Стратегия развития системы государственных закупок Республики Татарстан на 2016-2021 годы и на период до 2030 года

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2016-2021 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Паспорт

Наименование Стратегии

Стратегия развития системы государственных закупок Республики Татарстан на 2016-2021 годы и на период до 2030 года (далее – Стратегия).

Основание разработки Стратегии

Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденная Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года № 40-ЗРТ, Перечень поручений Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова по итогам программы обучения руководителей органов исполнительной власти Республики Татарстан и глав муниципальных образований Республики Татарстан «Эффективное управление. Стратегия. Действия. Результаты».

Разработчик Стратегии

Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам (далее – Государственный комитет).

Цель Стратегии

Повышение эффективности расходования бюджетных средств при одновременном обеспечении потребностей государственных заказчиков Республики Татарстан в качественных товарах, работах, услугах, необходимых для полноценного выполнения ими своих функций и обязанностей по отношению к населению.

Задачи Стратегии

  1. Совершенствование системы государственных закупок Республики Татарстан;
  2. Развитие конкуренции в сфере закупок товаров, работ и услуг для нужд Республики Татарстан.

Срок реализации Стратегии

Срок реализации Стратегии 2016 – 2021 годы и на период до 2030 года. Этапы реализации Стратегии не выделяются

Ожидаемые и конечные результаты реализации Стратегии

Ожидаемый результат реализации Стратегии отражается в достижении целевых значений показателей к 2021 году:

- увеличение доли аукционов в электронной форме от общего числа проведенных торгов до 98,8%;

- повышение экономической эффективности размещения заказов (отношение суммы экономии к сумме размещенных заказов) до 8%;

- увеличение доли конкурентных закупок (количество участников более одного к общей сумме торгов) до 72,7%.

Ожидаемый результат реализации Стратегии отражается в достижении целевых значений показателей к 2030 году:

- увеличение доли аукционов в электронной форме от общего числа проведенных торгов до 98,8%;

- повышение экономической эффективности размещения заказов (отношение суммы экономии к сумме размещенных заказов) до 9%;

- увеличение доли конкурентных закупок (количество участников более одного к общей сумме торгов) до 74%.

 

1. Общие положения

Стратегия разработана на основании положений Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года № 40-ЗРТ, с учетом положений Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.09.2015 № 707, Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 октября 2013 г. № 823, Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 8 мая 2014 г. № 307.

Закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются важнейшим фактором становления и социально-экономического развития страны.

Развитие системы государственных закупок Республики Татарстан является важным направлением деятельности Государственного комитета.

Стратегия представляет собой документ стратегического планирования, содержащий цели, задачи, приоритеты, при достижении которых обеспечивается развитие системы государственных закупок Республики Татарстан.

Период реализации Стратегии определен 2030 год.

При выполнении мероприятий Стратегии предполагается использовать метод трехлетнего скользящего планирования, именно поэтому основные мероприятия сконцентрированы на 3 года.

Субъектами реализации Стратегии являются участники закупок, контрольные, надзорные органы, хозяйствующие субъекты, общественные организации, СМИ.

В Стратегию будут вноситься изменения в зависимости от результатов ее реализации, изменений федерального и регионального законодательства в сфере закупок, а также изменений социально-экономической ситуации в Республики Татарстан и стране.

 

  1.  

Целью стратегии является повышение эффективности расходования бюджетных средств при одновременном обеспечении потребностей государственных заказчиков Республики Татарстан в качественных товарах, работах, услугах, необходимых для полноценного выполнения ими своих функций и обязанностей по отношению к населению.

Достижение этой цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

  1. совершенствование Системы государственных закупок Республики Татарстан;
  2. развитие конкуренции в сфере закупок товаров, работ и услуг для нужд Республики Татарстан.

Система государственных закупок Республики Татарстан (далее – Система государственных закупок РТ), реализуемая в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), направлена на обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и является инструментом для достижения оптимальных параметров функционирования экономики и решения приоритетных задач, стоящих как перед Республикой Татарстан, так и перед страной в целом.

Развитие Системы государственных закупок РТ и конкуренции в сфере закупок товаров, работ и услуг для нужд Республики Татарстан обеспечивается через реализацию следующих приоритетных мероприятий:

  •  
  •  
  •  
  •  

 

3. Оценка состояния сферы государственных закупок в Республике Татарстан

3.1. Ретроспективный анализ сферы государственных закупок в Республике Татарстан:

В связи с тем, что Закон о контрактной системе вступил в силу с 01 января 2014 года, ретроспективный анализ проводится по данным 2014-2015 годов:

Наименование показателя

2014

2015

Начальная (максимальная) цена контрактов, млн. руб.

