о сообщении председателем Государственного комитета и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Республики Татарстан в Государственном комитете, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации. Все сотрудники Государственного комитета ознакомлены с данным Положением. Сообщений не поступало.

Приказом председателя Государственного комитета от 31.12.2014 года №09-16-149 внесены изменения в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих  Государственного комитета и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия). Во 2 полугодии было заседание данной Комиссии, на котором было рассмотрено: проект плана работы комиссии на 2015 год; сообщения от работодателей и результаты заключений, подготовленных сотрудником, ответственным за кадровое делопроизводство; уведомления об иной оплачиваемой работе от государственных гражданских служащих Государственного комитета; информация об итогах работы прокуратуры Республики Татарстан в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции за 1 квартал 2014 года; информация об итогах работы прокуратуры Республики Татарстан в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции за 3 квартал 2014 года; отчет о выполненных мероприятиях по плану работы Комиссии за 2014 год. Информация о заседании комиссии размещена на официальном сайте Государственного комитета в разделе «Противодействие коррупции».

Информация о проделанной работе (в соответствии с письмом Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан А.А.Сафарова от 21.05.2014 №02-5926):

Информация об итогах работы прокуратуры Республики Татарстан в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции за 1 квартал 2014 года рассмотрена на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Государственного комитета и урегулированию конфликта интересов, а также на заседании комиссии при председателе Государственного комитета по противодействию коррупции.

         Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.09.2014 года №669 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.11.2010 года №906 «Об общественном совете при министерстве (ведомстве) Республики Татарстан» приказом председателя Государственного комитета от 13.10.2014 года №04-14-116 утверждены соответствующие изменения в Положение об Общественном совете при Государственном комитете и внесены изменения в состав Общественного совет при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам. Приказом председателя Государственного комитета от 15.10.2014 года №04-14-125 секретарем Общественного совета при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам назначен А.А. Фатхутдинов – ведущий советник отдела методологического сопровождения закупок Государственного комитета. Документы, регламентирующие деятельность Общественного совета при Государственном комитете, а также протоколы заседаний совета размещаются на сайте Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам (http://goszakupki.tatarstan.ru/) в разделе «Общественный совет при Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам».

За период 2014 года Общественным советом при Государственном комитете было проведено 4 заседания.

С целью обеспечения открытости и прозрачности деятельности Государственного комитета внедрена единая межведомственная система электронного документооборота органов государственной власти, а также работает Интернет - приемная. Она расширила возможность доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти. В Интернет-приемную поступают обращения граждан, которые рассматриваются в течение 30 дней, согласно Регламенту функционирования системы Интернет-приемная.

Подчиненность всей деятельности Государственного комитета и деятельности каждого отдельного сотрудника соответствует закрепленным инструкциям (Правила внутреннего трудового распорядка, Положения о подразделениях (отделах), должностные регламенты) и процедурам (антимонопольное законодательство, подзаконные акты федеральных органов государственной власти и Республики Татарстан). Индикаторами эффективности труда каждого сотрудника является соответствие результатов работы за отчетный период требованиям указанных инструкций и процедур.

Реализация антикоррупционных мер в части обеспечения прозрачности деятельности Государственного комитета осуществляется путем размещения на Правительственном портале республики информации о структуре и деятельности Государственного комитета, планах мероприятий.

Для проведения отраслевых исследований коррупциогенных факторов и антикоррупционных мер среди целевых групп в Государственном комитете систематически проводится антикоррупционное анкетирование, функционирует телефон доверия, в помещении Государственного комитета размещен информационный стенд, посвященный аникоррупционной политике, проводимой Государственным комитетом, также соответствующая информация содержится на сайте Государственного комитета.

Проводятся мероприятия по просвещению государственных гражданских служащих Государственного комитета по вопросам противодействия коррупции и формированию у государственных служащих Государственного комитета нетерпимого отношения к коррупции посредством оказания консультаций, а также ознакомлению сотрудников Государственного комитета с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан о противодействии коррупции.

         На официальном сайте Государственного комитета функционирует раздел «Противодействие коррупции». В этот раздел внесены изменения и дополнения в соответствии с изменениями и вновь изданными нормативно-правовыми документами Российской Федерации и Республики Татарстана о противодействии коррупции.