88 009,1

77 684,32

Количество опубликованных извещений

31 967

32 923

Количество поданных заявок

62 388

87 935

Общее снижение (абсолютное значение), млн. руб.

1 476,1

2 691,22

Среднее число поданных заявок

1,9

2,67

 

В 2014 году наблюдается низкая конкуренция (среднее число поданных заявок – 1,9), которая в свою очередь привела к слабой экономии бюджетных средств. Данную ситуацию можно объяснить тем, что для многих участников закупок сам Закон о контрактной системе стал существенным препятствием для участия в закупках, так как у таких участников отсутствовали квалифицированные специалисты в сфере закупок (было мало организаций обучающих положениям Закона о контрактной системе).

Мероприятия, проводимые Государственным комитетом, положительно сказались на сфере государственных закупок Республики Татарстан, о чем свидетельствуют показатели за 2015 год.

 

3.2. Оценка текущего состояния сферы государственных закупок в Республике Татарстан:

Для оценки текущего состояния сферы государственных закупок в Республике Татарстан использовались данные 2016 года:

Наименование показателя

2016

Начальная (максимальная) цена контрактов, млн. руб.

83 555,56

Количество опубликованных извещений

37 512

Количество поданных заявок

104 859

Общее снижение (абсолютное значение), млн. руб.

2 857,62

Среднее число поданных заявок

3,2

 

 

 

 

 

 

 

При сравнении с показателями за 2014-2015 годы можно отметить ежегодное улучшение показателей (стабильный рост).

В целях стабильного роста показателей в рамках Стратегии планируется реализовать мероприятия, перечисленные в разделе 5 Стратегии.

 

Кроме того, для оценки текущего состояния сферы государственных закупок Республики Татарстан и определения проблем развития сферы государственных закупок Республики Татарстан осуществлен стратегический анализ по методике SWOT: Strengths (Сильные стороны), Weaknesses (Слабые стороны), Opportunities (Возможности), Threats (Угрозы) (далее – SWOT-анализ):

 

Сильные стороны (S)

 

Слабые стороны (W)

1. Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам определен уполномоченным органом по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, организации их мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

а) для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Республики Татарстан в соответствии с Детализированным перечнем централизованно закупаемых товаров, заказываемых работ и услуг для нужд заказчиков Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2008 № 615;                                                                                              б) для муниципальных заказчиков Республики Татарстан, муниципальных бюджетных учреждений Республики Татарстан на основании соглашения между Республикой Татарстан и муниципальным образованием;

в) для нужд заказчиков Республики Татарстан, указанных в Перечне государственных заказчиков Республики Татарстан и бюджетных учреждений Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 8 мая 2014 г. № 307;

г) для автономных учреждений Республики Татарстан на основании соглашения между Государственным комитетом Республики Татарстан по закупкам и автономными учреждениями Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинет Министров Республики Татарстан от 30 марта 2015 г. № 197 «Об организации определения поставщиков (исполнителей) отдельных видов товаров (оказания отдельных видов услуг) для автономных учреждений Республики Татарстан».

2. Организация курсов по повышению квалификации, профессиональной переподготовки в сфере закупок специалистов заказчиков Республики Татарстан.

3. Централизация закупок.

 

1. Недостатки действующего законодательства в сфере закупок (пробелы, коллизии в праве).

2. Низкий уровень знаний законодательства в сфере закупок  участников закупок снижает количество участников в закупках (слабая конкуренция).

3. Дефицит квалифицированных специалистов в сфере закупок на местах.

 

Возможности (O)

 

Угрозы (T)

1.Совершенствование законодательства в сфере закупок.

2. Внедрение новых и модернизация существующих автоматизированных информационных систем в сфере закупок.  

3. Поддержание и повышение уровня квалификации и профессионального образования должностными лицами, занятыми в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок.

4. Перевод закупочных процедур в электронную форму.

 

1.Неблагоприятная внешняя конъюнктура рынка.

2. Снижение количества участников в закупках.

 

Таким образом, по результатам проведенного анализа можно определить проблемы, которые влияют на развитие сферы государственных закупок Республики Татарстан, а также дать оценку негативного развития ситуации в случае нерешения таких проблем:

-    недостатки действующего законодательства в сфере закупок (несовершенство Закона о контрактной системе закупок может привести к неоднозначному толкованию его норм, что в свою очередь приведет к нарушению прав участников закупок (принятие разных решений по одинаковым судебным делам));

-    низкий уровень знаний законодательства в сфере закупок участников закупок (приводит к снижению количества участников в закупках, т.е. слабая конкуренция, и как следствие снижение эффективности закупок);

-    дефицит квалифицированных специалистов в сфере закупок на местах.

По результатам проведенного SWOT-анализа к стратегическим рискам можно отнести:

  1. Неблагоприятная внешняя конъюнктура рынка;
  2. Снижение количества участников в закупках.

Возникновение указанных рисков приводит к снижению конкуренции, что в свою очередь приводит к росту цен и снижению качества закупаемых товаров, работ, услуг, и как следствие повышение расходования бюджетных средств. 

Для решения проблем развития сферы государственных закупок Республики Татарстан в рамках Стратегии планируется реализовать мероприятия, перечисленные в разделе 5 Стратегии.

 

4. Способы (методы) эффективного достижения цели Стратегии и решения ее задач

4.1.   Совершенствование законодательства в сфере закупок:

В целях выработки в Республике Татарстан единой государственной политики в сфере закупок и разработки методических материалов, осуществляется свод и анализ вопросов, поступающих от государственных заказчиков Республики Татарстан (далее – заказчики), по реализации положений Закона о контрактной системе и нормативно-правовых актов в сфере закупок (далее – анализ). В случае выявления, в процессе анализа, коллизий и пробелов в праве, Государственный комитет направляет в адрес федеральных органов власти предложения по устранению пробелов в праве, внесению изменений в действующее законодательство о закупках, а также запросы на разъяснение отдельных положений Закона о контрактной системе.

4.2.   Внедрение новых и модернизация существующих автоматизированных информационных систем в сфере закупок:

В целях реализации Закона о контрактной системе и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 августа 2014 года № 585 единая электронная информационная система для формирования, согласования и размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Республики Татарстан, находящаяся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (система «Электронный магазин»), определена региональной информационной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан (далее – Система).

В Системе размещается вся информация о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Законом о контрактной системе, для обеспечения нужд Республики Татарстан (далее – информация о закупах), что позволяет осуществлять мониторинг и контроль за расходованием бюджетных средств по заключаемым государственным (муниципальным) контрактам.

Доступ к информации о закупках, размещенной в Системе, для любого юридического лица, гражданина Российской Федерации является свободным и безвозмездным.

В Системе заказчиками осуществляется формирование и внесение изменений в планы-графики, формирование заявок на закупку товаров, работ, услуг, формирование и внесение изменений в извещения о закупках, внесение сведений о заключении, исполнении контрактов (договоров), обоснование начальной (максимальной) цены контракта (договора) посредством направления запроса коммерческих предложений участникам закупок, а также согласование заказчиками лимитов бюджетных обязательств с уполномоченным финансовым органом Республики Татарстан.  

Таким образом, все этапы закупок осуществляются в Системе, что позволяет провести полный контроль, а впоследствии анализ и мониторинг всей закупочной деятельности каждого заказчика.

Кроме того, посредством системы электронного документооборота в сфере закупок Республики Татарстан, в которой осуществляется обмен и передача приемочными документами (акт, накладная, счет-фактура и другие) по заключенным контрактам (договорам) между заказчиками и исполнителями (поставщиками, подрядчиками), автоматизирован процесс исполнения контракта.

Учитывая, что законодательство в сфере закупок постоянно меняется, а автоматизация всего закупочного процесса способствует снижению коррупционных рисков, снижению трудозатрат заказчиков, повышению эффективности закупок (в том числе через повышение конкуренции), внедрение новых и своевременная модернизация существующих автоматизированных информационных систем в сфере закупок является важной задачей, решение которой в итоге приведет к достижению цели Стратегии.

4.3.   Поддержание и повышение уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок, а также участников закупок:

Статьей 9 Закона о контрактной системе установлено, что деятельность заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок осуществляется с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В целях методологического сопровождения деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также в соответствии с протоколом заседания Экономического совета при Кабинете Министров Республики Татарстан «О переходе на контрактную систему закупок в Республике Татарстан» от 24.02.2014 № АП-12-56, осуществляется централизованное обучение заказчиков Республики Татарстан в рамках Закона о контрактной системе.

Помимо обеспечения профессионализма заказчиков важной составляющей для достижения цели Стратегии является обучение участников закупок.

Достижение высокого уровня профессионализма участников закупочного процесса повысит конкуренцию в сфере закупок, что в свою очередь позволит обеспечить нужды заказчиков с максимальным результатом и меньшими затратами бюджетных средств.

С 2014 года проводятся обучающие семинары, курсы повышения квалификации для специалистов в сфере закупок, а также для участников закупок.

Учитывая, что вопрос наличия в государственных органах, учреждениях Республики Татарстан высококвалифицированных специалистов в сфере закупок является всегда актуальным, а также в связи с тем, что законодательно закреплено требование о принятии мер по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в рамках Стратегии планируется продолжить работу по повышению квалификации в сфере закупок специалистов заказчиков в течение всего периода реализации Стратегии.

Кроме того, для обеспечения рынка закупок профессиональными участниками необходимо обеспечить проведение обучающих семинаров для участников закупок.

4.4.   Централизация закупок:

В настоящее время централизация закупок в Республики Татарстан осуществляется на основании Детализированного перечня централизованно закупаемых товаров, заказываемых работ и услуг для нужд заказчиков Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.08.2008 № 615, соглашения между Государственным комитетом и муниципальными заказчиками Республики Татарстан, муниципальными бюджетными учреждениями Республики Татарстан, автономными учреждениями Республики Татарстан.

Централизация закупок обеспечивает не только консолидацию объема закупаемых товаров, услуг и контроль над определением начальных (максимальных) цен, но и позволяет сократить коррупционные риски за счет введения типовой документации, контрактов, разработанных Государственным комитетом, тем самым исключает возможность формирования заказчиками закупок под определенного поставщика.

На основании анализа закупок, проводимых заказчиками,  при необходимости, проводится работа по изменению перечня товаров, работ, услуг, закупаемых централизованно.

 

5. План мероприятий по реализации Стратегии

В целях реализации Стратегии Государственному комитету необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий (план мероприятий):

№п/п

Наименование мероприятия

Ответственный исполнитель

Сроки исполнения

1.

Инициировать на федеральный уровень предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере закупок.

Государственный комитет, совместно с заказчиками Республики Татарстан

2016-2021 гг.

2.

Внедрение новых и своевременная модернизация существующих автоматизированных информационных систем в сфере закупок

Государственный комитет с привлечением отраслевых министерств и ведомств по компетенции

2016-2021 гг.

3.

Организация обучающих семинаров, конференций для специалистов в сфере закупок, а также для участников закупок

Государственный комитет, ГУП РТ «Центр развития закупок Республики Татарстан»

2016-2030 гг.

4.

Организация централизации закупок

Государственный комитет

2016-2018 гг.

5.

Методическое сопровождение заказчиков Республики Татарстан

Государственный комитет, ГУП РТ «Центр развития закупок Республики Татарстан» (по согласованию)

2016-2030 гг.

6.

Реализация образовательных программ в сфере закупок, построенных на утвержденных образовательных стандартах

Государственный комитет, ГУП РТ «Центр развития закупок Республики Татарстан»

2016-2030 гг.

 

6. Срок реализации Стратегии

Реализация Стратегии развития закупок запланирована на период с 2016 по 2021 год и на плановый период до 2030 года.

Этапы реализации стратегии не выделяются.

Для достижения цели Стратегии необходимо обеспечивать решение задач, выполнение мероприятий в течение всего периода действия Стратегии.

 

7. Целевые значения показателей реализации Стратегии

К целевым значениям показателей развития сферы государственных закупок Республики Татарстан (далее - целевые значения показателей развития сферы закупок) можно отнести:

Показатели

Значение показателя

к 2021 году

к 2030 году

Доля аукционов в электронной форме от общего числа проведенных торгов, процентов

98,8

98,8

Экономическая эффективность размещения заказов (отношение суммы экономии к сумме размещенных заказов), процентов

7-8

9

Доля конкурентных закупок (количество участников более одного к общей сумме торгов), процентов

72,7

74

 

8. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Ожидаемый результат реализации Стратегии отражается в достижении целевых значений показателей развития сферы закупок к 2021 году:

- увеличение доли аукционов в электронной форме от общего числа проведенных торгов до 98,8%;

- повышение экономической эффективности размещения заказов (отношение суммы экономии к сумме размещенных заказов) до 8%;

- увеличение доли конкурентных закупок (количество участников более одного к общей сумме торгов) до 72,7%.

Ожидаемый результат реализации Стратегии отражается в достижении целевых значений показателей развития сферы закупок к 2030 году:

- увеличение доли аукционов в электронной форме от общего числа проведенных торгов до 98,8%;

- повышение экономической эффективности размещения заказов (отношение суммы экономии к сумме размещенных заказов) до 9%;

- увеличение доли конкурентных закупок (количество участников более одного к общей сумме торгов) до 74%.

Достижение указанных целевых значений показателей развития сферы закупок приведет к обеспечению высокого уровня конкуренции, и как следствие, экономии бюджетных средств и как основной итог достижение цели Стратегии, а именно эффективное расходование бюджетных средств.

 

doc
Скачать текст
DOC, 169 КБ

Все материалы сайта доступны по лицензии:
Creative Commons Attribution 4.0 International
Яндекс цитирования